柳梅

【摘 要】本文結(jié)合宣城市稅收專業(yè)化管理背景下，就稅收票款管理工作的現(xiàn)狀及存在突出問題，提出做好票款改革創(chuàng)新的具體措施。

【關(guān)鍵詞】票款管理；矛盾；改革措施

去年6月，我局全面推行了稅收專業(yè)化管理，本著“一體化、扁平化”的管理理念，管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變：一是明確定位，完善了基層專業(yè)化崗責(zé)體系；二是轉(zhuǎn)變方式，深化了機(jī)關(guān)實(shí)體化運(yùn)作；三是統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)了管理一體化建設(shè)，打破行政區(qū)劃限制，促進(jìn)了不同層級、不同部門、不同序列有機(jī)融合，提高了管理質(zhì)效。構(gòu)建了“四個(gè)序列”，即：在基層形成了“納稅服務(wù)局、納稅評估局、日常管理局、稅務(wù)稽查局”四大組織序列。原有的票款管理方式已不適應(yīng)新的工作模式，在推行稅收專業(yè)化的大背景下，打破市區(qū)兩級稅收票款傳統(tǒng)管理方式，深化稅收票款管理改革，實(shí)現(xiàn)市區(qū)票款一體管理模式勢在必行。筆者試結(jié)合工作實(shí)際，針對目前票款管理工作現(xiàn)狀及存在突出問題，探討稅收專業(yè)化背景下稅收票款改革創(chuàng)新的具體措施。

一、當(dāng)前票款管理工作現(xiàn)狀及存在突出問題

當(dāng)前市區(qū)兩級共有14個(gè)征管單位，其中城區(qū)10個(gè)、農(nóng)村4個(gè)，各單位均設(shè)有稅收計(jì)會崗，負(fù)責(zé)本分局稅收票證管理、稅收會計(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)費(fèi)管理。局機(jī)關(guān)設(shè)有稅收票證崗和稅收計(jì)會統(tǒng)崗，分別負(fù)責(zé)稅收票證管理和稅收計(jì)會統(tǒng)業(yè)務(wù)。市區(qū)從事上述業(yè)務(wù)的工作人員共48人。稅收票證工作主要存在以下問題：

（一）基層從事票證業(yè)務(wù)的工作人員過多，且工作量不均衡，不同程度地浪費(fèi)了人力資源。

（二）基層稅收票管人員大多為兼職， 除負(fù)責(zé)日常的票證管理工作外，往往還兼職前臺開票、檔案保管等內(nèi)勤工作等。

（三）征管軟件升級和更新頻繁，相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)不能及時(shí)，造成票管人員操作水平不高，數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證。

（四）基層票管人員稅收業(yè)務(wù)水平參差不齊，加之個(gè)別同志責(zé)任心不太強(qiáng)，對出現(xiàn)的問題不僅得不到及時(shí)解決，從而影響了全局票證管理水平，票證審核的準(zhǔn)確性不很高，進(jìn)而影響了會統(tǒng)核算的準(zhǔn)確性。

（五）延長了稅款在途時(shí)間，以分局為單位，開票人自行進(jìn)行匯繳，各分局有各自的前臺征收人員，每天下班前把當(dāng)天開出的完稅憑證進(jìn)行審核、改錯(cuò)、票款核對進(jìn)行匯繳，然后將稅款匯繳票送至分局所在地的稅款帳戶開戶銀行，由銀行將匯繳票送至稅款帳戶開戶行營業(yè)部，再由營業(yè)部將匯繳票送至金庫進(jìn)行清算。由于各分局所在地稅款帳戶開戶行分行對匯繳票的報(bào)送沒有明確的時(shí)間限制，致使有時(shí)匯繳的稅款要經(jīng)過幾天甚至十幾天才能到金庫清算。

（六）由于各級核算部門對匯繳的稅款入庫情況不能及時(shí)了解，因而對月中核算計(jì)劃任務(wù)完成情況時(shí)也產(chǎn)生影響，而且用票量較大，票證填開內(nèi)容容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

二、票款管理工作的改革措施

在推行稅收專業(yè)化的大背景下，適應(yīng)新的征管方式，打破市區(qū)兩級稅收票款傳統(tǒng)管理方式，深化稅收票款管理改革，實(shí)現(xiàn)市區(qū)票款一體化管理模式已迫在眉睫。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手票款改革創(chuàng)新：

