□ 本刊記者 鄧灼

反腐沒有特區(qū)
——我省懲防體系“分層分類”構(gòu)建紀實

□ 本刊記者 鄧灼

“征地拆遷全程公示，賬務(wù)全公開，有廉情監(jiān)督員給我們做主，我對村支兩委的工作很放心?！?月2日，廣安市廣安區(qū)興平鎮(zhèn)龍孔村的村民劉成義提起組上的廉情監(jiān)督員就贊不絕口。曾經(jīng)，村民由于擔心鎮(zhèn)村干部有“私下交易”，非常抵制拆遷工作。正是廉情監(jiān)督員的上下奔走，終于讓群眾主動配合拆遷，打消了群眾的疑慮。

成功入選全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)試點市的廣安，是我省懲防體系基本框架構(gòu)建的一個典型。但廣安并非“個案”。今年2月，省委書記王東明在省紀委十屆二次全會上強調(diào)，“要加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！豹毦咛厣摹胺謱臃诸悩?gòu)建”被認為是這一機制最核心的部分。

有黨組織，就有紀檢監(jiān)督

2011年，省紀委開全國先河，與省統(tǒng)計局合作，推出了一個黨風(fēng)廉政建設(shè)的指標體系，包括3.62萬個樣本，在全省180多個縣區(qū)實行了全覆蓋。按省紀委王懷臣書記的話，“我們要像考評經(jīng)濟指標一樣對其進行量化考核”。

這一指標體系全覆蓋的源頭就來自“分層分類構(gòu)建”。即分省、市、縣、鄉(xiāng)、村五層和黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“兩新”組織五類，不同層級、不同領(lǐng)域，構(gòu)建工作各有側(cè)重。

十八大以來，從中央到各地，都堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又要切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

和這一原則異曲同工，省紀委組織了一次專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)：80%的違紀違法案件發(fā)生在基層，80%的群眾訴求集中在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。省委站在全局的高度定位基層紀檢組織建設(shè)——著眼加強基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，切實加強基層紀檢組織建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政根基。2012年新春，《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)的實施意見》下發(fā)全省，為貫徹落實這一要求提供了有力的制度保證。

監(jiān)督向基層延伸，省、市、縣、鄉(xiāng)、村“橫向到邊、縱向到底，全域覆蓋、立體監(jiān)督”的格局在全省確立——

在達州市，針對“三農(nóng)”問題突出的實際，建立縣（市、區(qū)）紀委書記一線參與辦案制度，查辦重點直接“瞄準”基層損害群眾利益的典型案件；在南部縣，71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、

專職副書記，工作經(jīng)費全部納入縣級財政保障，做到有場地做事，有專人干事，有經(jīng)費辦事；

在犍為縣，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部侵占專項資金、基層站所干部侵占公款及違反財經(jīng)紀律、村

組干部財務(wù)管理混亂、亂收費等重點案件，由縣紀委直接組織查辦，強化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的監(jiān)督；

在旌陽區(qū)東湖鄉(xiāng)，凡涉及學(xué)校建設(shè)、廉租房建設(shè)、敬老院建設(shè)等重大項目，紀委都要全程參與……

來自于基層、應(yīng)用于基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織基層管理的創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。全川4400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，4.7萬多個村黨支部全部設(shè)立了紀檢委員或紀檢小組，全省行政村村委會全部設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會。村級重大事項“四議兩公開一監(jiān)督”工作法、農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺、民主評議村干部全域鋪開。

有權(quán)力運行，就有懲防體系

“各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，我現(xiàn)就履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人情況向大會作報告，請各位委員測評……”3月18日，一場特殊的“現(xiàn)場廉政體檢”在廣元市旺蒼縣舉行，黨政“一把手”們述職述廉，并接受縣紀委委員的現(xiàn)場質(zhì)詢和測評。

“嘉川鎮(zhèn)是工業(yè)大鎮(zhèn)，企業(yè)多，你作為當?shù)攸h委書記，如何既為企業(yè)服務(wù)好又保持清正廉潔的？”“教育系統(tǒng)每年的人事調(diào)動是社會關(guān)注比較大的問題，你作為局長，如何克服人事調(diào)動中的不正之風(fēng)？”“落實中央‘八項規(guī)定’，你鎮(zhèn)是怎樣規(guī)范公務(wù)接待用餐的？”……一連串尖銳的質(zhì)詢，繃緊著“一把手”們的神經(jīng)。

