■ 任騰飛

改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)當(dāng)仁不讓地成為推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主力軍。而監(jiān)督和管理中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)資委，也成為大國(guó)資時(shí)代運(yùn)籌中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這盤(pán)大棋的“國(guó)之圣手”……

黨的十八大報(bào)告中明確提出要“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，并將其定位為“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”。這為今后的國(guó)資監(jiān)管工作指明了道路，即在促進(jìn)國(guó)企健康發(fā)展的同時(shí)，要著力解決制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)當(dāng)仁不讓地成為推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主力軍，大型央企也逐漸成為新時(shí)期結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主導(dǎo)性力量。而監(jiān)督和管理中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)資委，也成為大國(guó)資時(shí)代運(yùn)籌中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這盤(pán)大棋的“國(guó)之圣手”。

國(guó)資管理成效及成功經(jīng)驗(yàn)

2011年初，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出了“十二五”時(shí)期“兩新目標(biāo)”、“五項(xiàng)舉措”、“五個(gè)堅(jiān)持”的國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展思路。2012年，各級(jí)國(guó)資委和廣大國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列戰(zhàn)略部署，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，切實(shí)采取了有力有效的措施，使國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)、較快發(fā)展。

“大國(guó)資”中重要的一條是指實(shí)現(xiàn)國(guó)資委監(jiān)管全覆蓋，即國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍擴(kuò)大至包括金融和文化國(guó)資在內(nèi)的整個(gè)國(guó)資領(lǐng)域。十八大報(bào)告中明確提出要“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，這既是對(duì)十六大以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得的成效的充分肯定，也是對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管作出的重要部署，對(duì)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整意義重大。國(guó)資委和中央企業(yè)積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面取得了初步成效和大量經(jīng)驗(yàn)。

首先，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、控制力，形成一大批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司。2010年美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)有45家。這些大企業(yè)的出現(xiàn)，有利于中央企業(yè)重組整合力度的加大，中央企業(yè)戶數(shù)由2006年的169家調(diào)整到目前的117家。華潤(rùn)集團(tuán)、國(guó)藥集團(tuán)、中國(guó)建材等企業(yè)發(fā)揮行業(yè)排頭兵的引領(lǐng)作用，推動(dòng)聯(lián)合重組；華僑城集團(tuán)通過(guò)并購(gòu)重組構(gòu)建數(shù)字娛樂(lè)技術(shù)平臺(tái)，完善旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈；國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司在并購(gòu)重組中堅(jiān)持“為出資人、為社會(huì)、為員工”的“三為”文化，探索和完善資本經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理模式，逐步創(chuàng)立了適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并具有中國(guó)特色的國(guó)有投資控股公司運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了并購(gòu)重組中的文化融合，發(fā)揮了國(guó)有資本的影響力、控制力和帶動(dòng)力。

其次，推動(dòng)了國(guó)有資本向更多關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前，國(guó)有資本在電信、電力等行業(yè)的比重占90%以上。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，中央企業(yè)已經(jīng)取得了TD-LTE技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)。在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，中央企業(yè)承擔(dān)了大型客機(jī)、高速列車、大型發(fā)電機(jī)組等我國(guó)絕大多數(shù)重大裝備的研發(fā)、生產(chǎn)任務(wù)。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，中央企業(yè)主導(dǎo)著新一代核能技術(shù)的研發(fā)；自主研發(fā)、設(shè)計(jì)和建設(shè)了世界領(lǐng)先的特高壓交流和直流示范工程；風(fēng)電開(kāi)發(fā)總量占全國(guó)總開(kāi)發(fā)量的64.84%，并擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)完全自主的風(fēng)機(jī)核心技術(shù)。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，中央企業(yè)組建了電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，其自主研制的純電動(dòng)、混合動(dòng)力和燃料電池新能源汽車整車產(chǎn)品已經(jīng)相繼問(wèn)世。

同時(shí)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，占領(lǐng)未來(lái)全球戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。2012年，由中央企業(yè)主導(dǎo)，我國(guó)在重要科技前沿和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域取得了一批重大創(chuàng)新成果?！疤鞂m一號(hào)”目標(biāo)飛行器與“神舟九號(hào)”飛船完美實(shí)現(xiàn)首次空間交會(huì)對(duì)接，使我國(guó)成為第三個(gè)完整獨(dú)立掌握空間交會(huì)對(duì)接技術(shù)的國(guó)家；載人深潛器“蛟龍”號(hào)在西太平洋馬里亞納海溝成功地深入7020米深的海底，意味著中國(guó)可以在世界99.8%的海域開(kāi)展深海調(diào)查；中國(guó)首個(gè)自主無(wú)源衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)——北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)將完成亞太地區(qū)組網(wǎng)工作，讓中國(guó)成為繼美、俄之后，世界上第三個(gè)具備自主無(wú)源衛(wèi)星導(dǎo)航定位能力的國(guó)家。

總結(jié)國(guó)務(wù)院國(guó)資委引領(lǐng)中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組中做大做強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)，大體有以下幾點(diǎn)：