（一）明確涉票部門職責(zé)。稅收票款管理是一項(xiàng)涉及面廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜、政策性強(qiáng)、責(zé)任大的系統(tǒng)性業(yè)務(wù)。明確涉票部門職責(zé)是推行市、區(qū)稅收票款一體化管理頭等大事，要明確市局收入規(guī)劃核算科、區(qū)局收入核算與財(cái)務(wù)管理股、市、區(qū)納稅服務(wù)局、稅源管理分局、稽查局五個(gè)層面涉面單位的票款管理職責(zé)，既有票款的宏觀管理，又有微觀操作；既有監(jiān)督檢查，又有配套制度；既有工作分工，又有工作配合，形成一個(gè)分工明晰的崗責(zé)體系。

（二）拓展票證管理中心職能。市區(qū)一體化管理后，原票證管理中心要從單純稅票供應(yīng)向稅票與發(fā)票并重供應(yīng)轉(zhuǎn)變，增加票證管理中心的服務(wù)項(xiàng)目。原票證管理中心領(lǐng)票的單位共有14個(gè)，其中涉及農(nóng)村分局4個(gè)，代征單位4個(gè)，加之票證領(lǐng)、報(bào)工作的相對集中的特殊性質(zhì)，為便于農(nóng)村分局及代征單位及時(shí)結(jié)報(bào)、領(lǐng)票，票證中心應(yīng)推行預(yù)約領(lǐng)報(bào)制度，即農(nóng)村分局或代征單位領(lǐng)票、報(bào)票時(shí)，可提前預(yù)約，票證管理中心統(tǒng)籌安排人員對接，確保領(lǐng)票、報(bào)票順利進(jìn)行，不再因其他原因延誤時(shí)間。同時(shí)應(yīng)實(shí)行集約化縣級匯繳，取消基層票管人員，減少票管層級，直接領(lǐng)供繳銷。

對于庫存票證，應(yīng)通過對庫存、銷售、使用情況分析，及時(shí)提醒并協(xié)助調(diào)整保管崗、用票崗的結(jié)存，科學(xué)調(diào)度庫存票證，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）嚴(yán)格票款領(lǐng)用制度。票證管理中心要嚴(yán)格控制各征收窗口及征收點(diǎn)開票員票證領(lǐng)用量，對征期集中征收等因素需超限額領(lǐng)用票證的，由分局提出申請，區(qū)局收入核算與財(cái)務(wù)股審核，報(bào)區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可發(fā)放。代征單位領(lǐng)用票證數(shù)量按照歷史業(yè)務(wù)量核定，原則上不超過10日的正常需用量。對具備票證保管安全條件的代征單位，確因集中征收時(shí)期等因素需要增加領(lǐng)用量的，由代征單位提出申請，分工聯(lián)系人核實(shí)，按照市、區(qū)征管范圍，分別報(bào)經(jīng)市地稅局管理分局主要負(fù)責(zé)人、區(qū)地稅局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后再適當(dāng)放寬。

（四）嚴(yán)格票款結(jié)報(bào)制度。窗口開票員現(xiàn)金票證及款項(xiàng)實(shí)行日結(jié)日清，非現(xiàn)金票證則按周結(jié)報(bào)。農(nóng)村分局、社保、房管及車輛等征收點(diǎn)的開票員，當(dāng)日收取的現(xiàn)金稅款原則上在當(dāng)日繳入國庫，特殊情況必須在次日繳庫。同時(shí)建立征收點(diǎn)開票員按周結(jié)報(bào)制度，確定結(jié)報(bào)日，提高辦事效率。代征單位結(jié)報(bào)票款應(yīng)由代征員和分工聯(lián)系人共同到納稅服務(wù)局辦理，分工聯(lián)系人事先做好審核工作。代征員代征稅款必須于當(dāng)日或次日繳入本單位銀行賬戶，嚴(yán)禁私存，嚴(yán)禁跳號結(jié)報(bào)、壓票壓款等現(xiàn)象。代征單位實(shí)行“雙限管理”，原則規(guī)定限額為5萬元，限期10日內(nèi)，最長結(jié)報(bào)時(shí)間不得超過一個(gè)月。

（五）嚴(yán)格稅票監(jiān)控制度。稅票填開不等于稅款入庫，為確保稅收資金的安全入庫，各稅源管理分局、稽查局在日常工作中要及時(shí)查詢轉(zhuǎn)賬稅收資金入庫情況，按規(guī)定督促持票納稅人繳納稅款入庫。每月25日，應(yīng)由納稅服務(wù)局票管員填列《未按規(guī)定限期入庫稅票提醒單》，同時(shí)通知各稅源管理分局、稽查局，提醒其催繳入庫。次月第一個(gè)工作日，票管員在加工記賬結(jié)束后，對于仍未按規(guī)定限期入庫的稅票，當(dāng)日再次填制《未按規(guī)定限期入庫稅票通知單》，傳遞至各稅源管理分局、稽查局。各稅源管理分局、稽查局接到通知單后在10日內(nèi)催繳入庫，若因特殊情況，造成無法繳庫的，則立刻收回在途稅票并書面說明原因（簽章），送納稅服務(wù)局票管員按規(guī)定辦理作廢手續(xù)。

