●程孝良，程艷麗，夏 睿

(1．成都理工大學(xué) 政治學(xué)院，成都 610059；2．重慶師范大學(xué) 教務(wù)處，重慶 401331)

“5·12”汶川特大地震使災(zāi)區(qū)遭受了嚴(yán)重破壞，廢墟上的災(zāi)區(qū)重建，是一項(xiàng)空前的系統(tǒng)工程。災(zāi)后重建，文化不能缺位。根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》的指導(dǎo)思想，災(zāi)后恢復(fù)重建工作基本上分為基本生活的重建、公共設(shè)施恢復(fù)重建、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建和文化恢復(fù)重建等四個(gè)層次，文化重建是災(zāi)后重建工作的重要內(nèi)容。

在災(zāi)后重建中，圖書館面臨災(zāi)后重建、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村文化建設(shè)的三重任務(wù)。災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，以先進(jìn)文化改造傳統(tǒng)文化，大城市帶動(dòng)大鄉(xiāng)村，創(chuàng)造新型文化樣態(tài)，逐步消解災(zāi)區(qū)不穩(wěn)定因素，才能找到統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，構(gòu)建和諧社會(huì)。文化是物質(zhì)的靈魂，物質(zhì)是文化的顯現(xiàn)。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把提高公共文化供給水平作為向農(nóng)村輸送先進(jìn)文化的載體。[1]推進(jìn)城鄉(xiāng)圖書館一體化發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀在災(zāi)區(qū)文化領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，是災(zāi)區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是改善災(zāi)區(qū)民生的具體實(shí)踐。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程也是建設(shè)先進(jìn)文化的過程，建設(shè)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村是災(zāi)區(qū)重建的應(yīng)有之義。要激活災(zāi)區(qū)居民建設(shè)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村的熱情，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)災(zāi)區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)，用先進(jìn)文化引領(lǐng)、喚醒災(zāi)區(qū)居民的自尊、自信和自愛精神，凝聚、整合社會(huì)各界力量，使先進(jìn)文化成為災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要內(nèi)涵，成為災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。

1 圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行的科學(xué)內(nèi)涵

圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行模式是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開國(guó)家政策、決策和用戶需求，離不開資金的大量投入，離不開網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與相關(guān)信息技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新(實(shí)質(zhì)是另一種投入)，資源和集成信息服務(wù)的產(chǎn)出則離不開組織管理和人力資源。[2]既涉及個(gè)人和企業(yè)，又涉及政府和社會(huì)；既涉及重建圖書館自身的戰(zhàn)略與管理，也涉及政府的相關(guān)政策與社會(huì)體制；不僅涉及近期或當(dāng)前問題，而且還涉及歷史遺留與未來發(fā)展問題。因此，圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行模式，可綜合為外部要素投入規(guī)律管理、內(nèi)部要素運(yùn)行規(guī)律管理(往往包括具體圖書館的技術(shù)結(jié)構(gòu)模式和管理模式)和產(chǎn)出規(guī)律管理三個(gè)層面的管理模式。確保這一復(fù)雜的巨系統(tǒng)有序運(yùn)行的關(guān)鍵是圖書館制度(國(guó)家對(duì)圖書館的政策安排)，必須研究兼顧這些復(fù)雜方面，實(shí)現(xiàn)圖書館有效運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展的模式和機(jī)制。在投入上，按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的原則，充分調(diào)動(dòng)并整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)的力量，明確中央、地方、社會(huì)與公民個(gè)人的職責(zé)，并協(xié)調(diào)好彼此關(guān)系，形成整體性災(zāi)后恢復(fù)重建力量體系。把國(guó)家政策和外部支援等西醫(yī)式的“手術(shù)治療”與災(zāi)區(qū)圖書館的內(nèi)部體制機(jī)制“調(diào)理”密切配合，達(dá)到“扶正固本”的效果。[3]在運(yùn)行上，運(yùn)用新公共服務(wù)理論創(chuàng)新圖書館管理體制、服務(wù)范式，構(gòu)建上下互動(dòng)、交互理性的運(yùn)行機(jī)制，為災(zāi)后重建提供更具人性化、個(gè)性化的服務(wù)。

圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行的內(nèi)涵需要從內(nèi)容、進(jìn)程和層次三個(gè)維度加以理解：從重建的內(nèi)容來看，要堅(jiān)持物質(zhì)重建與精神重建并舉，而且首要目標(biāo)是重建覆蓋全社會(huì)、普遍均等、惠及全民的圖書館精神。[4]從重建的進(jìn)程來看，災(zāi)區(qū)圖書館重建是一個(gè)具有分步性與階段性的系統(tǒng)工程，大致要經(jīng)歷流動(dòng)圖書服務(wù)車、過渡性板房服務(wù)、維修加固館舍、災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)和全面提升建設(shè)幾個(gè)階段，每個(gè)階段都有不同的工作內(nèi)容和工作重心。從重建的層次來看，災(zāi)區(qū)圖書館重建包含三個(gè)不同的層次：一是修復(fù)與再造；二是還原與升級(jí)；三是破舊與立新。具體而言，圖書館在災(zāi)后重建中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由恢復(fù)公共服務(wù)體系向創(chuàng)新運(yùn)行體制轉(zhuǎn)變，由對(duì)圖書館的救濟(jì)政策向發(fā)展政策轉(zhuǎn)變；由恢復(fù)圖書信息服務(wù)向重構(gòu)圖書信息服務(wù)生態(tài)的轉(zhuǎn)變。

2 圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行模式分析

在圖書館災(zāi)后重建中，制度性條件是重中之重。“在一國(guó)的所有制度安排中，政府無疑是最最重要的制度，因?yàn)樗哂衅渌?jīng)濟(jì)組織所沒有的強(qiáng)制力”。[5]制度性安排的核心要素，第一是資源的籌措，第二是資源的分配及其管理，即投入與運(yùn)行模式。

從投入主體劃分，圖書館災(zāi)后重建投入與運(yùn)行模式可分為國(guó)家財(cái)政撥款投入模式、對(duì)口支援投入模式、圖書館行業(yè)組織援助模式、社會(huì)捐贈(zèng)投入模式。國(guó)家財(cái)政投入和對(duì)口支援投入主要用于建筑和館藏的重建，社會(huì)捐贈(zèng)投入模式主要用于館藏資源、管理系統(tǒng)、人力資源建設(shè)及重建政策咨詢等。從投入形式劃分，可分為經(jīng)濟(jì)投入、物資投入、人力投入(志愿者等)、智力投入等。

2.1 國(guó)家財(cái)政撥款模式

對(duì)災(zāi)后重建而言，政府最直接的投入無疑是財(cái)政撥款。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》測(cè)算，此次重建資金需求約為1萬億元。中央財(cái)政將按重建資金總需求30%左右的比例建立中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，其余的資金通過地方財(cái)政投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、國(guó)內(nèi)銀行貸款、資本市場(chǎng)融資、國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資等籌措。作為公益性文化設(shè)施，圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等被納入《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，重建資金主要從中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金中安排，同時(shí)還明確了建筑選址、功能、面積和數(shù)量。

2.2 對(duì)口支援模式

對(duì)口支援是在中央與地方財(cái)政投入之外的一種行之有效的一對(duì)一幫扶模式，其實(shí)質(zhì)是一種解決區(qū)域性財(cái)力不平衡的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式。作為一種政策與制度安排，對(duì)口支援在我國(guó)有一定歷史淵源。[6]這種模式在20世紀(jì)50年代就開始萌芽，80至90年代不斷發(fā)展。隨著我國(guó)2000年開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，教育上的“對(duì)口支援”為政府所倚重，并為此出臺(tái)了一系列政策措施，形成正式教育制度之外的一種補(bǔ)充性教育制度安排。汶川地震的發(fā)生及其重建，在將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的過程中，在籌措資源轉(zhuǎn)向資源分配與管理的背景下，對(duì)口支援作為區(qū)域平衡的制度性安排，具有雙重意義。以地震恢復(fù)重建的角度觀察，對(duì)口支援是籌措資源的方式之一；但若從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，從東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)分析，這一制度的采用，更當(dāng)視為探尋均衡化的資源分配方式。