一是突出發(fā)展戰(zhàn)略的指引作用，推動(dòng)中央企業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃管理，提出中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、任務(wù)，明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域；強(qiáng)化企業(yè)主業(yè)管理，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投資的管理；通過(guò)出臺(tái)各種引導(dǎo)政策，引導(dǎo)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，向企業(yè)主業(yè)和核心業(yè)務(wù)集聚，向骨干和龍頭企業(yè)集聚。

二是突出業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)中央企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從2010年起，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在中央企業(yè)全面實(shí)施了經(jīng)濟(jì)增加值考核，引導(dǎo)企業(yè)提升現(xiàn)有資本使用效率，加快清理各種無(wú)效和低效資產(chǎn)，不斷提高投資水平和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

三是突出出資人監(jiān)管的保障作用，推動(dòng)中央企業(yè)不斷提高發(fā)展質(zhì)量。國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管等，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性和有效性，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全，有效地防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，引導(dǎo)企業(yè)有效地防范法律風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和其他各類風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

四是突出企業(yè)改革的推動(dòng)作用，切實(shí)提高企業(yè)的活力和管理效率。國(guó)務(wù)院國(guó)資委不斷推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革，探索建立規(guī)范的董事會(huì)，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、科學(xué)決策的體制機(jī)制。加大管理創(chuàng)新力度，壓縮企業(yè)管理鏈條。推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)資金、采購(gòu)、銷售的集中管理，不斷提高企業(yè)的管理效率和管控水平。

發(fā)展現(xiàn)狀與需要處理的重要關(guān)系

2012年對(duì)全世界來(lái)說(shuō)，都是很不尋常的一年。在世界各國(guó)遭受金融危機(jī)打擊的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持了一定的增長(zhǎng)速度。國(guó)有企業(yè)在逆境中深化改革，在維護(hù)正常的行業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)回升中，是一股穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面臨著國(guó)內(nèi)外壓力，到了啃硬骨頭的時(shí)候。國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著與日俱增的外部壓力和內(nèi)生動(dòng)力。

就國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)說(shuō)，首先，勞動(dòng)力、土地等要素成本上升導(dǎo)致傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化。我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)明顯加快，呈現(xiàn)未富先老的態(tài)勢(shì)；勞動(dòng)力供求總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，就業(yè)難、用工荒并存現(xiàn)象長(zhǎng)期化。隨著廉價(jià)勞動(dòng)力的減少、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民工工資的大幅提高，我國(guó)勞動(dòng)力成本低的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在逐步消退。

其次，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求空前提高。近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題日益成為公眾廣泛關(guān)注的社會(huì)民生問(wèn)題。隨著居民收入水平和受教育程度提高，人民群眾對(duì)生活品質(zhì)有了更高的要求，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相應(yīng)地要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。尤其是公眾環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，公眾對(duì)污染問(wèn)題的敏感程度提高，環(huán)境危機(jī)較易演化成社會(huì)危機(jī)。2012年以來(lái)接連發(fā)生了一些由環(huán)境引發(fā)的群體性事件，如寧波PX事件及四川什邡反對(duì)鉬銅項(xiàng)目事件等。

再次，東部沿海地區(qū)遭遇增長(zhǎng)困境和轉(zhuǎn)型壓力。近年來(lái)，由于要素成本全面上漲、人民幣持續(xù)升值、金融危機(jī)嚴(yán)重影響等，東部地區(qū)以低工資、低成本、低價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。成本上去了，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)上去。許多東部地區(qū)已經(jīng)到了只有調(diào)整、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新階段。就全國(guó)而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越不具備以粗放式發(fā)展維持高增長(zhǎng)的條件。

另外，國(guó)際社會(huì)也帶給中國(guó)多重壓力。首先是環(huán)境保護(hù)方面，目前，我國(guó)溫室氣體排放總量已居世界前列，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)發(fā)生根本性變化，在這一過(guò)程中，我們所面臨的國(guó)際壓力將持續(xù)存在。在能源資源供應(yīng)方面，中國(guó)人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，而近年來(lái)對(duì)外依存度的不斷上升，也要求我們開(kāi)源節(jié)流。還有避免中等收入陷阱的壓力。中國(guó)正處于中等收入國(guó)家的發(fā)展階段，我們需要應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，尤其是要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同富裕，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建成創(chuàng)新型國(guó)家。這也正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所要達(dá)成的主要目標(biāo)。

來(lái)自國(guó)內(nèi)外的壓力要求中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也要求國(guó)資委在完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推進(jìn)國(guó)企改革與發(fā)展工作時(shí)，注意處理好以下關(guān)系：

首先是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府與市場(chǎng)的關(guān)系是引導(dǎo)而不是主導(dǎo)，是以有形之手助力無(wú)形之手。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)不是由政府調(diào)用社會(huì)財(cái)力來(lái)實(shí)現(xiàn)“更合理”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),而是要通過(guò)改革、轉(zhuǎn)軌、制度建設(shè),建立起適宜經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自行調(diào)整、持續(xù)調(diào)整的機(jī)制。

