李繼星/文

“適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系?！?/p>

“探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面?！?/p>

“完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督?！?/p>

“創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度。完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，完善普通中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，完善校長任職條件和任用辦法，實行校務(wù)會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，建立中小學(xué)家長委員會，不斷完善科學(xué)民主決策機制?！?/p>

《教育規(guī)劃綱要》指明了現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征，為我國基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)確定了基本指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和主要內(nèi)容。本文擬圍繞《教育規(guī)劃綱要》，對我國基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的背景、價值、基本理論、建設(shè)重點、實驗情況以及問題與困難作了初步的分析，并提出了工作建議。

建立現(xiàn)代學(xué)校制度的教育背景

從多數(shù)發(fā)達國家、目前實力較強的新興國家的教育發(fā)展史來看，人類教育的發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個階段，目前開始向第四個階段過渡。

第一階段：無學(xué)校的社會教育階段。主要存在于原始社會。原始群、部落或部落聯(lián)盟內(nèi)的社會教育，是主要的教育方式。第二階段：私塾為主的學(xué)校教育階段。主要存在于自給自足、經(jīng)濟高度分散的農(nóng)耕社會。第三階段：傳統(tǒng)的班級授課制為主、批量“生產(chǎn)”學(xué)生的學(xué)校教育階段。主要存在于近代化大工業(yè)誕生以后、知識社會形成以前。在英國，大規(guī)模出現(xiàn)在資產(chǎn)階級工業(yè)革命基本完成以后。在中國，則出現(xiàn)在清朝后期洋務(wù)運動、近代化工業(yè)開始以后。第四階段：個性化教育為主的學(xué)校教育階段。這種學(xué)校教育的具體狀態(tài)尚不十分清晰。但小班化、活動教學(xué)、合作學(xué)習(xí)、走班制、導(dǎo)師制等教育形態(tài)，可能是其基本狀態(tài)，或是其基本狀態(tài)的一部分。

我國的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)相對滯后，使得在建設(shè)過程中出現(xiàn)了許多問題。比如：政校關(guān)系不夠清晰，學(xué)校的主體地位不明，校本管理遠未形成，依法自主管理尚未實現(xiàn)；現(xiàn)行學(xué)校制度特別是現(xiàn)行學(xué)校評價制度的引導(dǎo)作用沒有真正體現(xiàn)，導(dǎo)致現(xiàn)代教育觀難以貫穿、指導(dǎo)教育教學(xué)的全過程，素質(zhì)教育難以全面實施；部分學(xué)校資源和學(xué)校所在社區(qū)中的一些可利用資源未能充分、有效地發(fā)揮作用，學(xué)校效能相對較低；部分學(xué)校校長缺乏民主意識，在現(xiàn)行學(xué)校制度中缺少有效的制衡、監(jiān)督機制，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作中；制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校類似于社區(qū)中的“文化孤島”……這一切，都與學(xué)校制度的相對落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。現(xiàn)行的學(xué)校制度所支撐的，基本上是農(nóng)業(yè)時代、傳統(tǒng)的工業(yè)化時代的教育，基本上是“大批量生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”的教育。制度障礙已經(jīng)成為我國現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大障礙之一。

建立現(xiàn)代學(xué)校制度的意義

開展現(xiàn)代學(xué)校制度的實驗研究，逐步建立現(xiàn)代學(xué)校制度，對全面推進教育創(chuàng)新特別是教育制度創(chuàng)新，具有重大的理論意義和實踐價值。

（一）理論意義

通過理論性研究成果的不斷提出，可以發(fā)展、提升我國現(xiàn)代意義的、與知識社會相適應(yīng)的教育科學(xué)理論，特別是現(xiàn)代教育管理學(xué)理論。

（二）實踐價值

1.調(diào)整學(xué)校與執(zhí)政黨、政府的關(guān)系。

通過現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)來構(gòu)成新型的政校關(guān)系，決不是要把政府（包括政府的教育行政機關(guān)）與學(xué)校簡單地分開，決不是要減輕政府應(yīng)承擔(dān)的對基礎(chǔ)教育、特別是資源方面的責(zé)任，反而是要進一步明確政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，進一步明確對政府的問責(zé)制度，是要轉(zhuǎn)變政府對學(xué)校的管理程度、方式和內(nèi)容，要把政府對學(xué)校的直接指令性行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導(dǎo)性調(diào)控管理，由宏觀、中觀、微觀三個層面的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阒贿M行宏觀管理。

