話題嘉賓

何柏生：西北政法大學(xué)教授，法學(xué)博士，《法律科學(xué)》編輯部編審。出版過(guò)《數(shù)學(xué)精神與法律文化》等書(shū)，發(fā)表文章近50篇，獲省部級(jí)獎(jiǎng)5次，曾獲首屆“陜西省優(yōu)秀中青年法學(xué)家”稱(chēng)號(hào)。主持國(guó)家社科項(xiàng)目一項(xiàng)，省級(jí)項(xiàng)目?jī)身?xiàng)。

潘鐸?。荷綎|省青島市審計(jì)局行審一處任職，時(shí)評(píng)寫(xiě)作愛(ài)好者，先后在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》及求是理論網(wǎng)、人民網(wǎng)、審計(jì)署網(wǎng)等發(fā)表時(shí)評(píng)文章200多篇。

武迎春：女，會(huì)計(jì)師，研究生學(xué)歷，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理，現(xiàn)任職于河北師大財(cái)務(wù)處。

主持人

楊 卡：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

2013年3月，濟(jì)南時(shí)報(bào)報(bào)道，原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組借差旅費(fèi)之由報(bào)銷(xiāo)各地到佳木斯的單程火車(chē)票1505張，金額共計(jì)28.36萬(wàn)元。事后，課題組責(zé)任人受到行政嚴(yán)重警告處分。

2012年4月，中國(guó)新聞出版總署官方網(wǎng)站發(fā)布題為“湖南兩教師偽造總署公文被處分”的消息。2010年6月至2011年8月，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院的兩名教師偽造新聞出版總署7份科研立項(xiàng)文件，向該校申請(qǐng)了 7項(xiàng)課題，套取科研經(jīng)費(fèi)共計(jì)83萬(wàn)元。2011年10月，該校通過(guò)向新聞出版總署辦公廳致函，證實(shí)這兩名教師的7份文件皆為偽造。同年12月，兩名主要責(zé)任人受到了學(xué)校的處理。

2011年12月，新華網(wǎng)記者涂銘、李江濤報(bào)道一起科研經(jīng)費(fèi)貪污案件。 2007年5月，北京某高校教師肖某申請(qǐng)到一個(gè)科研項(xiàng)目。按照規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)只能支付給課題成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和臨時(shí)聘用人員，肖某無(wú)權(quán)領(lǐng)取。2008年5月至12月，肖某先后七次利用學(xué)生的個(gè)人信息和資料，去相關(guān)部門(mén)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)共計(jì)82400元。因他人舉報(bào)，冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)東窗事發(fā)。

同年12月，中國(guó)青年報(bào)記者雷宇報(bào)道，北京一所高校財(cái)務(wù)部的會(huì)計(jì)，使用“跑冒滴漏”的手法貪污科研經(jīng)費(fèi)。起初，該會(huì)計(jì)私自在報(bào)銷(xiāo)的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)票中，額外加入個(gè)人發(fā)票套取現(xiàn)金，最后發(fā)展到偽造教授簽名報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)。該會(huì)計(jì)在九年時(shí)間內(nèi)貪污了97萬(wàn)余元，絕大部分是科研經(jīng)費(fèi)。

同年11月，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者陳勇報(bào)道，科研經(jīng)費(fèi)僅有40%被用于研究。大多數(shù)都被以各種形式侵吞：比如吃回扣，購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備時(shí)，發(fā)票上報(bào)銷(xiāo)的價(jià)格比儀器原價(jià)高出幾百萬(wàn)。這幾百萬(wàn)的錢(qián)在報(bào)銷(xiāo)后流入個(gè)人腰包；再比如，用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)房買(mǎi)車(chē)，想辦法據(jù)為己有；還有人用科研經(jīng)費(fèi)出國(guó)旅游……這些已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。