2008年6月5 日，胡錦濤主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，提出“發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)”，以“舉全國(guó)之力”加快災(zāi)后恢復(fù)重建。5天后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》，確定粵、蘇、滬、浙、京、遼等19個(gè)省市立即組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援工作。6月19日，文化部印發(fā)《公共文化設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃指導(dǎo)意見》，6月25日，全國(guó)文化系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援工作會(huì)議在成都召開。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援的統(tǒng)一部署和“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，為做好文化系統(tǒng)對(duì)口支援工作，文化部印發(fā)了《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援工作的通知》。要求各支援省市文化部門要積極爭(zhēng)取將文化重建納入對(duì)口支援總體規(guī)劃，在當(dāng)?shù)貙?duì)口支援經(jīng)費(fèi)總盤子中落實(shí)文化對(duì)口支援經(jīng)費(fèi)。明確了支受援雙方文化部門的責(zé)任，文化系統(tǒng)對(duì)口支援的內(nèi)容和方式，建設(shè)和修復(fù)公共文化設(shè)施，提供規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)、專家咨詢、工程建設(shè)等服務(wù)。幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)和開展公共文化服務(wù)，為災(zāi)區(qū)提供物資支持，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展人才培訓(xùn)、人才交流等活動(dòng)。

從實(shí)際效果來看，對(duì)口支援集中彰顯了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)，有力鋪筑了災(zāi)區(qū)圖書館的復(fù)興之路，全面開啟了合作共贏發(fā)展的嶄新平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北川圖書館等12個(gè)縣(市)圖書館分別由山東等12個(gè)省對(duì)口援建(表1)，目前已全部竣工并投入使用。另外，綿竹市圖書館維修加固工程項(xiàng)目(總投資382萬元)、平武縣圖書館綜合樓災(zāi)后加固改造工程、江油市圖書館、彭州市圖書館(建設(shè)資金1216萬)、茂縣圖書館(建設(shè)資金1014萬元)、黑水縣圖書館(建設(shè)資金446萬元)和松潘縣圖書館(建設(shè)資金420萬元)重建均由中央災(zāi)后重建專項(xiàng)資金投資完成。

表1 汶川地震災(zāi)后重建圖書館對(duì)口援建項(xiàng)目一覽表

2.3 圖書館行業(yè)組織援助模式

地震發(fā)生后，全國(guó)圖書館界、中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)、四川圖書館學(xué)會(huì)、美國(guó)華人圖書館學(xué)會(huì)等行業(yè)組織積極開展了援助活動(dòng)。

表3、圖1實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，廢水中加入氯酸鉀為0.3g/L、0.4g/L時(shí)，反應(yīng)時(shí)間為5min后，降解率分別為15.26%、18.78%，反應(yīng)時(shí)間為10min后，降解率分別為20.16%、23.52%，去除率比表2實(shí)驗(yàn)效果小，其原因可能是氯酸鉀的溶解度較差，造成反應(yīng)速度慢，氧化反應(yīng)不充分，因此我們用溶解度較好的氯酸鈉替代氯酸鉀進(jìn)行了對(duì)比實(shí)驗(yàn)。

全國(guó)圖書館界的聲援和救助。地震之后，全國(guó)圖書館界密切關(guān)注受災(zāi)地區(qū)圖書館的消息。國(guó)家圖書館、中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)及全國(guó)中小型公共圖書館聯(lián)合會(huì)在第一時(shí)間聯(lián)系四川省圖書館學(xué)會(huì)，迅速搜集匯總四川圖書館災(zāi)情。面對(duì)這場(chǎng)突如其來的災(zāi)難，圖書館界顯示了強(qiáng)大的凝聚力。在國(guó)家圖書館的主導(dǎo)和中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)的倡議下，全國(guó)圖書館紛紛行動(dòng)起來，以捐款、贈(zèng)書、捐物、發(fā)慰問信、派志愿者、建言獻(xiàn)策、舉辦防災(zāi)知識(shí)講座和展覽等多種形式支援災(zāi)區(qū)圖書館。國(guó)家圖書館向四川災(zāi)區(qū)捐款，并贈(zèng)送20萬冊(cè)圖書。