在現(xiàn)代學(xué)校制度的框架內(nèi)，政府管理學(xué)校，應(yīng)主要采用三大手段：第一，通過制定實施法律、行政規(guī)章，對學(xué)校進行宏觀管理；第二，通過下?lián)芙?jīng)費，對學(xué)校的建設(shè)和教育、教學(xué)施加必要的影響；第三，通過督導(dǎo)機構(gòu)的督導(dǎo)和委托中介機構(gòu)開展的評估，對學(xué)校進行督促檢查，在一定程度上對學(xué)校施加影響。即：法規(guī)、經(jīng)費、督導(dǎo)評估。當(dāng)然，政府還可以通過制定不同級別、不同時間長度的教育發(fā)展規(guī)劃，通過學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整及其它手段，對學(xué)校施加影響，但法規(guī)、經(jīng)費、督導(dǎo)評估三大手段應(yīng)是常用的、最基本的。

2.調(diào)整學(xué)校與學(xué)生家庭、社區(qū)、社會的關(guān)系。

通過調(diào)整學(xué)校與社區(qū)、學(xué)生家庭、社會的關(guān)系，有利于盡快形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系，從而推動社區(qū)教育，加速學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

3.調(diào)整學(xué)校內(nèi)部的關(guān)系。

通過現(xiàn)代學(xué)校民主化管理制度的逐步建立，可以進一步完善校長負(fù)責(zé)制，使校長負(fù)責(zé)制建立在民主與法制的基礎(chǔ)上，推進學(xué)校管理民主化、法制化，調(diào)動廣大教師的積極性，降低職業(yè)倦??；通過現(xiàn)代學(xué)校人事制度和教育教學(xué)評價制度的改革，可以進一步解放教育生產(chǎn)力，提高教育資源的利用率，提高學(xué)校效能，緩解教育資源分配不合理的現(xiàn)狀，推動區(qū)域教育均衡發(fā)展，促進有質(zhì)量的教育公平；通過現(xiàn)代學(xué)校文化制度的建設(shè)，可以凝煉、培育先進的學(xué)校文化。

現(xiàn)代學(xué)校制度的基本理論

（一）現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵

在對“現(xiàn)代學(xué)校制度”難以給出確切定義的情況下，我們可以提取幾種關(guān)于“現(xiàn)代學(xué)校制度”的要素，分析其特性，從這些要素和特性來理解“現(xiàn)代學(xué)校制度”的內(nèi)涵：

第一，現(xiàn)代學(xué)校制度是向知識社會過渡、與知識社會和知識社會以后的社會相適應(yīng)的學(xué)校制度；

第二，現(xiàn)代學(xué)校制度是以新型的政校關(guān)系為基礎(chǔ)的學(xué)校制度；

第三，現(xiàn)代學(xué)校制度是以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)的學(xué)校制度?；A(chǔ)教育階段現(xiàn)代教育觀的核心是：教育是公平的，教育是有質(zhì)量的，教育是“以學(xué)為本”的，教育是民主的，教育過程是師生相長的。

第四，現(xiàn)代學(xué)校制度是學(xué)校依法自主、民主管理為主的學(xué)校制度；

第五，現(xiàn)代學(xué)校制度是能夠促進學(xué)生、教職工、學(xué)校及學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校制度；

綜合上述要素和特性，我們理解，現(xiàn)代學(xué)校制度指的是：能夠適應(yīng)向知識社會轉(zhuǎn)軌及滿足知識社會形成以后的社會發(fā)展需要，以新型的政校關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，學(xué)校依法自主、民主管理，能夠促進學(xué)生、教職工、學(xué)校及學(xué)校所在社區(qū)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。

（二）現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征

我們認(rèn)為，與“三權(quán)”（決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)）有密切關(guān)系的幾個基本特性，包括民主性、法制性、開放性、學(xué)本性，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代學(xué)校制度的核心特性中的一部分。當(dāng)然，在現(xiàn)代學(xué)校制度存續(xù)的不同歷史階段，其核心特性會有所變化。

