□ 本刊記者 賀貴成

“源頭防腐”,杜絕“暗箱操作”
——我省公共資源交易監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

□ 本刊記者 賀貴成

2011年，儀隴縣復(fù)興鎮(zhèn)集中供水工程項(xiàng)目開標(biāo)，23家企業(yè)參加投標(biāo)。然而，在專家評(píng)審環(huán)節(jié)，竟有22家投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書被專家以各種理由認(rèn)定為廢標(biāo)，隨后中標(biāo)企業(yè)被查出業(yè)績?cè)旒?。?xiàng)目重新開標(biāo)后，有4家企業(yè)投標(biāo)，但更詭異的是，4家企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)依次相差1萬元，省、市、縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦公室收到了舉報(bào)，最終相關(guān)人員被處理。

這僅僅是我省公共資源領(lǐng)域中懲治腐敗、預(yù)防腐敗，體現(xiàn)權(quán)力在整過運(yùn)行過程中公正、透明、公開的一個(gè)縮影。

近年來，四川省不斷創(chuàng)新公共資源交易機(jī)制，用“制度+科技”構(gòu)筑“預(yù)腐防線”，一方面建立統(tǒng)一規(guī)范的交易服務(wù)中心，依據(jù)交易流程設(shè)置“管理窗口”，打破過去以行業(yè)為中心的交易模式，杜絕“暗箱操作”；另一方面運(yùn)用信息化手段開展網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)等，強(qiáng)化交易過程監(jiān)督，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

割斷“腐敗利益鏈”

這是我省一起買標(biāo)賣標(biāo)，惡意操控評(píng)標(biāo)專家的重大典型案例。

2010年9月，巴中市紀(jì)委、監(jiān)察局針對(duì)反映招投標(biāo)圍標(biāo)、串標(biāo)投訴舉報(bào)數(shù)量增多的情況，從中梳理排查了大量案件線索，經(jīng)巴中市委常委會(huì)議同意，以市反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組名義協(xié)調(diào)成立了由市紀(jì)委牽頭，公安、檢察機(jī)關(guān)參與的“9·10”專案組。經(jīng)3個(gè)多月的內(nèi)查外調(diào)，查清了由部分招投標(biāo)當(dāng)事人與社會(huì)上所謂 “標(biāo)串串”相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，買標(biāo)賣標(biāo)，惡意操控評(píng)標(biāo)專家的重大典型案件。目前，已移送司法機(jī)關(guān)1 4人，其中批準(zhǔn)逮捕1 2人，取保候?qū)?人。涉及此案的原市政務(wù)中心招標(biāo)管理科科長李勁松、市發(fā)改委政策法規(guī)科科長葉文德、市財(cái)政評(píng)審中心副主任陳卓、巴州區(qū)發(fā)改委主任謝樹嘗以涉嫌受賄罪被提起公訴，收繳違法違規(guī)款物共約1500余萬元，20余人主動(dòng)到專案組說明問題，退繳違法違規(guī)款100余萬元。

記者在省監(jiān)察廳采訪時(shí)了解到，公共資源交易是腐敗多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，2008年以來，我省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理涉及公共資源交易方面的舉報(bào)投訴4188件，立案查處434件，給予紀(jì)律處分306人，涉及處級(jí)以上干部148人，推進(jìn)改革公共資源交易機(jī)制迫在眉睫。

針對(duì)這一情況，我省展開了調(diào)查研究，走訪了10多個(gè)省市后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)在改革中建立了公共資源交易中心，但只是實(shí)現(xiàn)了物理空間的集中交易。表面上“管辦分離”，但實(shí)際上“分而不離”，并未真正打破行業(yè)主管的交易模式。

為避免行政干預(yù)，割斷“腐敗利益鏈”，同時(shí)解決公共資源交易市場(chǎng)分散、管辦不分等問題，按照“整合資源、盤活存量，精干高效、統(tǒng)一規(guī)范，公開便民、集中監(jiān)管”的基本原則，2011年9月1日，四川省人民政府批準(zhǔn)成立四川省公共資源交易服務(wù)中心。

截至今年6月，四川省公共資源交易中心共完成交易項(xiàng)目1621個(gè)，交易金額373.46億元，節(jié)約資金97.9億元，平均節(jié)資率達(dá)20.7%。

此前，我省各市（州）、縣已陸續(xù)建起公共資源交易中心，建立了“一委一辦一中心”，即招監(jiān)委、招監(jiān)辦和公共資源交易服務(wù)中心，并按照受理、組織、評(píng)審、監(jiān)督等職能在交易中心設(shè)立“管理單元”。

目前，全省153個(gè)縣（市、區(qū)）已建成省市縣統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，累計(jì)完成各類交易項(xiàng)目3.7萬余個(gè)，交易金額1.6萬億元；全省172個(gè)縣（市、區(qū)）形成“一委、一辦、一中心”的招投標(biāo)監(jiān)督管理工作新格局。

制度和科技是“防腐利器”