對(duì)口援建省市文化系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)文化系統(tǒng)對(duì)口支援政策，做了大量切實(shí)有效的工作。以上海圖書館界為例，在汶川地震后，上海市圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)積極行動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)的引領(lǐng)作用和資源優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全行業(yè)積極投入對(duì)口支援工作。協(xié)會(huì)在第一時(shí)間向四川省圖書館學(xué)會(huì)、四川省圖書館和成都圖書館發(fā)去慰問信，并了解掌握都江堰市圖書館和部分高校圖書館受災(zāi)情況。5月30日，協(xié)會(huì)召開緊急理事會(huì)議，就有關(guān)上海市圖書館界對(duì)口支援災(zāi)區(qū)——都江堰地區(qū)圖書館重建工作進(jìn)行了研究和部署。會(huì)議決定上海各學(xué)校及研究性圖書館對(duì)口援助都江堰市6個(gè)大專院校圖書館。6月3日，上海市圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)以國(guó)家文化部支援災(zāi)區(qū)建設(shè)的指示為依據(jù)，針對(duì)都江堰市各圖書館受災(zāi)現(xiàn)狀，向民政局上報(bào)了500余萬定向援贈(zèng)項(xiàng)目。7月1日，上海長(zhǎng)寧區(qū)文化局和圖書館、上海市圖書館學(xué)會(huì)共同向都江堰市圖書館捐贈(zèng)“流動(dòng)音樂圖書館”(價(jià)值5萬元)。7月2日，上海圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)受上海市文化廣播影視管理局的委托，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)向四川省都江堰市60個(gè)受災(zāi)群眾過渡安置點(diǎn)調(diào)撥圖書的工作。上海圖書館、上海少年兒童圖書館和各區(qū)(縣)圖書館，都對(duì)調(diào)撥圖書支援災(zāi)區(qū)工作表示大力支持，半個(gè)月收到19個(gè)區(qū)(縣)28家單位36700冊(cè)新書(計(jì)80.2萬元)。

上海培訓(xùn)計(jì)劃。經(jīng)四川省圖書館學(xué)會(huì)、四川高校圖工委與上海圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，在災(zāi)后重建過程中，由上海圖書館協(xié)會(huì)提供免費(fèi)培訓(xùn)(含食宿交通培訓(xùn)費(fèi)等)，安排極重災(zāi)區(qū)圖書館員到上海各圖書館培訓(xùn)。2008年11月，都江堰等極重災(zāi)區(qū)公共圖書館和高校圖書館的業(yè)務(wù)骨干34人，赴上海地區(qū)參加為期一個(gè)月的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。18個(gè)對(duì)口支援災(zāi)區(qū)省、市文化主管部門和圖書館，對(duì)四川災(zāi)區(qū)圖書館員都有培訓(xùn)計(jì)劃，而上海培訓(xùn)是參培人員最多，規(guī)模最大的一次。災(zāi)區(qū)圖書館員在培訓(xùn)中，開闊了視野，學(xué)習(xí)了豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)。這不僅對(duì)他們回去參與各圖書館災(zāi)后重建有很大幫助，甚至對(duì)他們終身的圖書館生涯和各個(gè)圖書館的長(zhǎng)期建設(shè)，都大有裨益。

各地圖書館對(duì)口支援行動(dòng)。全國(guó)圖書館界積極行動(dòng)起來。5月14日，全國(guó)公共圖書館聯(lián)合會(huì)發(fā)出了《致四川地震災(zāi)區(qū)圖書館員的慰問信》。天津、山西、吉林、黑龍江、福建、江西、陜西、甘肅等省(市)的圖書館和學(xué)會(huì)，濟(jì)南、蘇州、無錫、常州、淮安、吳江、常熟、太倉、泉州、攀枝花、太原、汾陽、長(zhǎng)治、臨汾、大同、陽泉、呂梁等市圖書館以及各高校圖書館紛紛組織了為災(zāi)區(qū)捐助的活動(dòng)。許多圖書館舉辦了賑災(zāi)防災(zāi)展覽、講座，為在各地醫(yī)治的傷病讀者送書，為來自災(zāi)區(qū)的少年兒童建立臨時(shí)閱覽室。18個(gè)對(duì)口援建省、市圖書館，為四川接受對(duì)口支援的市、縣圖書館贈(zèng)送了圖書設(shè)施，提供免費(fèi)培訓(xùn)。清華大學(xué)等高校圖書館，也安排了為四川極重災(zāi)區(qū)高校圖書館員提供免費(fèi)培訓(xùn)。重慶大學(xué)圖書館等向四川災(zāi)區(qū)高校圖書館捐贈(zèng)了圖書、設(shè)備。