其次是國(guó)企與民企的關(guān)系。如何正確處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？按照全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)駐會(huì)副主任石軍的觀點(diǎn),就是“理直氣壯發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，積極扎實(shí)促進(jìn)民企發(fā)展，齊心協(xié)力推動(dòng)‘國(guó)民共進(jìn)’”。

再次是央企與地方的關(guān)系。按照“大國(guó)資、一盤(pán)棋”的理念，各地國(guó)資委在開(kāi)展工作時(shí)要把中央企業(yè)在地方的國(guó)有資產(chǎn)與本省市所屬的國(guó)有資產(chǎn)以及在本省的外省市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行優(yōu)化配置，而不是厚此薄彼。同時(shí)，要通過(guò)建立市場(chǎng)化的審計(jì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、完善的公司治理、透明的項(xiàng)目運(yùn)作等方式，保證國(guó)有資金在地方的使用效率和回報(bào)率。

同時(shí)，在處理過(guò)程中要注意堅(jiān)持以下原則：

第一，協(xié)調(diào)原則。對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)有不同的含義。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，就是各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部有一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?。?duì)于區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就是各個(gè)區(qū)域能夠根據(jù)各自特點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域之間能夠形成一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就是要形成一個(gè)城鄉(xiāng)相互促進(jìn)和分工合理的結(jié)構(gòu)。對(duì)于需求結(jié)構(gòu)而言，就是消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)和健康增長(zhǎng)的原則。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身不是目的，其根本目的是要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)。在未來(lái)幾十年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩大目標(biāo)，短期要在2020年全面建成小康社會(huì)，長(zhǎng)期要在21世紀(jì)中期達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期目標(biāo)，都有賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)和健康增長(zhǎng)。要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第三，促進(jìn)就業(yè)的原則。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于增加就業(yè)。當(dāng)然，促進(jìn)就業(yè)并不是不要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不是要求所有產(chǎn)業(yè)都圍繞增加就業(yè)這一目標(biāo)，而是要在淘汰落后產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出更多的新的就業(yè)崗位。

第四，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類面臨的共同課題。要建設(shè)美麗中國(guó)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整就必須考慮可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、上一代與下一代、人與自然的和諧相處。

整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求

如今，整體推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，這對(duì)國(guó)資委繼續(xù)發(fā)揮對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用提出了新的要求。

第一，應(yīng)加快國(guó)有資產(chǎn)的布局優(yōu)化。通過(guò)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革、管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升等方式，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用；同時(shí)，通過(guò)實(shí)施新一輪的產(chǎn)業(yè)傾斜政策、資金扶持方案，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國(guó)企在培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)等方面的領(lǐng)頭羊作用。

第二，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，克服盲目和重復(fù)建設(shè)，形成全國(guó)各地區(qū)之間既有分工又有協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，要注意處理好東部、中部和西部的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展并不意味著東、中、西部以同樣的速度同步發(fā)展，而是要讓每一個(gè)地區(qū)都能夠從自身實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

第三，要改善需求結(jié)構(gòu)。在拉動(dòng)需求的消費(fèi)、投資和出口這“三駕馬車”中，要千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，形成擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，來(lái)提高居民的消費(fèi)能力。改善需求結(jié)構(gòu)需要加大國(guó)有企業(yè)在資源整合方面的力度。通過(guò)整合國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)外兩種資源，深化國(guó)有企業(yè)之間的資源調(diào)配，才能最大限度地發(fā)揮國(guó)資系統(tǒng)的整體實(shí)力和優(yōu)勢(shì)。

第四，要尋求內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)探索完善的國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)股權(quán)多元化，大力鼓勵(lì)民間資本采用市場(chǎng)方式參與國(guó)有企業(yè)改革重組。繼續(xù)推動(dòng)和支持符合條件的大型企業(yè)整體上市或?qū)崿F(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，同時(shí)推動(dòng)調(diào)整重組，提高國(guó)有資本配置效率，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向公共服務(wù)領(lǐng)域、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

第五，要拓展海外之路。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)加快了“走出去”的步伐。央企境外投資應(yīng)當(dāng)遵循符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等原則，根據(jù)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略需要制訂境外投資規(guī)劃，建立健全企業(yè)境外投資管理制度，提高決策質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，組織開(kāi)展定期審計(jì)，加強(qiáng)境外投資管理機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)子企業(yè)境外投資活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第六，要助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和升級(jí)。要繼續(xù)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位；提升第二產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要繼續(xù)走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、新型工業(yè)化道路和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化道路，要在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十六大之后，國(guó)有企業(yè)取得了輝煌成就。在目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生變化的情況下，“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”成為關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。這需要國(guó)有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮排頭兵和主力軍的作用，不斷地解決問(wèn)題，更要不斷創(chuàng)新。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這盤(pán)大棋已經(jīng)鋪開(kāi)，局勢(shì)將如何發(fā)展，人們?cè)陉P(guān)注著。