（六）嚴(yán)格票款審核制度。應(yīng)在市局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，搭建月度會審日平臺，市區(qū)納稅服務(wù)局牽頭，市、區(qū)兩級從事核算、票款、管理及稽查等部門派員參加，從而保障票款審核制度化、規(guī)范化。為確保核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，納稅服務(wù)局專門指定一名有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核與修改，按日檢查開票中有無款項(xiàng)分類、預(yù)算級次及金庫等方面的錯(cuò)誤，并及時(shí)改正；如發(fā)現(xiàn)稅種鑒定錯(cuò)誤，及時(shí)將錯(cuò)誤信息傳遞給相關(guān)的稅源管理分局，提醒其修改稅種鑒定。此外，區(qū)局還通過會計(jì)工作日志、月度互審會、季度和年度檢查活動(dòng)等形式開展票款審核工作，并建立審核（檢查）成果利用制度，定期通報(bào)整改，促進(jìn)工作改進(jìn)。各部門票款崗位人員及時(shí)記載日常票款業(yè)務(wù)問題、處理結(jié)果、意見或建議等內(nèi)容，努力把各類問題消滅在平時(shí)。納稅服務(wù)局應(yīng)制定票款《月度會審工作辦法》，明確互審工作組織形式、互審內(nèi)容、結(jié)果反饋與應(yīng)用等，使票款互審不再流于形式，從而確保了互審效果，發(fā)揮了稅收會計(jì)的監(jiān)控作用。

（七）嚴(yán)格票款盤點(diǎn)制度。所有開票人員應(yīng)于每日終了前對自己手中所持票證自行盤點(diǎn)；月末按照票款管理制度規(guī)定將所持全部空白票證及款項(xiàng)交由票管員或綜合股長盤點(diǎn)（農(nóng)村分局），并在編制《票證盤點(diǎn)表》上簽章確認(rèn)。納稅服務(wù)局票庫每月月末盤點(diǎn)一次，編制《票證盤點(diǎn)表》，納稅服務(wù)局負(fù)責(zé)人監(jiān)盤并簽字確認(rèn)。代征單位開票員的結(jié)存票證及款項(xiàng)每季末實(shí)地盤點(diǎn)一次，由納稅服務(wù)局發(fā)起，票管員與分工聯(lián)系人共同完成，區(qū)局收入核算及財(cái)務(wù)管理股負(fù)責(zé)監(jiān)盤，并編制《票證盤點(diǎn)表》，簽字確認(rèn)。同時(shí)制度要求，各部門在盤點(diǎn)過程中，如發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向納稅服務(wù)局主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。納稅服務(wù)局票庫盤點(diǎn)發(fā)生異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)局收入核算部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

（八）依托票款信息平臺。票證中心要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分溝通合作，把稅收票款的業(yè)務(wù)知識、管理需求與信息技術(shù)緊密融通，確保稅收票證功能模塊全面應(yīng)用，切實(shí)提高稅收票款管理的質(zhì)量，確保稅收票款的安全使用。一是要加快信息系統(tǒng)整合，在不斷優(yōu)化單個(gè)專業(yè)化管理軟件功能的基礎(chǔ)上推進(jìn)各類應(yīng)用系統(tǒng)的一體化整合。特別是加快票證管理系統(tǒng)和征管數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)各類征管數(shù)據(jù)由獨(dú)立分散運(yùn)用向集中深化運(yùn)用的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。二是要拓寬信息來源渠道，加快建立信息共享長效機(jī)制，著重開發(fā)信息共享管理系統(tǒng)，拓寬數(shù)據(jù)平臺，提高工作效率。三是要深化信息數(shù)據(jù)運(yùn)用，加快信息系統(tǒng)由操作型應(yīng)用向分析管理型應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化分類管理，深化分析應(yīng)用，最大限度發(fā)揮信息管票的作用，為持續(xù)推進(jìn)稅收票款專業(yè)化分類管理提供信息化手段保障。四是要加快推廣稅庫銀聯(lián)網(wǎng)的全面使用，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)辦稅的實(shí)現(xiàn)，提高稅務(wù)申報(bào)的效率和質(zhì)量，降低稅收成本。