中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)起抗震救災(zāi)活動(dòng)。地震后中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)積極搭建信息平臺(tái)，溝通交流渠道。5月19日，學(xué)會(huì)網(wǎng)站開辟了“抗震救災(zāi)”頻道，分為“震區(qū)消息”“捐助信息”“圖書館在行動(dòng)”“建言獻(xiàn)策”“慰問及感言”“防災(zāi)知識(shí)”及英文簡(jiǎn)訊7個(gè)欄目，是收錄受災(zāi)圖書館相關(guān)信息最全面的網(wǎng)站。5月16日，學(xué)會(huì)向常務(wù)理事們發(fā)出《關(guān)于征集救助地震地區(qū)受災(zāi)圖書館建議的函》，很快得到了常務(wù)理事們的積極回應(yīng)，學(xué)者們不僅紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并積極投身到抗震救災(zāi)的實(shí)際行動(dòng)中。5月18日，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)向各分支機(jī)構(gòu)、各地方圖書館學(xué)會(huì)及全體會(huì)員和圖書館同仁發(fā)出了《抗震救災(zāi) 重建家園》的倡議書，并成立由理事長(zhǎng)領(lǐng)銜的抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在學(xué)會(huì)秘書處，負(fù)責(zé)募集錢物，征集重建良策，策劃、實(shí)施援助方案，溝通、發(fā)布相關(guān)信息等工作。同時(shí)，學(xué)會(huì)還向國(guó)際圖書館聯(lián)合會(huì)(IFLA)發(fā)出《公開信》，通報(bào)災(zāi)情，呼吁全球圖書館界的關(guān)注，啟動(dòng)“IFLA災(zāi)難基金”；并與美國(guó)華人圖書館員協(xié)會(huì)積極溝通，聯(lián)系在美募捐事宜。5月19日至9月3日，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)賑災(zāi)捐助辦公室共收到國(guó)內(nèi)外圖書館界及相關(guān)企業(yè)單位和個(gè)人的捐助款項(xiàng)人民幣175942元，美元3723.56元，日元30000元，捐贈(zèng)書籍500冊(cè)。

海外及港澳臺(tái)圖書館界的聲音。5月23日，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)向國(guó)際圖聯(lián)發(fā)出公開信，呼吁國(guó)際圖聯(lián)及全球圖書館界同行共同關(guān)注地震災(zāi)區(qū)的圖書館情況。國(guó)際圖聯(lián)迅速作出了反應(yīng)。5月27日，國(guó)際圖聯(lián)秘書長(zhǎng)皮特·喬漢·勞向中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)來郵件，向地震中受災(zāi)的圖書館和圖書館員表示慰問；隨后，國(guó)際圖聯(lián)在其網(wǎng)站首頁發(fā)表了為汶川地震捐款的倡議書，并建立了汶川地震專項(xiàng)捐款基金。2009年2月27日，經(jīng)美國(guó)俄亥俄州立肯特大學(xué)曾蕾教授和幫助她工作的埃莉諾·德·美德羅和黛博拉·斯托爾克的不懈努力，荷蘭克勞斯王子文化發(fā)展基金會(huì)(PrinceClausFund for Cultureand Development)的“文化緊急響應(yīng)”(Cultural Emergency Response)計(jì)劃決定破例提供12萬歐元資助北川圖書館重建(此前最高資助額4萬歐元)，這是迄今為止外國(guó)對(duì)汶川特大地震圖書館重建的最重要的援助。

2.4 社會(huì)捐贈(zèng)模式

2.4.1 企事業(yè)單位捐助模式

一些具有高度企業(yè)責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感的數(shù)據(jù)庫商、出版社及廣大社會(huì)愛心人士慷慨義舉，從多方面為災(zāi)區(qū)圖書館提供了支持。超星公司、龍?jiān)雌诳瘮?shù)據(jù)、清華同方等數(shù)據(jù)公司，都以不同形式表達(dá)了對(duì)四川災(zāi)區(qū)圖書館和省圖書館的慰問與捐助。美國(guó)愛思唯爾(Elsevier)公司于2008年9月11日向四川省高校圖工委及受災(zāi)較嚴(yán)重的西南科技大學(xué)分別捐贈(zèng)Elsevier出版的原版圖書。北京北萬莊圖書大廈有限公司、機(jī)械工業(yè)出版社向四川省高校圖工委及綿陽師范學(xué)院等災(zāi)區(qū)圖書館捐贈(zèng)50萬碼洋圖書。兵器工業(yè)出版社、世界圖書公司、電子科技大學(xué)出版社、河海大學(xué)出版社、安徽大學(xué)出版社等向?yàn)?zāi)區(qū)高校圖書館捐贈(zèng)了圖書及援助物資。2008年12月17日，萬方數(shù)據(jù)股份有限公司向重災(zāi)地區(qū)公共圖書館、高校圖書館、科研單位圖書館等60余家圖書館捐贈(zèng)了總價(jià)值600萬元的數(shù)字資源。2010年5月6日，廣州金蟾軟件(易博士)、龍?jiān)雌诳?、江蘇華西集團(tuán)、中華慈善總會(huì)聯(lián)合向北川中學(xué)捐贈(zèng)了全球領(lǐng)先的移動(dòng)數(shù)字閱覽室以及移動(dòng)電子書刊閱讀器。

