宮穎華 杜繼勇 秘運(yùn)冬

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系，河北 邯鄲 056005)

2005年10月中共河北省委六屆八次會(huì)議上，通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建“和諧河北”若干重要問題的指導(dǎo)意見》，2011年11月河北省第八次黨代會(huì)進(jìn)一步明確了構(gòu)建和諧河北的要求。構(gòu)建和諧社會(huì)，也是現(xiàn)階段我省我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是全社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然要求。建設(shè)“和諧河北”的理念提出以后，如何構(gòu)建一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成為當(dāng)前需要認(rèn)真研究的一項(xiàng)課題。

1 當(dāng)前形勢(shì)下“和諧社會(huì)”的內(nèi)涵和特征

和諧是中華民族的傳統(tǒng)思想和文化精髓。“和諧社會(huì)”，就是要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)各階層成員之間的融洽發(fā)展、協(xié)調(diào)共存，強(qiáng)調(diào)成員之間的互尊互重、互幫互愛，形成一種和諧發(fā)展的良好氛圍。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流的發(fā)展變化，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上提出全面建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，并將此作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。2005年，胡錦濤同志對(duì)和諧社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵做了全面的闡述和精準(zhǔn)的概括，即“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。

2 構(gòu)建指標(biāo)體系的重要性

構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)不僅反映了我國(guó)社會(huì)改革開放以來(lái)的客觀要求，也是廣大群眾的共同愿望。如何構(gòu)建和諧社會(huì)已成為各級(jí)政府工作的重中之重。怎樣評(píng)價(jià)各地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建情況，查找社會(huì)和諧與否的具體程度，構(gòu)建合理科學(xué)的和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)成為當(dāng)前需要認(rèn)真研究的一個(gè)問題。

科學(xué)合理的“和諧社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該能夠發(fā)揮以下作用:首先，指標(biāo)體系要能為我省我市構(gòu)建和諧社會(huì)提供導(dǎo)向性。也就是使這一目標(biāo)變得更加具體，能夠明確哪些方面是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，通過(guò)指標(biāo)體系的構(gòu)建和評(píng)價(jià)，明確當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)度、優(yōu)勢(shì)和不足。另外，指標(biāo)體系還應(yīng)該能對(duì)各地區(qū)各省市的和諧程度進(jìn)行一定的定量分析，為各地區(qū)省市政策的制定提供參考。

3 構(gòu)建指標(biāo)體系中應(yīng)注意的問題

首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要反映社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵及特征。評(píng)價(jià)體系中每個(gè)指標(biāo)的確定要以中國(guó)社會(huì)主義特色的和諧社會(huì)的內(nèi)涵式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)和構(gòu)建依據(jù)為依托。

第二，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要符合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。和諧社會(huì)是一種理想的社會(huì)狀態(tài)，企盼社會(huì)和諧，是人們共同的美好愿望。不同時(shí)代、不同國(guó)家的人們，對(duì)和諧社會(huì)有著不同的認(rèn)識(shí)和理解。各種不同理念中又有著諸多共同點(diǎn)。構(gòu)建和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要對(duì)這種和諧社會(huì)的共同屬性進(jìn)行概括和反映。另外隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們今天面對(duì)的主要問題與過(guò)去相比也發(fā)生了一些變化:階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，增加了社會(huì)活力，促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，但是也產(chǎn)生了貧富差距擴(kuò)大、勞資矛盾突出和干群矛盾緊張等新的社會(huì)矛盾;城市化水平快速提高，使區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大;人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，使我國(guó)面臨著大學(xué)生就業(yè)問題和人口老齡化問題的雙重考驗(yàn);文化和價(jià)值觀方面的變化，使社會(huì)上出現(xiàn)了權(quán)力觀、地位觀、利益觀的扭曲和道德失范、誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象。這些都說(shuō)明，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)改革和發(fā)展的新時(shí)期。因此，“和諧社會(huì)”社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須注意從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際出發(fā)，著眼于當(dāng)前改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，使指標(biāo)體系能準(zhǔn)確反映在全面建設(shè)小康社會(huì)歷史進(jìn)程中我國(guó)社會(huì)演進(jìn)與發(fā)展的主要特點(diǎn)。

第三，評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定要有代表性。和諧社會(huì)的內(nèi)涵決定了影響社會(huì)和諧程度的因素有很多。因此，“和諧社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇變得困難。指標(biāo)的確定中既要反應(yīng)全社會(huì)的整體和諧程度，又要能體現(xiàn)廣大群眾所關(guān)注的具體問題，同時(shí)還要保證指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的便捷性和客觀性。整套指標(biāo)體系要反應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，又要結(jié)合未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第四，評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定要具備一定的獨(dú)立性。影響社會(huì)和諧程度的因素很多，各項(xiàng)因素之間也存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。為了使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加科學(xué)和合理，在選擇與確定“和諧社會(huì)”各評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)注重獨(dú)立性，力求各指標(biāo)互不重疊、互不取代，從而最大限度地提高指標(biāo)體系的效能和質(zhì)量。

4 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過(guò)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)相關(guān)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行梳理，深入分析和諧社會(huì)的內(nèi)涵及特征，廣泛閱讀相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，借鑒各地專家、學(xué)者“和諧社會(huì)”指標(biāo)體系的構(gòu)建思路和評(píng)價(jià)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)科學(xué)的篩選，我們初步設(shè)計(jì)了一套由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和22個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)情況如下表。

