■ 張英華／文

金秋九月，丹桂飄香。在這秋高氣爽，陽光燦爛的季節(jié)，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部在京舉辦了“中國(guó)特色民間外交理論與實(shí)踐”研討會(huì)。來自中央機(jī)關(guān)部委、地方外辦領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中促會(huì)”）、中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)、中國(guó)人民爭(zhēng)取和平與裁軍協(xié)會(huì)、中國(guó)和平發(fā)展基金會(huì)“四會(huì)”理事單位代表及專家學(xué)者、論文作者140余人共聚一堂，圍繞“中國(guó)特色民間外交理論與實(shí)踐”這一主題，結(jié)合理論研究和工作實(shí)踐進(jìn)行了熱烈研討。中聯(lián)部副部長(zhǎng)李進(jìn)軍出席并參與研討。

一、梳理總結(jié)中國(guó)特色民間外交理論與實(shí)踐形成的新思路和新舉措

隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提升，中國(guó)面臨的外部環(huán)境發(fā)生復(fù)雜變化，中國(guó)外交也正經(jīng)歷一系列重大轉(zhuǎn)變：中國(guó)國(guó)家利益的分布從以往主要集中在本土向本土與海外并重的方向轉(zhuǎn)變，中國(guó)國(guó)家實(shí)力的建設(shè)從側(cè)重硬實(shí)力向軟硬兩種實(shí)力并重的方向轉(zhuǎn)變，中國(guó)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際體系和秩序的參與從以熟悉適應(yīng)為主向逐步適應(yīng)與引導(dǎo)塑造并重的方向轉(zhuǎn)變，外交工作的運(yùn)作模式從以往單一、并行、各自為政的方式向政府外交、政黨外交、議會(huì)外交、公共外交、民間外交等有機(jī)融合、立體化推進(jìn)的方向轉(zhuǎn)變。在新形勢(shì)新階段提出“中國(guó)特色民間外交”，是根據(jù)中國(guó)國(guó)情和國(guó)際形勢(shì)變化做出的重要選擇，也是新時(shí)期外交立體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

李進(jìn)軍副部長(zhǎng)在研討會(huì)總結(jié)講話中指出，所謂“中國(guó)特色”，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色民間外交不同于一般性的民間往來，也有別于國(guó)際非政府組織的對(duì)外交往，它是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家外交的重要組成部分，緊密圍繞黨中央制定的外交戰(zhàn)略目標(biāo)開展工作。第二，堅(jiān)持人民的主體性。人民群眾蘊(yùn)藏著豐富的精神財(cái)富和巨大的創(chuàng)造力，中國(guó)的人口優(yōu)勢(shì)為民間外交的拓展提供了厚實(shí)的基礎(chǔ)。推進(jìn)中國(guó)特色民間外交就是在外交戰(zhàn)線上實(shí)行群眾路線。第三，堅(jiān)持官民互補(bǔ)、潤(rùn)物無聲。民間外交和官方外交渠道不同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成、殊途同歸。中國(guó)特色民間外交要做戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，是國(guó)家關(guān)系的“穩(wěn)定器”、人民友誼的“播種機(jī)”、文明對(duì)話與人文交流的“傳感器”。第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側(cè)重地發(fā)聲、發(fā)力。國(guó)外有不少非政府組織也有政府或政黨背景，但一般各有主張、各自為政。中國(guó)特色民間外交是國(guó)家總體外交的重要組成部分。中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)的成立，為引領(lǐng)中國(guó)民間組織走出去發(fā)揮著越來越重要的協(xié)調(diào)作用。