2.4.2 民間組織和志愿者支援模式

民間組織和志愿者在圖書館災(zāi)后重建中發(fā)揮了輔助性、拾遺補(bǔ)缺性作用，其作用就像水，能夠流到一些不被人注意的一些細(xì)小角落。中國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)有三個(gè)來源：中國(guó)公共部門、民間社會(huì)和國(guó)際社會(huì)。與西方的志愿服務(wù)重個(gè)體、重自發(fā)、重精神援助等特點(diǎn)相比，中國(guó)的志愿服務(wù)更加重集體、重組織、重物質(zhì)援助。[7]

(1)基金捐贈(zèng)形式。捐助災(zāi)區(qū)有多種方式，一種是通過紅十字會(huì)匯款，一種是憑借自己的專業(yè)成就把捐款用于設(shè)立圖書館災(zāi)后重建專項(xiàng)基金，投入圖書館災(zāi)后重建工程或計(jì)劃?！皥D書館家園”計(jì)劃就是后一模式的典型。“圖書館家園：援助圖書館人計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“圖書館家園”計(jì)劃)是由廣東圖書館學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中山大學(xué)圖書館館長(zhǎng)程煥文教授等發(fā)起的一項(xiàng)中國(guó)圖書館人民間抗震救災(zāi)慈善項(xiàng)目，旨在長(zhǎng)期援助汶川大地震受災(zāi)的圖書館人，以重建民眾的精神家園——圖書館。該計(jì)劃中共有400多名志愿者奉獻(xiàn)了愛心?！皥D書館家園”計(jì)劃堅(jiān)信圖書館人是中國(guó)圖書館事業(yè)的脊梁和不可缺少的力量！“圖書館家園”計(jì)劃通過廣泛募集慈善捐款，以直接向明確的受援對(duì)象捐贈(zèng)現(xiàn)金的方式，專門援助汶川大地震受災(zāi)的圖書館人；必要時(shí)，可根據(jù)具體情況，逐步推廣到募集圖書館所需物質(zhì)資源，定向援助受災(zāi)的圖書館。2008年6月18—21日，“圖書館家園”行動(dòng)組到達(dá)成都，由四川省圖書館學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)陪同，赴災(zāi)區(qū)圖書館慰問，行程上千公里，遍及四川省10個(gè)市、縣以及陜西、甘肅受災(zāi)地區(qū)，共計(jì)慰問公共圖書館17個(gè)、高校圖書館7個(gè)，惠及館員500余人，發(fā)放現(xiàn)金60萬元，給予災(zāi)區(qū)圖書館員精神上和物質(zhì)上的雙重支持和幫助。

(2)公益聯(lián)合建設(shè)。民間公益項(xiàng)目具有民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、服務(wù)性、公益性等特點(diǎn)，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用。其典型模式有：高校社會(huì)工作站型、民間型、嵌入政府型等。鄉(xiāng)村圖書館計(jì)劃是公益聯(lián)合的典型案例。鄉(xiāng)村圖書館計(jì)劃是由正軒公益發(fā)起建設(shè)的一個(gè)公益文化項(xiàng)目。希望通過在鄉(xiāng)村社區(qū)或鄉(xiāng)村小學(xué)開辦可持續(xù)的鄉(xiāng)村公益圖書館，讓貧困山區(qū)里的孩子們能夠了解到外面精彩的世界，樹立學(xué)習(xí)的信心與希望；讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民真正地認(rèn)識(shí)到貧困的根本所在；也能讓參加的志愿者親身感受貧困，認(rèn)識(shí)貧困的嚴(yán)重性；讓更多社會(huì)高層人士、高收入的知識(shí)分子、商家更多地投資希望工程建設(shè)的行列，項(xiàng)目通過招募志愿者服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)具體圖書館建設(shè)。正軒公益先后在北川建立了陳家壩圖書館、永興板房圖書館、金孔圖書館、禹里圖書館、兩河圖書館、八角圖書館、柏林圖書館。