（三）通過現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)擬形成的五種機制

在規(guī)模較大的中小學(xué)，應(yīng)盡量做到?jīng)Q策權(quán)、日常管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分立”，使之相互平衡、制衡并相互配合，形成以民主、法制為基礎(chǔ)的同時也是有效率的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。由此，就要形成民主決策機制、管理責(zé)任機制、監(jiān)督制衡機制?，F(xiàn)代學(xué)校是現(xiàn)代終身教育體系大鏈條中的一環(huán)，從一定意義上說是社區(qū)的學(xué)校，因此，還應(yīng)形成學(xué)校、家庭、社區(qū)三者之間的相互參與、合作機制。在同學(xué)段的各學(xué)校之間及學(xué)校內(nèi)部各主體之間，要形成良性的、公平的、平等的競爭，由此，要形成平等競爭機制。總之，要通過現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，在學(xué)校建立起民主決策機制、管理責(zé)任機制、監(jiān)督制衡機制、參與合作機制及平等競爭機制。

（四）現(xiàn)代學(xué)校制度的類別

現(xiàn)代學(xué)校制度不是僅指一兩種規(guī)章制度，而是一個制度體系。用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，從外延的角度來分割，可以把該體系分割為不同的小類。

例如，把“具體的規(guī)章制度在現(xiàn)代學(xué)校制度大體系中的重要程度”作為標(biāo)準(zhǔn)，來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度，就可以劃分為以下兩小類：

第一小類：重點制度，又稱為核心制度。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為：現(xiàn)代學(xué)校制度大體系中的核心制度，是課程與教學(xué)環(huán)節(jié)的制度，是如何促進教師更好地教和學(xué)生更好地學(xué)的各種制度。

第二小類：非重點制度，又稱為非核心制度、外圍制度。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為：課程與教學(xué)環(huán)節(jié)以外的其他環(huán)節(jié)的制度，如學(xué)校的后勤管理制度、安全管理制度、社區(qū)和家長參與制度、經(jīng)費籌集制度、學(xué)校的社團組織管理制度、黨務(wù)管理制度等，是為核心制度提供保障和服務(wù)的，屬于非重點制度。

我個人對于“核心制度”與“外圍制度”的劃分，并不是不分情況、無條件地贊同的。把現(xiàn)代學(xué)校制度劃分為核心制度和外圍制度，只是一種有條件的、相對的劃分。我認(rèn)為：現(xiàn)代學(xué)校的課程與教學(xué)環(huán)節(jié)的制度，是現(xiàn)代學(xué)校制度大體系中的核心制度，這是由教育屬性、學(xué)校屬性所決定的。只要學(xué)校存在，其課程與教學(xué)環(huán)節(jié)的制度就應(yīng)該是其核心制度的一部分。古代學(xué)校制度、近代學(xué)校制度、現(xiàn)行學(xué)校制度、現(xiàn)代學(xué)校制度都是如此。但是，對于不同類型、不同學(xué)段的學(xué)校，或同一類型、同一學(xué)段的不同管理水平、不同發(fā)展階段的學(xué)校而言，可能會有其他一些制度應(yīng)該成為重點制度、核心制度的一部分。課程與教學(xué)環(huán)節(jié)的制度與外圍制度的地位，在一定的條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。例如：在混合所有制中小學(xué)，辦學(xué)體制、產(chǎn)權(quán)、所有制、治理結(jié)構(gòu)方面的制度也是其核心制度的組成部分，而在公辦中小學(xué)，該類制度就不一定是“核心”；在學(xué)校重點開展文化建設(shè)的某一時期，就可以把《學(xué)校文化戰(zhàn)略綱要》等相關(guān)的文化制度列為該時期的重點建設(shè)制度，一旦學(xué)校文化、學(xué)校精神被廣大師生所認(rèn)同，則可考慮不再將其列為“重點”；公辦學(xué)校被列為轉(zhuǎn)制學(xué)校時，在轉(zhuǎn)制的籌備期和初期，就要把轉(zhuǎn)制、辦學(xué)體制方面的制度列為重點制度、核心制度來進行研究和建設(shè)，待轉(zhuǎn)制完成、體制穩(wěn)定以后，就可以考慮不再將其列為重點制度。因此，我們要用辯證的、發(fā)展的觀點，因校制宜、因時段制宜地看待現(xiàn)代學(xué)校制度大體系中的核心制度與外圍制度的劃分問題。