李進(jìn)軍副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下的民間外交工作，要著重在以下幾方面下功夫：第一，進(jìn)一步找準(zhǔn)民間外交服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把服務(wù)黨的中心工作和國(guó)家總體外交作為民間外交工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。在對(duì)外工作中，民間外交不應(yīng)是一般性的友好往來或簡(jiǎn)單的項(xiàng)目合作，而是要成為疏通民意溝通的渠道、夯實(shí)民間友好的基礎(chǔ)、搭建民生合作的平臺(tái)，從民間渠道傳播中國(guó)的和平、發(fā)展、合作、共贏理念，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略利益。在國(guó)內(nèi)工作中，要把民間外交資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益助力，為國(guó)家的對(duì)外開放戰(zhàn)略和“五位一體”建設(shè)牽線搭橋、貢獻(xiàn)力量。第二，進(jìn)一步構(gòu)建與我國(guó)際地位相適應(yīng)的中國(guó)特色民間外交。中國(guó)走向大國(guó)的道路，應(yīng)該是與軟硬實(shí)力建設(shè)同步的強(qiáng)國(guó)之路，應(yīng)該更加注重在國(guó)際社會(huì)的影響力、親和力和感召力。民間外交要針對(duì)一些熱點(diǎn)和敏感問題，在官方外交空間有限的情況下，巧妙發(fā)力，化解危機(jī)；要傳播中國(guó)聲音，釋放正能量，增進(jìn)外國(guó)民眾對(duì)中國(guó)價(jià)值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的理解和認(rèn)同，當(dāng)前要有針對(duì)性地加強(qiáng)“中國(guó)夢(mèng)”的民間對(duì)外宣傳，通過民間聲音唱響“中國(guó)夢(mèng)”的主旋律；要不斷融入國(guó)際社會(huì)并逐步擴(kuò)大影響，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，增強(qiáng)我國(guó)際話語權(quán)。第三，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色民間外交的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。要把民間外交放到中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略、軟實(shí)力建設(shè)之中去謀劃，形成具有中國(guó)特色的民間外交理論體系；逐步建立起專門的民間外交研究機(jī)構(gòu)，為中央決策提供理論參考。要不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，在理念、機(jī)制、載體、方式、手段等方面有所突破，既立足國(guó)情、培育中國(guó)特色，又與國(guó)際接軌、體現(xiàn)民間角色，構(gòu)建起全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的民間外交新格局。

二、對(duì)中國(guó)特色民間外交理論與實(shí)踐研究提出積極建議

與會(huì)代表表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)民間外交蓬勃發(fā)展，亟待從實(shí)踐層面加以總結(jié)、從理論層面進(jìn)行提升。中聯(lián)部舉辦這樣規(guī)模的“中國(guó)特色民間外交理論與實(shí)踐”征文和研討活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)尚屬首次。征文和研討活動(dòng)為民間外交的理論研究者和實(shí)踐參與者提供了交流平臺(tái)，形成了一批重要研究成果，凝聚了民間外交人才隊(duì)伍的骨干力量，對(duì)于進(jìn)一步指導(dǎo)民間外交工作的新發(fā)展具有重要意義。

與會(huì)代表對(duì)做好中國(guó)特色民間外交工作提出意見建議：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)民間外交理論研究。要充分結(jié)合“傳統(tǒng)中國(guó)”、“社會(huì)主義中國(guó)”和“發(fā)展中的中國(guó)”的國(guó)情，把握中國(guó)民間外交的發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，增強(qiáng)理論的系統(tǒng)性和前瞻性。研究機(jī)構(gòu)和高校要積極參與、貢獻(xiàn)力量。第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。希望中聯(lián)部發(fā)揮積極作用，建立各單位、各地方、各領(lǐng)域的互動(dòng)機(jī)制和交流平臺(tái)，整合民間組織、媒體、智庫(kù)、企業(yè)等各種民間資源，通過中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)、中國(guó)人民爭(zhēng)取和平與裁軍協(xié)會(huì)、中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)、中國(guó)和平發(fā)展基金會(huì)“四會(huì)”發(fā)揮對(duì)國(guó)內(nèi)民間外交的引領(lǐng)作用。商務(wù)部援外司正積極考慮在援外工作中充分發(fā)揮民間組織作用，民間組織要積極承擔(dān)政府援外項(xiàng)目的后續(xù)工作。第三，增強(qiáng)民間外交的對(duì)外適應(yīng)能力。民間外交既要有中國(guó)特色，又要與國(guó)際接軌。要積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際格局的變化、國(guó)際公民社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和新媒體時(shí)代的特點(diǎn)，提升跨文化傳播能力，熟悉和適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，不斷提高中國(guó)民間交往對(duì)國(guó)際社會(huì)的融合度和影響力。第四，從我優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域做起，增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)。中國(guó)已提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)、減貧、教育、婦女等領(lǐng)域所取得的成績(jī)?yōu)槭澜缢P(guān)注。中國(guó)應(yīng)更好地總結(jié)其發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，宣傳中國(guó)人民不怕困難、勤勞實(shí)干的精神，贏得國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的尊重，掌握國(guó)際話語權(quán)。第五，從民眾和精英等層面加強(qiáng)民間外交隊(duì)伍建設(shè)。民間外交既需要人民群眾的廣泛參與，增強(qiáng)參與民間外交的意識(shí)，也需要政府把精兵強(qiáng)將輸送到民間外交戰(zhàn)線，建立起一支優(yōu)秀的民間外交工作者隊(duì)伍。要加強(qiáng)政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高用民間方式對(duì)外開展工作的能力。