(3)個(gè)人捐贈(zèng)形式。絕大多數(shù)個(gè)人均以捐款、決策咨詢或志愿者活動(dòng)等形式為圖書館災(zāi)后重建貢獻(xiàn)了智慧和力量。此外，還有個(gè)人通過自己的努力建設(shè)圖書館。如余秋雨捐助的三所“秋雨圖書館”，共藏新書3萬冊(cè)，每所學(xué)校1萬冊(cè)。還捐贈(zèng)了手提電腦、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、音響等現(xiàn)代化設(shè)備。余秋雨先生所捐贈(zèng)3萬冊(cè)圖書的購書成本為30多萬元，加上電腦、復(fù)印機(jī)等相關(guān)設(shè)備，總花費(fèi)超過50萬元，這些捐助全部由余秋雨先生一人出資。

(4)其他捐助形式。地震后，2009年4月29日重慶大學(xué)圖書館聯(lián)合重慶大學(xué)蒲公英義工社通過“5·12中國(guó)·愛，援助北川圖書館重建募書活動(dòng)”為震后北川圖書館重建募集圖書?；顒?dòng)由重慶大學(xué)蒲公英義工社、重慶大學(xué)圖書館、民主湖論壇、重大新聞網(wǎng)共同組織，四川電視臺(tái)“5·12中國(guó)·愛”欄目組也走進(jìn)此次活動(dòng)，與重大共攜手，支持北川圖書館的重建工作?；顒?dòng)共募集到圖書20750冊(cè)、存儲(chǔ)設(shè)備一套及現(xiàn)金1000余元。2009年7月，“一本書”志愿者團(tuán)隊(duì)成立，店團(tuán)隊(duì)是由武漢大學(xué)學(xué)生牽頭，武漢多所高校同學(xué)共同參與的旨在為北川中學(xué)援建圖書館的志愿者組織。2009年9月，重慶市華巖文教基金會(huì)聯(lián)系天津佛教慈善功德基金會(huì)捐款20萬元，在北川縣白泥鄉(xiāng)中心小學(xué)修建北川“慈心圖書館”及多媒體教室。2011年5月，北京東城區(qū)圖書館館長(zhǎng)肖左剛得知新建成的北川圖書館可入藏圖書20萬冊(cè)，卻僅有7萬冊(cè)藏書時(shí)，便向社會(huì)發(fā)起了捐書活動(dòng)，動(dòng)員市民、出版社、作家為北川捐贈(zèng)了1萬冊(cè)圖書，價(jià)值30萬元。

3 圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行的基本規(guī)律

圖書館災(zāi)后重建具有時(shí)序性，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，投入與運(yùn)行呈現(xiàn)出明顯的“四步曲”規(guī)律，即應(yīng)急搶險(xiǎn)(政治動(dòng)員模式)—過渡恢復(fù)(政府主導(dǎo)模式)—重建復(fù)興(社會(huì)參與模式)—發(fā)展升級(jí)(常態(tài)運(yùn)行模式)，不同階段投入與運(yùn)行的重點(diǎn)也各不相同(見表2)。

表2 圖書館災(zāi)后重建“四步曲”及任務(wù)表

4 圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行存在的主要問題

4.1 制度方面

現(xiàn)行體制下我國(guó)公共圖書館按行政級(jí)別劃分為國(guó)家級(jí)、省(市、區(qū))級(jí)、地市級(jí)和縣(市)級(jí)等4級(jí)，國(guó)家經(jīng)費(fèi)只劃撥到縣(市)級(jí)圖書館?？h(市)圖書館隸屬于文化部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，而縣文化局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是平等并列非行政隸屬關(guān)系。從實(shí)際情況看，這種條塊分割管理體制下，事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離，各級(jí)圖書館(室)之間資源難以整合、共享，導(dǎo)致圖書資源的結(jié)構(gòu)性矛盾和不均衡發(fā)展，基層圖書館重建進(jìn)度和質(zhì)量存在很大的不確定性。[8]

4.2 經(jīng)費(fèi)方面

一些圖書館的中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金不足，導(dǎo)致一些內(nèi)部設(shè)備至今尚無法解決。另外一些縣(市)圖書館因經(jīng)費(fèi)不足而不得不修改原來的規(guī)劃，導(dǎo)致圖書館重建“縮水”。