（五）現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型

我們依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校管理特色，把現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型初步地劃分為下列幾種。

1.按照“公共教育政策取向的不同”，可劃分為：公平優(yōu)先、效率第二的現(xiàn)代學(xué)校制度；效率優(yōu)先、公平第二的現(xiàn)代學(xué)校制度；同等對待公平與效率的現(xiàn)代學(xué)校制度。

2.按照“建設(shè)過程中主導(dǎo)者身份的不同”，可劃分為：政府主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度；市場主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度；專家和學(xué)術(shù)力量主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度。

3.按照“學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不同”，可劃分為：以“學(xué)校民主管理委員會（學(xué)校管理委員會、學(xué)校教職工自治管理委員會、校務(wù)委員會、校務(wù)會議）領(lǐng)導(dǎo)下的校長主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度；以“校長負(fù)責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度；以“董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度；以“教育集團、企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)下的校長主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度；以“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的四個重點與四大制度

為了用重點建設(shè)來帶動整體建設(shè)，有必要在這里討論一下建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的四個重點與四大制度。

（一）四個重點

1.現(xiàn)代學(xué)校民主管理制度

該類制度包括但不限于：學(xué)校章程；在校級層面，由校務(wù)委員會、校長、黨支部、教代會、校一級的家長委員會、校級學(xué)生會等組成的校級治理結(jié)構(gòu)，規(guī)定各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的相關(guān)制度；學(xué)校綜合發(fā)展規(guī)劃和各專項發(fā)展規(guī)劃；校務(wù)公開制度，等等。

2.現(xiàn)代學(xué)校課程與教學(xué)制度

該類制度是學(xué)校業(yè)務(wù)層面的核心制度。包括學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的確定制度，學(xué)校課程的系統(tǒng)編制特別是校本課程的系統(tǒng)開發(fā)制度，教學(xué)、教務(wù)管理與教學(xué)改革制度等。在建設(shè)該類制度時，可以參考2001年出臺的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，該文確定了基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的具體目標(biāo)，即在傳統(tǒng)的工業(yè)社會，中小學(xué)教育應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)的知識傳授為核心，而到了向第四階段轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型期后期以及知識社會，則應(yīng)當(dāng)調(diào)整為：以知識體系為基礎(chǔ)，形成由未來社會需要的多種能力組成的能力體系中軸，以該中軸為核心，構(gòu)建課程體系，確定教學(xué)組織模式和教學(xué)方法。應(yīng)重點培養(yǎng)學(xué)生的下述幾種能力：自主能力；好奇心、想象力與興趣保持能力；思辨能力；洞察、判斷與選擇能力；學(xué)習(xí)能力特別是數(shù)字化學(xué)習(xí)能力；探究、研究能力；創(chuàng)造、創(chuàng)新能力；國際視野、跨文化交流與合作的能力；抗挫折與堅持能力；協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)能力；強健的體力，等等。（見后圖：《“基礎(chǔ)教育課程改革的具體目標(biāo)”一覽表》）

3.現(xiàn)代學(xué)校文化制度

該類制度的核心制度文本是《學(xué)校文化戰(zhàn)略綱要》。在該文本中，規(guī)定了學(xué)校的辦學(xué)核心理念。學(xué)校辦學(xué)核心理念是學(xué)校辦學(xué)的理想、信念、價值觀，是學(xué)校成員對學(xué)校各精神類文化要素的提煉、概括與升華，是用來指引學(xué)校建設(shè)、教育教學(xué)與管理等活動的最高價值標(biāo)準(zhǔn)，是學(xué)校文化的基礎(chǔ)、核心和靈魂。在辦學(xué)核心理念指引下,可把學(xué)校的文化體系分為精神力子系統(tǒng)、執(zhí)行力子系統(tǒng)、形象力子系統(tǒng)三部分。