近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)頻頻曝出黑幕。通過(guò)調(diào)查總結(jié)，半月談?dòng)浾卟逃窀吆褪Y芳將目前侵占科研經(jīng)費(fèi)的手法主要?dú)w為四類(lèi)：發(fā)票套取、收受回扣、虛假合同騙取和財(cái)務(wù)管理人員順手牽羊。而國(guó)家財(cái)政部及其他有關(guān)部門(mén)已出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理。2006年，財(cái)政部和科技部推出《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，指出了科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該努力的方向和工作重點(diǎn)。2008年9月科技部發(fā)布《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）預(yù)算管理問(wèn)答》，列舉了“十一五”以來(lái)關(guān)于科技經(jīng)費(fèi)管理的法律、規(guī)章、制度，共計(jì)15部。針對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，2011年9月，財(cái)政部、科技部又出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》。2012年12月，財(cái)政部推出《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》。2013年1月，教育部、財(cái)政部推出了《教育部關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見(jiàn)》，明確提出科研經(jīng)費(fèi)不屬于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人所有的觀點(diǎn)。從法規(guī)出臺(tái)的進(jìn)程來(lái)看，國(guó)家對(duì)這個(gè)領(lǐng)域一直保持著高度關(guān)注，也顯示了嚴(yán)厲監(jiān)管的決心。而另一方面，科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)一直存在不良風(fēng)氣和貪污行為，屢禁不止。造成這種現(xiàn)象的主要原因是什么？究竟是制度存在漏洞，還是源于個(gè)體的貪欲？這種亂象，又會(huì)產(chǎn)生怎樣廣泛的危害性？國(guó)家有關(guān)部門(mén)在治理亂象方面應(yīng)采取什么措施？這些都是亟待解決的問(wèn)題。本期監(jiān)督沙龍以科研經(jīng)費(fèi)為背景，聚焦如何整治科研經(jīng)費(fèi)亂象。

科研項(xiàng)目資金大量流失，起源是什么？

主持人：對(duì)背景材料中所列的科研經(jīng)費(fèi)貪污造假案件怎么看？歸結(jié)起來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)貪污造假案件呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？

何柏生：我國(guó)正在向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅猛。2012年我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到10240億元，比上年增長(zhǎng)17.9%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.97%。估計(jì)到2015年，全國(guó)科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)會(huì)達(dá)1.5萬(wàn)億元，按購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算，與美國(guó)不相上下。比科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)更快的是研發(fā)人員，總數(shù)已超320萬(wàn)，居世界首位?？梢哉f(shuō)，中華民族的復(fù)興、中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)依靠的就是科技的突飛猛進(jìn)。

觀其特點(diǎn)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用之亂象由來(lái)已久，并非今日形成。追溯科研經(jīng)費(fèi)管理的發(fā)展歷程，我國(guó)1986年開(kāi)始設(shè)立國(guó)家自然科學(xué)基金，1991年開(kāi)始設(shè)立國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金。省市部委、學(xué)會(huì)也陸續(xù)設(shè)立了各種科研基金。由于20世紀(jì)80年代、90年代科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額不大，項(xiàng)目主持人往往捉襟見(jiàn)肘，雖然經(jīng)費(fèi)使用時(shí)亂象叢生，但要揮霍或者貪污卻不易。到了新世紀(jì)，特別是近些年，科研經(jīng)費(fèi)投入加大，一個(gè)社科項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以達(dá)到幾十萬(wàn)、甚至上百萬(wàn)，一個(gè)自然科學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)已不鮮見(jiàn)。這就有了揮霍空間，有了貪污的可能。由此，科研經(jīng)費(fèi)亂象就浮出水面，顯得“觸目驚心”。

潘鐸?。罕尘安牧现兴械目蒲薪?jīng)費(fèi)貪污造假案件說(shuō)明，來(lái)自國(guó)家公共資金的科研經(jīng)費(fèi)被冒領(lǐng)、多領(lǐng)、挪用、浪費(fèi)，最為嚴(yán)重的是被貪污侵占，沒(méi)有被真正、有效地用在學(xué)術(shù)研究上?？蒲薪?jīng)費(fèi),成了“唐僧肉”任人隨意宰割。

科研經(jīng)費(fèi)貪污造假案件呈現(xiàn)出的特點(diǎn)：項(xiàng)目責(zé)任人、科研人員、財(cái)務(wù)管理人員濫用職權(quán)。更表明，科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、研制、結(jié)題、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制嚴(yán)重缺失，科研經(jīng)費(fèi)管理使用制度嚴(yán)重失范。

武迎春：背景材料一出現(xiàn)的貪污造假案源于科研承擔(dān)單位與科研項(xiàng)目立項(xiàng)部門(mén)缺乏必要的溝通機(jī)制；材料二源于高校未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行精細(xì)化管理；材料三源于高校對(duì)會(huì)計(jì)人員的內(nèi)控不到位所致。

歸結(jié)起來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)貪污造假案件出現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)從撥款、使用到管理各個(gè)環(huán)節(jié)。

