□ 本刊記者 薛 萍 裴 佩

群眾滿意是最高標(biāo)準(zhǔn)
——專訪省委常委、省紀(jì)委書記王懷臣

□ 本刊記者 薛 萍 裴 佩

“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”、堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”，以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“反腐倡廉建設(shè)”的形象表達(dá)，再次讓“反腐”成為人們熱議的話題和關(guān)注的焦點(diǎn)。在黨的十八大報(bào)告中，“反腐倡廉建設(shè)”也首次被排到了加強(qiáng)黨的建設(shè)的第四位。面對(duì)反腐新形勢和民眾新期待，我省如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)？如何打好懲防并舉的反腐“組合拳”？為此，本刊記者采訪了省委常委、省紀(jì)委書記王懷臣。

四川特色：分層分類全覆蓋

記者：在懲治與預(yù)防腐敗工作的實(shí)踐中，四川走在了全國前列，請(qǐng)您介紹一下我省的特色和亮點(diǎn)。

王懷臣：近年來，省委、省政府和各級(jí)、各部門按照中央的要求，將懲防體系建設(shè)融入改革發(fā)展各項(xiàng)工作之中，全方位、多領(lǐng)域、深層次推進(jìn)，在全國率先建成了以反腐倡廉教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控等七大機(jī)制為重點(diǎn)、519項(xiàng)制度為支撐的具有四川特色的懲防體系基本框架，多次在全國作經(jīng)驗(yàn)交流，得到了中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。我省推進(jìn)懲防體系建設(shè)主要有以下特點(diǎn)：

一是主體責(zé)任落實(shí)。我省成立了省委書記任組長的懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了懲防體系實(shí)施辦法，明確重點(diǎn)，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊(duì)檢查市（州）、省直部門、國有企業(yè)的懲防體系建設(shè)情況，各級(jí)黨委全面履行主體責(zé)任，形成了黨委（黨組）抓全面，紀(jì)委抓協(xié)調(diào)，市（州）抓聯(lián)動(dòng)，部門抓深入，基層抓延伸的工作格局。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。立足我省實(shí)際，確立了“分層設(shè)計(jì)，分類實(shí)施，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)”的工作思路。將懲防體系劃分為“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五大層級(jí)，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、“兩新”組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“五類組織”的不同特點(diǎn)，分層分類構(gòu)建制度體系，真正實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)構(gòu)建、全域覆蓋、源頭防控，做到了權(quán)力運(yùn)行到哪里，懲防體系就跟進(jìn)到哪里。

三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量控制方法，應(yīng)用于懲防體系建設(shè)，制定了我省關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見，采取優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格流程管理、健全制度機(jī)制、深化公開透明、強(qiáng)化科技支撐“五位一體”措施，精準(zhǔn)化查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，立體化加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，常態(tài)化開展監(jiān)督管理。針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展教育，健全制度，實(shí)施監(jiān)督，推進(jìn)改革，匡正風(fēng)氣，嚴(yán)肅懲處，全面提升了懲防體系建設(shè)的科學(xué)化水平。

記者：在懲治和預(yù)防腐敗體系這一大廈的構(gòu)建中，我省立足實(shí)際，創(chuàng)造性地構(gòu)建起分層分類基本框架，這一基本框架形成的背景是什么？

王懷臣：提出這樣的工作思路，主要是基于以下考慮：

一是有利于增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的系統(tǒng)性。分層分類構(gòu)建，使懲防體系建設(shè)不僅包含了省市縣，還延伸到了鄉(xiāng)村基層；不僅突出了黨政機(jī)關(guān)，還全面兼顧了事業(yè)單位、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“兩新”組織，實(shí)現(xiàn)了懲防體系建設(shè)的全覆蓋。

二是有利于增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的針對(duì)性。不同層級(jí)、不同領(lǐng)域，推進(jìn)懲防體系建設(shè)應(yīng)各有側(cè)重。分層分類構(gòu)建能夠緊緊圍繞各方面最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，作出最符合實(shí)際的治腐防腐制度設(shè)計(jì)。

三是有利于增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的操作性。根據(jù)分層分類構(gòu)建的思路，各地各部門能夠結(jié)合自身特點(diǎn)，分別研究和制定推進(jìn)懲防體系建設(shè)的具體舉措，既保證了全省“一盤棋”推進(jìn)，又留下了個(gè)性化開展工作創(chuàng)新的空間。

在具體謀劃和操作上，分層設(shè)計(jì)，主要是在省市縣三個(gè)層面，以反腐倡廉教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、源頭治本、糾風(fēng)治亂、腐敗懲戒、工作保障和社會(huì)參與七大機(jī)制為重點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和推進(jìn)懲防體系建設(shè)；在鄉(xiāng)村兩個(gè)層面，以探索加強(qiáng)基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督為重點(diǎn)，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，抓好集體 “三資”監(jiān)管，建立維護(hù)群眾利益長效機(jī)制。分類實(shí)施，則是針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“兩新”組織的特點(diǎn)，分別出臺(tái)懲防體系建設(shè)的工作方案和措施。