4.3 人員方面

基層圖書館在災(zāi)后重建和公共文化服務(wù)體系中具有舉足輕重的作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室管理人員基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員兼職，村圖書室、農(nóng)家書屋多為村干部兼職。從工作任務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員不僅要擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體活動(dòng)等各項(xiàng)工作任務(wù)，還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)中心工作的臨時(shí)抽調(diào)。繁雜的事務(wù)，流動(dòng)性的工作，專業(yè)人員的缺乏，經(jīng)費(fèi)不足等客觀問題，導(dǎo)致基層圖書室服務(wù)滯后，管理機(jī)制薄弱，嚴(yán)重阻礙了基層圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4.4 社會(huì)援助方面

(1)社會(huì)援助資源分散。長(zhǎng)期以來，救災(zāi)援助都是依靠政府部門，而社會(huì)力量參與不足，救助范圍不廣，救助力度明顯不夠，許多問題和矛盾得不到及時(shí)有效解決。

(2)社會(huì)援助協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。社會(huì)援助涉及多個(gè)部門，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，仍然存在政出多門、重復(fù)援助、遺漏援助的問題，援助資源分布不均衡的矛盾經(jīng)常發(fā)生。

(3)社會(huì)援助信息不暢通。由于部門各自為政，互不通氣，導(dǎo)致設(shè)立的救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，援助的時(shí)機(jī)不同步，援助的額度隨意性比較大。

4.5 其他問題

(1)軟件建設(shè)明顯滯后于硬件建設(shè)。災(zāi)后重建的新圖書館都保持了高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，都配備了先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，硬件基本達(dá)到均衡配置，實(shí)現(xiàn)了跨越式更新?lián)Q代。然而，如何引進(jìn)吸收發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館先進(jìn)的管理理念與方法，盡快提高圖書館內(nèi)部管理水平，是圖書館災(zāi)后重建中面臨的首要問題。

(2)后續(xù)投資壓力較大，資金落實(shí)存在不確定性。由于新館建筑規(guī)模大、科技含量高，后期維護(hù)管理將超出過去的慣例。館舍的維護(hù)管理費(fèi)用(包括水電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、館員培訓(xùn)等)屬于長(zhǎng)期投資，是圖書館正常運(yùn)行的必備條件，我們?cè)跒?zāi)區(qū)調(diào)查時(shí)了解到，目前的災(zāi)區(qū)新館大都不知道這筆投資從何而來。

(3)尚未建立有效的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。無論災(zāi)區(qū)圖書館的技術(shù)、資源，還是服務(wù)，都需要有一種長(zhǎng)期、持久的作用力來推動(dòng)它的不斷更新、改進(jìn)和完善，而這個(gè)作用力應(yīng)當(dāng)來自于自身的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。這種機(jī)制對(duì)于災(zāi)區(qū)圖書館事業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展至關(guān)重要。只有努力培育災(zāi)區(qū)圖書館整個(gè)體系的衍生能力，才能確保災(zāi)區(qū)圖書館事業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展。目前多數(shù)圖書館建設(shè)項(xiàng)目短期行為特征比較明顯，在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、內(nèi)容建設(shè)等方面都尚未建立起有效的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

[1] 蔣斌，鄒洪偉．地震災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的過程目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)[J]．成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2009(2)：13－17.

[2] 唐代興．災(zāi)疫倫理研究的基本內(nèi)容·核心問題·多元維度——災(zāi)疫倫理學(xué)：通向未來的橋梁(下)[J]．吉首大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2010(1):1－8.

[3] 徐志達(dá)．新生代農(nóng)民工制度化政治參與的困境及對(duì)策[J]．成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2010(1)：58－65.

[4] 鄭英杰，鄭迅．圖書館精神與倫理建構(gòu)[J]．吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(3)：1－4.

[5] 林毅夫．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型：思潮、戰(zhàn)略與自生能力[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[6] 吳德剛．西部教育：西部、中部、東部教育發(fā)展差距[M]．北京：中共中央黨校出版社，2001.

[7] 李潔．大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)開發(fā)理論與策略[J]．現(xiàn)代教育管理，2010(12)：13－16.

[8] 程孝良，等．基于城鄉(xiāng)一體化視角的公共圖書館治理與制度創(chuàng)新[J]．圖書館理論與實(shí)踐，2011(1)：61－65.