4.1 社會(huì)和諧

社會(huì)和諧指標(biāo)主要反應(yīng)全社會(huì)整體的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展程度，指社會(huì)各階層之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、秩序穩(wěn)定。該一級(jí)指標(biāo)下包括6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中，社會(huì)治安滿意度指標(biāo)由問卷調(diào)查得出，需要對(duì)一定數(shù)量樣本進(jìn)行匿名調(diào)查，該指標(biāo)越高越好?；嵯禂?shù)是一項(xiàng)根據(jù)洛倫茲曲線計(jì)算出的一項(xiàng)反應(yīng)社會(huì)收入分配平等程度的指標(biāo)。該指標(biāo)越大，反應(yīng)社會(huì)分配不平等程度越高，社會(huì)和諧程度越低。城鄉(xiāng)居民收入比是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民可支配收入之比，反應(yīng)城鄉(xiāng)居民間的收入差距情況，該指標(biāo)越大表明收入差距越大，社會(huì)越不和諧。基本社會(huì)保障包括城鎮(zhèn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、最低生活保障等各種保障類型。基本社會(huì)保障覆蓋率越高，人民群眾抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，社會(huì)和諧程度越高。城鄉(xiāng)消費(fèi)水平對(duì)比是城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出與農(nóng)民人均生活費(fèi)支出之比，該指標(biāo)反應(yīng)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民生活質(zhì)量上的差異，比值越高社會(huì)越不和諧。城鎮(zhèn)人口比重是指城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量占全體人口數(shù)量的比重，反應(yīng)該地區(qū)城鎮(zhèn)化的程度。

4.2 經(jīng)濟(jì)和諧

經(jīng)濟(jì)和諧指標(biāo)主要反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度和未來(lái)的增長(zhǎng)潛力。該指標(biāo)下包括6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中，人均GDP是GDP與人口數(shù)量之比。雖然不能僅以GDP來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，但是該指標(biāo)依然是反應(yīng)一個(gè)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和居民收入的增高，勞動(dòng)力和資本會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱也伴隨轉(zhuǎn)移。因此第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重這項(xiàng)指標(biāo)不僅可以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，也可以反映當(dāng)前該地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入反映居民收入中可用于消費(fèi)的部分，可以衡量居民的生活水平。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率反映該地區(qū)居民就業(yè)情況，世界各國(guó)政府都把居民就業(yè)當(dāng)成一項(xiàng)重要工作，該指標(biāo)不僅決定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也決定社會(huì)的安定，是老百姓安居樂業(yè)的前提。以上指標(biāo)主要反映當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和諧程度，萬(wàn)人專利數(shù)和R＆D支出占GDP比重這兩個(gè)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，社會(huì)研發(fā)支出和創(chuàng)新能力決定的該地區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“和諧社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架

4.3 人際和諧

人際和諧是指人們?cè)诟鞣N社會(huì)交往活動(dòng)中互尊互重、互幫互愛，形成一種和諧發(fā)展的良好氛圍。該指標(biāo)下主要包括5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中，恩格爾系數(shù)是食品支出占總消費(fèi)的比重，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)隨著人民生活富裕程度的提高會(huì)不斷降低，而生活富裕程度決定了人際和諧程度。該指標(biāo)越低越好。城鎮(zhèn)人均住房面積反應(yīng)居民住房條件的改善情況。近年來(lái)，改善低收入群體的居住條件是促進(jìn)人民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)人際和諧的重要手段。人口自然增長(zhǎng)率是反應(yīng)社會(huì)和諧程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。人口增長(zhǎng)過(guò)快會(huì)大幅增加社會(huì)的成本和壓力，也會(huì)使得未來(lái)的就業(yè)壓力增大，降低民眾的平均生活水平。人口增長(zhǎng)過(guò)慢則會(huì)導(dǎo)致未來(lái)的勞動(dòng)力不足和人口老齡化，制約整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。因此該指標(biāo)保持適度水平最有益于社會(huì)和諧。千人擁有醫(yī)生數(shù)量關(guān)系到本地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生體系是否達(dá)標(biāo)。近年來(lái)，各級(jí)政府加大醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革，特別是更加重視基層醫(yī)療衛(wèi)生體系的構(gòu)建，這關(guān)系到廣大群眾的基本生存問題，也是決定社會(huì)和諧程度的重要指標(biāo)。

4.4 生態(tài)和諧

生態(tài)和諧是指在重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入提高的同時(shí)，重視人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，不以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保護(hù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。該指標(biāo)下共有5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中，萬(wàn)元GDP綜合能耗是每創(chuàng)造一萬(wàn)元的產(chǎn)值所要耗費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)煤的折合數(shù)量。該指標(biāo)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中對(duì)能源的耗費(fèi)情況。能源的過(guò)多消耗不僅為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)留下隱患，同時(shí)大量的能源消耗會(huì)造成各種污染，破壞生態(tài)環(huán)境，影響人民的生活和居住質(zhì)量，降低社會(huì)和諧程度。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率反應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破化程度。森林覆蓋率、人均綠地面積和人均耕地面積3個(gè)指標(biāo)從不同側(cè)面反應(yīng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中是否能夠保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

［1］中共中央宣傳部輿情信息局.論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2005

［2］紅旗大參考組.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大參考［M］.北京:紅旗出版社，2005

［3］丁元竹.建設(shè)健康和諧社會(huì)［M］.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005

［4］李君如.社會(huì)主義和諧社會(huì)論［M］.北京:人民出版社，2005

［5］李連仲.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問題研究［M］.廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2004