像這樣針對黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“兩新”組織五類等不同層級、不同領(lǐng)域的廉政工作，我省各有側(cè)重，創(chuàng)新頗多。

對黨政機關(guān)，重點是加強權(quán)力的監(jiān)督制約，并用顯性的風(fēng)險量化。按照“一把手抓、抓一把手”的責(zé)任分解思路，對懲防體系建設(shè)任務(wù)進行全面分解，責(zé)任細化到領(lǐng)導(dǎo)班子及成員。以制度加科技為手段，重點監(jiān)控腐敗易發(fā)的風(fēng)險點，加強對重點崗位、風(fēng)險崗位跟蹤監(jiān)控，對管錢、管物、管審批等重點部門的懲防體系建設(shè)進行專項督查。

對事業(yè)單位來說，近年來，醫(yī)生收紅包、學(xué)校亂收費屢見不鮮，行風(fēng)問題凸顯。這個夏天，全省開展的政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動在閬中市就成了市民的熱門話題。“我的一個鄰居，有車有房，居然還享受低保。”張大爺談及低保怪象時，情緒激動。“好些學(xué)校也該整頓了，動不動就是這資料費那補課費的?！奔议L們議論紛紛……

行風(fēng)評議工作把涉及群眾利益的部門以及學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位納入評議范圍，由群眾“評頭論足”，而且讓媒體共同參與，所有工作均“曬”在了陽光下。

對事業(yè)單位的反腐建設(shè)，除了教育先行和嚴肅懲處外，制度保障是最重要的一環(huán)。我省在探索源頭反腐上，也有招投標管理和公共資源管理等科學(xué)而嚴格的辦法。

對國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“兩新”組織，我省則分別完善“三重一大”決策機制、健全服務(wù)保障、加強誠信建設(shè)。

體制外的反腐戰(zhàn)場

在懲防體系的構(gòu)建中，有一塊“硬骨頭”必須啃，那就是防治“兩新”組織的腐敗。截至2011年底，全省工商登記的非公企業(yè)達40.46萬戶，從業(yè)人員795.04萬余人，非公經(jīng)濟增加值占到GDP比重的57.8%。“兩新”組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用愈加突出。與此同時，“兩新”組織中的職務(wù)犯罪也呈頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，成為反腐倡廉建設(shè)中的新領(lǐng)域。

省預(yù)防腐敗局原副局長、廣安市紀委書記劉光輝認為，“我們廣而告之，反腐對象并非只是黨政機關(guān)。在廣闊的社會領(lǐng)域，‘兩新’組織也可以是我們體系中的一員。同時，紀檢機關(guān)將多年的反腐經(jīng)驗，運用到‘兩新’組織，對服務(wù)發(fā)展就會起到事半功倍的效果?！?/p>

指導(dǎo)“兩新”組織防治腐敗是一項全新的工作，我省從健全紀檢機構(gòu)、加強廉潔文化建設(shè)、強化廉潔風(fēng)險防控、開展基本框架構(gòu)建、推進誠信體系建設(shè)等方面發(fā)力，并注意尊重企業(yè)自愿，加強分類指導(dǎo)。

“創(chuàng)無‘紅包’醫(yī)院”、“建安全物流貨運”……瀘州市納溪區(qū)在康民醫(yī)院、宏圖物流、天樺職校、華明酒業(yè)、利達運輸公司等打造10個懲防體系“三化”建設(shè)示范樣板，發(fā)揮其輻射帶動作用。

德陽市將個私協(xié)會納入了懲防體系建設(shè)試點，全市統(tǒng)一印制《會費收取公告》，在集中區(qū)域張貼，收取年度會費與工商部門個體驗照、企業(yè)年檢在時間、地點、人員上“三分離”，并以會員小組為單位，公示繳費情況。

射洪縣以“誠信廉潔、依法經(jīng)營”為主題，以“廉潔文化進企業(yè)”為載體，企業(yè)的預(yù)防腐敗工作取得新成效，促進了全縣工商經(jīng)濟健康發(fā)展……

“分層分類”構(gòu)建起一張密實的“天網(wǎng)”，廉政教育在全省各地深入人心，進學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村黨支部活動中心，實現(xiàn)了又一個全覆蓋。

（責(zé)編：裴佩）