主持人：科研經(jīng)費(fèi)管理貪污造假的深層原因是什么？

何柏生：從科研人員的角度來(lái)講，科研經(jīng)費(fèi)亂象的出現(xiàn)，是在社會(huì)的染缸中染出來(lái)的。放眼中華，亂象叢生。官員的貪污受賄，醫(yī)生的收紅包，學(xué)校的亂收費(fèi)，城管的亂罰款，等等，都屬“亂”字號(hào)，以“亂”為特色。看著別人吃香的喝辣的，科研經(jīng)費(fèi)的使用者自然心有不平，搞攀比，化公為私，最終加入“亂”之行列。

從單位監(jiān)督的角度來(lái)講，在單位監(jiān)督不力，項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)鞭長(zhǎng)莫及的情況下，科研經(jīng)費(fèi)在使用上，就容易出問(wèn)題。眾所周知，現(xiàn)在的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大，一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要花完則頗費(fèi)思量。那些會(huì)“思量”的項(xiàng)目主持人，就會(huì)絞盡腦汁，變著花樣，把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)變?yōu)樽约旱哪抑形铩?/p>

從科研經(jīng)費(fèi)發(fā)展歷史的角度來(lái)講，如果是在十年前，要獲得一個(gè)項(xiàng)目，是非常難的。要獲得一個(gè)國(guó)家項(xiàng)目，則是難上加難。因此，單位把項(xiàng)目主持人當(dāng)寶貝似的，給予各種優(yōu)惠待遇，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)往往配套。單位之所以如此對(duì)待項(xiàng)目主持人，是因?yàn)轫?xiàng)目主持人能給單位在申碩、申博上，以及申請(qǐng)重點(diǎn)學(xué)科等事情上起至關(guān)重要的作用。物以稀為貴。那時(shí)，誰(shuí)要拿一個(gè)項(xiàng)目，不但個(gè)人高興，單位也有榮光。在這種情況下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用基本上是項(xiàng)目主持人個(gè)人說(shuō)了算，單位的監(jiān)督作用等于零。近幾年，各種項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，但由于以往形成的“傳統(tǒng)”，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用也基本上是主持人個(gè)人說(shuō)了算。

潘鐸?。汗P者認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)管理貪污造假的深層次原因主要有三個(gè)方面：一是貪污造假人員職業(yè)道德喪失，目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法，個(gè)人貪欲膨脹；二是相關(guān)單位財(cái)經(jīng)管理制度形同虛設(shè)，財(cái)經(jīng)審計(jì)人員工作失責(zé)，讓貪污造假之人鉆了制度漏洞的空子；三是科研項(xiàng)目管理體制機(jī)制不規(guī)范，項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系不完善。

武迎春：科研經(jīng)費(fèi)貪污造假有深層次的原因，一是制度的漏洞，二是個(gè)人的修養(yǎng)問(wèn)題。歸根到底應(yīng)該是現(xiàn)在科研的管理制度，特別是制度的執(zhí)行不能到位，才使得個(gè)人有眾多的可乘之機(jī)。

主持人：科研經(jīng)費(fèi)貪污造假的危害性體現(xiàn)在哪些方面？

潘鐸?。嚎蒲薪?jīng)費(fèi)貪污造假的危害性體現(xiàn)在：造成國(guó)家大量的資產(chǎn)資金流失，損害了國(guó)家和人民的經(jīng)濟(jì)利益；玷污了科學(xué)界、學(xué)術(shù)界的聲譽(yù)，使學(xué)術(shù)的殿堂名譽(yù)受到傷害；嚴(yán)重影響和阻礙了國(guó)家的科學(xué)技術(shù)研究和科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展。

武迎春：其危害性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是造成國(guó)家資金的重大浪費(fèi)；二是挫傷真正科研工作者的積極性，使我國(guó)面臨嚴(yán)重的科研工作者流失的危險(xiǎn)。

科研經(jīng)費(fèi)治理瓶頸，如何突破？

主持人：針對(duì)材料中貪污科研經(jīng)費(fèi)的諸多手段，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取哪些措施徹底根治？

何柏生：首先，在消除項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)亂象上，單位財(cái)務(wù)監(jiān)督至關(guān)重要，是第一道也是最重要的門(mén)關(guān)。

