李坤

【摘 要】近年來，我國相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施引起了財(cái)政預(yù)算管理和各事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動的重大變革，影響到會計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財(cái)政管理體制改革的要求，會計(jì)制度滯后于會計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來越突出，相關(guān)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在諸多問題。通過簡述事業(yè)單位的性質(zhì)以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題提出加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和制度對加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題亟需解決。

一、事業(yè)單位的特征以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位是保障社會發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推動社會進(jìn)步。事業(yè)單位與盈利單位不同，它有自己的特征：第一，事業(yè)單位不以營利為目的，一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，對于需收費(fèi)的勞務(wù)或產(chǎn)品往往按成本價(jià)進(jìn)行收費(fèi)；第二，由中央或地方的財(cái)政部門和其他提供者為事業(yè)單位提供資金，提供者對其提供的資金并不期望按投入比例收回利益；第三，事業(yè)單位不具有企業(yè)會計(jì)意義上的所有者權(quán)益，出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國家管理部門等資金提供者所制定的規(guī)定。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，其基本內(nèi)容主要有單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收支管理以及財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析等。新時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)主要有以下兩點(diǎn)：（1）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度和管理更為嚴(yán)格和規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也受到了市場手段的規(guī)范，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行強(qiáng)化，與之相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度如招待費(fèi)開支制度等必然會產(chǎn)生，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度和管理也就變得越來越嚴(yán)格和規(guī)范。（2）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。隨著我國財(cái)政經(jīng)費(fèi)的日益緊縮，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和辦公費(fèi)用被大量削減，經(jīng)費(fèi)的使用由政府采購部門和會計(jì)核算中心等進(jìn)行監(jiān)控，事業(yè)單位的部分收入也被納入了財(cái)政監(jiān)管，基本上遏制了收入多元化和支出隨意化的現(xiàn)象。為提高有限資金的使用效率，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)由組織資金轉(zhuǎn)向了管理資金。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1、財(cái)物管理不健全

一是在專項(xiàng)資金的管理上不健全。一方面把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。由于財(cái)政部門或上級單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。另一方面資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。

二是在往來款項(xiàng)的管理上不健全。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬；個(gè)別單位違規(guī)為其他單位或個(gè)人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

三是在年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬上不健全。年度終了，對全部會計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：單位財(cái)務(wù)沒有及時(shí)清理結(jié)算，往來款項(xiàng)往往由于跨年度，導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。

究其根源，主要是各事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷。雖然財(cái)政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。另外，部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。由于部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，所以在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績效考核帶來一定的難度。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

1、加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制

事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算流程。對現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能生搬硬套，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。還應(yīng)經(jīng)常對財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評價(jià)，當(dāng)國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)有變動和修改，或評價(jià)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)和完善。

2、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)管理工作的需要

（1）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?。要充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持會計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)。（2）要加強(qiáng)財(cái)會人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量。（3）要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新形勢的需要。對在單位理財(cái)活動中有突出表現(xiàn)的人員，應(yīng)加以獎賞和重用。

3、事業(yè)單位內(nèi)部控制與財(cái)政檢查、外部審計(jì)并重，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位內(nèi)部有條件的應(yīng)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。并定期開展內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查， 對單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報(bào)檢查結(jié)果并提出改進(jìn)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問題和不足。

4、強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度

財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見，預(yù)算工作貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。同時(shí)，要建立健全科學(xué)評價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本-效益分析法等方法進(jìn)行評價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

5、積極推行會計(jì)集中核算制，保證財(cái)務(wù)管理科學(xué)、高效

事業(yè)單位會計(jì)集中核算通過改變會計(jì)人員管理體制和會計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，可以強(qiáng)化會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。事業(yè)單位會計(jì)集中核算的方式以資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，可以成立會計(jì)核算中心，以高效理財(cái)為取向，將所有賬戶及會計(jì)業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會計(jì)核算中心，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

財(cái)政管理是一個(gè)單位的“管家”，得當(dāng)與否關(guān)系單位的盛衰、富貧和寬窘。特別在目前經(jīng)濟(jì)不太景氣的形勢下，探究財(cái)政管理對策尤顯重要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用，把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。