壓縮權(quán)力尋租空間

記者：在百姓較為關(guān)注的公共資源交易領(lǐng)域，紀(jì)委如何進(jìn)行有效監(jiān)督？

王懷臣：近年來，省委、省政府始終堅(jiān)持公共資源市場化配置的改革方向，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和全省一體化管理。

一是全面實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管。健全完善“一委、一辦、一中心”的公共資源交易監(jiān)督管理體制，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購、特許經(jīng)營權(quán)等公共資源交易活動(dòng)，實(shí)行進(jìn)場交易、操作規(guī)程、現(xiàn)場管理“三統(tǒng)一”。

二是積極構(gòu)建電子交易平臺(tái)。全省政府采購電子化平臺(tái)投入運(yùn)行，公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)同步推進(jìn)，招投標(biāo)誠信體系逐步完善，最大限度減少了人為因素的影響和控制，有效壓縮了權(quán)力尋租的空間，促進(jìn)了招標(biāo)和采購活動(dòng)的“陽光交易”。

三是建立健全監(jiān)管制度體系。打破部門利益分割格局，對(duì)涉及公共資源交易監(jiān)管的各類文件進(jìn)行整合完善，建立健全“1+N”的監(jiān)管制度體系，即全省只出臺(tái)一個(gè)招投標(biāo)綜合性文件，配套N個(gè)規(guī)范性文件。先后制發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見》《關(guān)于嚴(yán)肅國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作紀(jì)律的規(guī)定》和《四川省公共資源交易監(jiān)管過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等制度辦法。

四是主動(dòng)開展全程監(jiān)督檢查。堅(jiān)持關(guān)口前移，對(duì)一些社會(huì)關(guān)注度高、影響較大的項(xiàng)目，從招標(biāo)信息發(fā)布到開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)和31個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，實(shí)施全過程同步監(jiān)督。

社會(huì)評(píng)價(jià)推動(dòng)了懲防體系建設(shè)

記者：您多次提到“考核黨風(fēng)廉政建設(shè)，歸根結(jié)底，最重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是群眾滿意不滿意”，請(qǐng)您介紹一下社會(huì)評(píng)價(jià)體系對(duì)懲防體系構(gòu)建的促進(jìn)作用。

王懷臣：群眾滿意是反腐倡廉建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)，自然也是懲防體系建設(shè)的工作取向。近年來，省紀(jì)委按照中央紀(jì)委和省委的要求，探索開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了全省統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和操作規(guī)范，委托專業(yè)的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)——四川省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心，通過目前國內(nèi)外公認(rèn)的權(quán)威調(diào)查系統(tǒng)——計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，每年定期對(duì)全省21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）同步開展兩次民意調(diào)查。從兩年三次開展的實(shí)踐看，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)推動(dòng)全省懲防體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

一是有效搭建聯(lián)系群眾的民意橋梁。社會(huì)評(píng)價(jià)為各階層直接表達(dá)反腐倡廉意見提供了重要的渠道，在民意調(diào)查中，有三成以上的群眾提出了具體的意見和建議。這既調(diào)動(dòng)了群眾有序參與反腐倡廉工作的積極性，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)反腐敗斗爭領(lǐng)域的新情況、新問題、新動(dòng)向，增強(qiáng)了懲防體系建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是首次實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的量化考核。社會(huì)評(píng)價(jià)將群眾的主觀感覺轉(zhuǎn)化為客觀的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)反腐倡廉問題進(jìn)行定量研究，以樣本推斷總體，有效彌補(bǔ)了定性分析的不足，使反腐倡廉工作可衡量、可比較、可分析，為科學(xué)判斷反腐倡廉形勢、評(píng)估懲防體系建設(shè)成效提供了重要依據(jù)。

三是督促落實(shí)黨委政府的“一崗雙責(zé)”。2012年，我們首次向各地通報(bào)和反饋了社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果，一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，先后有21個(gè)市（州）委書記、10個(gè)市（州）長、168個(gè)縣（市、區(qū)）委書記作出批示，就加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉工作提出明確要求；13個(gè)市（州）黨委召開常委會(huì)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了專題研究。社會(huì)評(píng)價(jià)促使各級(jí)黨委政府像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓反腐倡廉建設(shè)，整體推動(dòng)了全省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

四是推動(dòng)解決群眾反映的突出問題。從實(shí)踐看，社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)果，不僅反映了懲防體系建設(shè)的情況，而且綜合反映了黨委政府的執(zhí)政能力、黨群干群關(guān)系、干部作風(fēng)等多方面的情況。在社會(huì)評(píng)價(jià)的指引下，各地紛紛加大對(duì)群眾訴求的解決力度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在基層、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，取得了正黨風(fēng)、順民意、促和諧的綜合效果。

（責(zé)編：彭納）