其次，要實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。這是政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效措施。大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行預(yù)算管理。項(xiàng)目合同具有法律效力，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得挪用、超支。我國(guó)在項(xiàng)目實(shí)施中，不按預(yù)算執(zhí)行，挪用、超支現(xiàn)象非常普遍。有些單位甚至與項(xiàng)目主持人相互配合，欺騙上級(jí)。當(dāng)然，不按預(yù)算執(zhí)行，也不能全怪項(xiàng)目主持人。在編制預(yù)算時(shí)，有關(guān)部門(mén)忽視科研人員的智力勞動(dòng)，使其辛勤勞作得不到合理補(bǔ)償。有些預(yù)算項(xiàng)目過(guò)細(xì)，缺乏科學(xué)性，如要求科研人員對(duì)今后幾年調(diào)研的次數(shù)、去向列出。這些都需要改進(jìn)。

除了一些橫向項(xiàng)目外，縱向項(xiàng)目多是政府撥款，花的是納稅人的錢(qián)。近幾年，我國(guó)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，三公消費(fèi)公開(kāi)，這就在一定程度上消除了暗箱操作，減少了腐敗的發(fā)生。

潘鐸?。菏紫纫訌?qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員、科研管理人員的思想道德教育，提高相關(guān)責(zé)任人職業(yè)道德素養(yǎng)。第二要加強(qiáng)法制教育和財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)灌輸，強(qiáng)化各管理人員的法制觀念，增強(qiáng)其遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、依法辦事和遵紀(jì)守法的意識(shí)。第三要建立健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用、管理的制度，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)章制度管好用好科研資金。

武迎春：加強(qiáng)警示教育，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)懲科研經(jīng)費(fèi)亂象相關(guān)人員。

主持人：科研經(jīng)費(fèi)亂象充分反映出了監(jiān)督機(jī)制的不健全。那么，審計(jì)、財(cái)政、科技等部門(mén)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)采取哪些辦法，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督？

何柏生：應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度已較為完備，關(guān)鍵是落實(shí)。要采用獎(jiǎng)懲兩手，對(duì)那些精打細(xì)算的項(xiàng)目主持人，節(jié)余的經(jīng)費(fèi)理應(yīng)按比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，或留下繼續(xù)用于科研活動(dòng)。而對(duì)那些揮霍、貪污科研經(jīng)費(fèi)者，應(yīng)嚴(yán)懲。只有這樣，才會(huì)把科研經(jīng)費(fèi)亂象整治好。

潘鐸印：財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化資金撥款關(guān)。對(duì)所有科研項(xiàng)目撥付資金時(shí)，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃撥付使用資金，要嚴(yán)格審查科研項(xiàng)目申請(qǐng)資金的報(bào)批程序、資料、開(kāi)支事項(xiàng)、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍等；審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化審計(jì)力度，加強(qiáng)資金的檢查和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題，對(duì)所有項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查審計(jì)，確?？蒲匈Y金使用合理、合規(guī)、合法，真實(shí)；建立嚴(yán)格的項(xiàng)目審查和評(píng)價(jià)機(jī)制?？萍疾块T(mén)要加強(qiáng)科研項(xiàng)目審查，審查科研項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性、效果性，項(xiàng)目結(jié)題要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，保證科研項(xiàng)目落到實(shí)處；科研部門(mén)強(qiáng)化科研項(xiàng)目信息公開(kāi)，讓公眾和研究單位所有人員參與監(jiān)督，保證科研資金真正用在科研項(xiàng)目上；要建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)完成質(zhì)量高或提前完成的科研項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)科研人員的積極性和經(jīng)濟(jì)性。最后，還要建立嚴(yán)格的懲處機(jī)制。對(duì)貪污造假人及違規(guī)違法使用科研資金的行為，要嚴(yán)格查處和懲治。通過(guò)嚴(yán)厲懲治，增強(qiáng)相關(guān)人員不想貪、不能貪、不敢貪的理念。

武迎春：個(gè)人以為現(xiàn)在各方面監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該比較健全，但是監(jiān)督制度的執(zhí)行力度卻大大打了折扣，另外就是對(duì)查處的科研經(jīng)費(fèi)亂象懲罰力度不夠，因此目前我們并不缺乏監(jiān)督制度，而是缺乏對(duì)監(jiān)督制度的有效執(zhí)行。

何柏生：在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用上，公開(kāi)在國(guó)內(nèi)尚未做到。在這方面要學(xué)學(xué)國(guó)外。美國(guó) 《信息公開(kāi)法》規(guī)定：“經(jīng)政府批準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，在不違背國(guó)家利益的情況下，必須向社會(huì)公眾公布，接受公眾監(jiān)督?！标?yáng)光是最好的消毒劑。群眾眼睛是雪亮的，在眾目睽睽之下，任何貓膩都難逃公眾之法眼。