三、“中國(guó)特色民間外交理論與實(shí)踐”征文活動(dòng)反響熱烈，參與踴躍

為了更好地學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，在此次研討會(huì)召開之前，中聯(lián)部于2013年4月舉辦了“中國(guó)特色民間外交理論與實(shí)踐”征文活動(dòng)，得到了各方面的積極響應(yīng)，在短短兩個(gè)月時(shí)間里，共收到來自中央機(jī)關(guān)、教育部、科技部、文化部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)等單位，北京、天津、山東、廣西等21個(gè)省(區(qū)、市)外辦，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)法學(xué)會(huì)、清華大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)和高校提交的征文l43篇。經(jīng)過專家評(píng)審委員會(huì)的認(rèn)真評(píng)選，“中國(guó)特色民間外交理論與實(shí)踐”征文活動(dòng)選出了一、二、三等獎(jiǎng)、特別獎(jiǎng)和組織獎(jiǎng)，其中，中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)黃浩明、清華大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略與公共外交中心趙可金、北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院張勝軍、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院李志永、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)韓光明、北京市外辦趙會(huì)民在此次征文中獲得一等獎(jiǎng)，安徽省外辦、河南省外辦、中國(guó)紅十字會(huì)、察哈爾學(xué)會(huì)等單位獲得組織獎(jiǎng)。

木次征文活動(dòng)掀起了對(duì)中國(guó)特色民間外交理論與實(shí)踐的廣泛熱議和深入研究，取得了積極成效，概括起來有以下幾大特點(diǎn)：

一是參與的廣泛性。參與本次征文的作者既有地方外辦的主要領(lǐng)導(dǎo)，也有從事具體工作的普通干部；既有大專院校、科研機(jī)構(gòu)的知名專家學(xué)者，也有在讀的博士、碩士研究生，還有中學(xué)教師；既有活躍于民間外交第一線的各類民間組織的負(fù)責(zé)同志和企業(yè)老總，也有剛剛參加工作的新同志、離退休的老同志。這些作者的積極參與既體現(xiàn)了中國(guó)特色民間外交理論與實(shí)踐受到關(guān)注和重視的程度，也體現(xiàn)了中國(guó)特色民間外交理論與實(shí)踐主體的層次性和多元性。

二是題材的豐富性。143篇征文，涉及到民間外交的方方面面，有探討民間外交定義和內(nèi)涵的，有梳理民間外交歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的，有研究中國(guó)特色民間外交特點(diǎn)、規(guī)律和成功之道的，有研究民間外交與國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)的，有研究地方民間外交為兩個(gè)大局服務(wù)的，有研究文化、友城、環(huán)保、醫(yī)療、法律、人道主義援助、企業(yè)公共外交等民間外交各種形式的，有研究民間組織的地位和作用的。題材的豐富性全方位展示了中國(guó)特色民間外交實(shí)踐的多樣性和廣闊的發(fā)展空間。

三是研究的理論性。本次征文中，有三分之一是從理論的角度研究中國(guó)特色民間外交的，在探索研究中國(guó)特色民間外交特點(diǎn)、規(guī)律的同時(shí)，對(duì)中國(guó)特色民間外交的豐富實(shí)踐進(jìn)行梳理，將豐富的感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，理論研究以實(shí)踐為例，實(shí)踐探索以理性思考為結(jié)局，體現(xiàn)了濃厚的研究氛圍。

四是對(duì)策的針對(duì)性。本次征文在從民間角度解讀黨的十八大精神的同時(shí)，重點(diǎn)研究中國(guó)特色民間外交面臨的突出問題，不少文章結(jié)合新形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)中國(guó)特色民間外交的思路、形式和方法進(jìn)行了思考，提出了很多新的對(duì)策建議，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

五是文風(fēng)的樸實(shí)性。本次征文都是作者在長(zhǎng)期研究或從事民間外交的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)特色民間外交進(jìn)行梳理和總結(jié)，內(nèi)容真實(shí)，文字樸實(shí)，不虛、不浮、不空，內(nèi)容扎實(shí)，可讀性強(qiáng)。

經(jīng)過一天的交流研討，參會(huì)人員紛紛表示對(duì)“中國(guó)特色民間外交”的內(nèi)涵有了更深刻的理解，對(duì)中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的民間外交方略有了更清晰的認(rèn)識(shí)。通過參加研討會(huì)，對(duì)中央外交方針、黨的對(duì)外工作框架下的民間外交工作有了更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)進(jìn)一步做好民間外交工作明確了方向、增強(qiáng)了信心。