7月5日，我省某造價(jià)管理公司的楊先生走進(jìn)四川省公共資源交易服務(wù)中心。作為中介機(jī)構(gòu)代表，他將主持四川省某醫(yī)院中心大樓建設(shè)工程項(xiàng)目的開標(biāo)環(huán)節(jié)。驗(yàn)證完身份后，中心交易組織處給他發(fā)了一個(gè)工作牌?！按龝?huì)兒抽專家也在這里嗎？”他問。工作人員的回答讓他頗感意外：“抽專家是另一個(gè)部門負(fù)責(zé)，而且抽專家與評(píng)標(biāo)，也在不同的樓層?！边@時(shí)，楊先生才想起，不久前預(yù)約開標(biāo)時(shí)到中心確認(rèn)，接待他的也是另外一個(gè)部門。這樣的模式，他還是第一次遇到。

楊先生所經(jīng)歷的，是我省公共資源交易服務(wù)中心在全國首創(chuàng)的“流程管理”模式?！傲鞒坦芾怼眲?chuàng)新思路的提出，旨在解決“管辦不分”難題，以“制度+科技”防止公共資源交易過程中的“暗箱操作”，體現(xiàn)出四川省委、省政府治理公共資源交易腐敗的決心。

“這一做法將過去各個(gè)交易平臺(tái)的部門‘一條龍服務(wù)’變成了‘多部門分管’，使違規(guī)操作的成本大了、風(fēng)險(xiǎn)高了、難度強(qiáng)了、機(jī)會(huì)更少了?！蔽沂」操Y源交易服務(wù)中心副主任劉謙祥說。

我省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等四大類及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、林業(yè)權(quán)等正陸續(xù)納入中心交易，最終實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)行政配置資源向市場(chǎng)化配置資源的轉(zhuǎn)變。

我省在推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域改革過程中，一系列破解“招投標(biāo)亂象”的制度應(yīng)運(yùn)而生，加上電子招投標(biāo)系統(tǒng)的推廣運(yùn)用，鍛造出了一把由制度和科技構(gòu)成的“防腐利器”。

電子化亦成了監(jiān)督招投標(biāo)、解決爭(zhēng)端的利器。省公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督處處長劉志才說，有一次，投標(biāo)人堅(jiān)稱在9點(diǎn)以前投了標(biāo)書，主持開標(biāo)的中介稱已超時(shí)。最后，監(jiān)督人員調(diào)出監(jiān)控錄像，證明投標(biāo)有效，避免了投標(biāo)人遭受損失。

為避免專家隨意廢標(biāo)，遂寧市制定了相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件范本中，規(guī)定了22條廢標(biāo)條款作為重大偏差進(jìn)行固化處理。

我省已組織制定了公共資源交易中心交易流程管理、交易規(guī)則、交易監(jiān)管等6個(gè)方面41項(xiàng)制度規(guī)范，重點(diǎn)解決圍標(biāo)串標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包以及中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家違規(guī)操作等公共資源交易過程中的突出問題。同時(shí)，對(duì)近年來出臺(tái)的不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或帶有部門利益傾向的50個(gè)文件予以廢除。

全省三級(jí)平臺(tái)將“一體運(yùn)行”

江西建工機(jī)械施工有限責(zé)任公司經(jīng)理陳志今年參加了遂寧市的一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)，從投遞標(biāo)書到評(píng)標(biāo)，所有環(huán)節(jié)都是電子化操作。更讓他驚喜的是，一個(gè)項(xiàng)目參加競(jìng)標(biāo)的企業(yè)達(dá)到幾十家，而且像他這樣“沒有關(guān)系”的外地企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)還可能中標(biāo)。

客戶的感受是最有說服力的。進(jìn)場(chǎng)交易的客戶們普遍認(rèn)為，比起以前投標(biāo)，這里忙而不亂，各種區(qū)域相互隔離，十分規(guī)范。

“我們只在開標(biāo)的時(shí)候到中心來一趟，報(bào)名、投標(biāo)等環(huán)節(jié)均可在網(wǎng)上搞定。而在以前，每次招投標(biāo)至少要跑四五趟!”四川中宇建設(shè)工程有限公司董事長賴德儒說，通過電子自動(dòng)報(bào)名系統(tǒng)的實(shí)施，將招投標(biāo)方和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在報(bào)名階段的自由裁量權(quán)和人為操作空間降到最小。

“我公司第一次來眉山參加招投標(biāo)活動(dòng)，沒想到一下就中標(biāo)了!”柳州市市政工程集團(tuán)公司在眉山城區(qū)一市政工程項(xiàng)目中標(biāo)后，經(jīng)辦人員張亞連說，“招標(biāo)流程很規(guī)范、結(jié)果很公正。我們對(duì)招標(biāo)工作很滿意，避免了交易各方的干預(yù)!”

目前，我省正推進(jìn)全省電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等模式，“屏蔽”關(guān)鍵交易信息等技術(shù)被運(yùn)用，“流程管理”將進(jìn)一步凸顯出“制度+科技”的力量。

2013年是我省公共資源交易服務(wù)中心三級(jí)平臺(tái)“一體運(yùn)行”的攻關(guān)年。屆時(shí)統(tǒng)一的軟硬件，尤其是統(tǒng)一的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，將為三級(jí)中心信息共享、建立全省專家?guī)?、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)打通渠道，操作更陽光。

（責(zé)編：裴佩）