潘鐸?。簢?guó)家科研計(jì)劃課題必須引入評(píng)估評(píng)審機(jī)制。課題的確立和課題預(yù)算必須進(jìn)行評(píng)估或評(píng)審。課題立項(xiàng)評(píng)估或評(píng)審的主要內(nèi)容包括：課題立項(xiàng)的必要性、研究目標(biāo)及技術(shù)路線的可行性、科技成果的應(yīng)用或產(chǎn)業(yè)化前景、課題實(shí)施的人員、設(shè)備及組織管理等條件；課題預(yù)算評(píng)估或評(píng)審的主要內(nèi)容包括：與課題研究目標(biāo)的相關(guān)性、與國(guó)家政策的相符性和經(jīng)濟(jì)合理性。

一要按照公開(kāi)、公平和競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)遴選具有科技評(píng)估能力的評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照規(guī)范的程序和公允的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)課題進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)和評(píng)判活動(dòng)。二要對(duì)課題評(píng)估活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系通過(guò)合同或協(xié)議方式進(jìn)行約定。合同或協(xié)議中應(yīng)對(duì)評(píng)估的目的、內(nèi)容、進(jìn)度、保密要求、評(píng)估結(jié)論的用途及其公開(kāi)范圍、評(píng)估費(fèi)用等重要內(nèi)容進(jìn)行約定。三要讓評(píng)估機(jī)構(gòu)必須向歸口部門(mén)提交課題評(píng)估報(bào)告。

前面已提出，科技部門(mén)要加強(qiáng)科研項(xiàng)目審查，特別是項(xiàng)目結(jié)題時(shí)要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為，建立科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度是對(duì)科研項(xiàng)目完成情況、防止科研經(jīng)費(fèi)貪污造假、損失浪費(fèi)的最好檢驗(yàn)檢查。為此，科技部門(mén)和科研主管部門(mén)必須對(duì)科研項(xiàng)目的用途和成果實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)的結(jié)果公布于眾，讓公眾與社會(huì)對(duì)科研成果的效益性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，遏制科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下的現(xiàn)象。通過(guò)公開(kāi)透明，才能根除學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)造假的不正之風(fēng)。

武迎春：積極研究科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極采用獨(dú)立的第三方評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)向公眾公示，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。完善公開(kāi)制度，將制度執(zhí)行到位。獨(dú)立第三方監(jiān)督制度執(zhí)行，嚴(yán)懲制度執(zhí)行不到位的情況。

主持人：在對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員、科研管理人員等進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用、管理等方面的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)方面，應(yīng)做好哪些措施？

主持人：目前，行政部門(mén)掌握著巨額科研經(jīng)費(fèi)。學(xué)者往往采取跟有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系、走后門(mén)的方式獲取科研經(jīng)費(fèi)，而不是根據(jù)自身項(xiàng)目的質(zhì)量。在這塊領(lǐng)域內(nèi)滋生的“權(quán)力尋租”的行為產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，反映出了科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度方面的問(wèn)題。評(píng)估包括有關(guān)部門(mén)的評(píng)估和第三方評(píng)估。應(yīng)該在這兩個(gè)方面采取哪些措施，構(gòu)建完善的評(píng)估機(jī)制？

潘鐸?。簭?qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理負(fù)主要責(zé)任，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和檢查，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、真實(shí)

性、有效性和合理性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；建立和完善科研預(yù)算審核和科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算制度?？蒲泄芾聿块T(mén)設(shè)立專(zhuān)職崗位，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制項(xiàng)目預(yù)算，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提供全過(guò)程服務(wù)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目的核算，確保核算內(nèi)容和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整；建立落實(shí)各部門(mén)協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步明確科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢等部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理與監(jiān)督中的職責(zé)和權(quán)限，各負(fù)其責(zé)、密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

武迎春：定期對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員、科研管理人員同時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，目前的問(wèn)題是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用和管理都不了解，認(rèn)為這些都是財(cái)務(wù)管理人員的事情，因此，目前應(yīng)該改變他們的觀念，對(duì)這些人員積極展開(kāi)培訓(xùn)，同時(shí)在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員和科研管理人員之間做好協(xié)調(diào)和溝通，將相關(guān)人員作為一個(gè)整體進(jìn)行管理。