4.現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展性評價制度

該類制度就像是“牽牛鼻子的繩子”，你拉著繩子往哪個方向引，牛就會往哪個方向走，可見其重要性。發(fā)展性評價制度既可以是一個制度群，也可以是相對較大的、合為一體的評價制度體系。要把辦學(xué)核心理念、學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)、課程與教學(xué)理念等文化要素轉(zhuǎn)化成評價點和評價要素，委婉地、“于無聲處”地體現(xiàn)到評價指標(biāo)體系中去。評價點不必太多，不必求全，重點想要達到什么目標(biāo)，就可以在一定的階段內(nèi)重點評價什么。要體現(xiàn)出多元評價、多角度評價、發(fā)展性評價、效能評價和重點評價的評價思想。

（二）四大制度

這四大制度分別是：《學(xué)校章程》、《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃》、《學(xué)校文化戰(zhàn)略綱要》、《學(xué)校發(fā)展性評價制度體系》。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度過程中的困難、條件及建議

（一）主要問題、困難

我們深知，在開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的研究與實驗的過程中，會觸及或損害到一些權(quán)力、利益，所以會遇到許多困難和阻力，比如：

——思想認(rèn)識方面的保守；

——某些既得利益階層或利益集團的反對；

——已經(jīng)過時的現(xiàn)行人事制度、學(xué)校制度中某些制度的阻礙；

——經(jīng)驗的不足；

——全社會政治文明建設(shè)進展緩慢對學(xué)校轉(zhuǎn)型的影響；

——區(qū)域和學(xué)校發(fā)展水平的巨大差異，增加了該項實驗研究的復(fù)雜和難度。

（二）有利條件

我們也看到：開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，已經(jīng)具備了很多有利條件。如：

——社會生產(chǎn)力和教育生產(chǎn)力取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)到了擬對其形成束縛的生產(chǎn)關(guān)系進行突破的時候；

——黨和政府高度重視民主與法制建設(shè)。政治文明建設(shè)已正式提上議事日程，政府職能逐步、有序地轉(zhuǎn)變，為逐步、有序地“放權(quán)于?！焙汀斑€權(quán)于民”創(chuàng)造了基本條件；

——廣大教職工的民主與法治意識愈來愈強，強烈地要求能夠獲得一部分學(xué)校管理權(quán)，希望學(xué)校能夠盡快走上民主治校、依法治校的軌道，脫離“人治”；

——從20世紀(jì)90年代開始的現(xiàn)代學(xué)校制度的初步討論和2003年以來逐步深入的討論，為今后的實驗、研究工作，在思想上和理論上作了比較充分的準(zhǔn)備；

——我國社會發(fā)展程度較高的局部地區(qū)或部分學(xué)校，已開始了類似的實驗和探索，為現(xiàn)代學(xué)校制度在更多區(qū)域和學(xué)校的建設(shè)工作，從不同角度提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

（三）工作建議

系統(tǒng)開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，條件愈趨成熟，大家可以滿懷信心和熱情地開展此項工作。當(dāng)然，要注意把區(qū)域和學(xué)校的成熟度、制度改革的力度、推進改革的速度與當(dāng)?shù)氐目沙惺芏鹊确矫婢C合考慮，制定出積極的、不保守的、又不致于造成社會動蕩的實施方案。要全力做好以下工作。

——要對實驗的社會背景有深刻的認(rèn)識，提高對于建設(shè)基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的重要性和必然性的認(rèn)識；

——要由黨政領(lǐng)導(dǎo)、專職科研理論工作者、一線的實踐工作者共同組成實驗研究隊伍，要明確各個行為主體的職責(zé)、任務(wù)；

“基礎(chǔ)教育課程改革的具體目標(biāo)”一覽表

——要對基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的體系、所保障的目標(biāo)、建設(shè)的重點、建設(shè)的途徑等有明晰的認(rèn)識；

——要做好基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的中長期規(guī)劃和年度計劃，做到總體規(guī)劃、分步實施；

——要至少從學(xué)段、類型、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色等幾個方面考慮，確定實驗校；

——要對基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)行學(xué)校制度做好清理工作，總結(jié)、提煉先進制度，并給予必要的政策支持；

——要處理好“全面建設(shè)”與“重點突破”的關(guān)系；

——要處理好研究切入點與研究重點的關(guān)系；

——要處理好“區(qū)抓”與“校抓”的關(guān)系；

——要理論研究、政策研究與實踐研究并重，并把實驗研究與日常工作結(jié)合起來，做到工作課題化、課題工作化。