■ 張忠祥／文

（作者系上海師范大學非洲研究中心副主任，教授）

南非非洲人國民大會（簡稱非國大），是活躍在當今政治舞臺上的非洲著名政黨。盡管她在非洲不是成立時間最早的民族主義政黨，也不是在非洲連續(xù)執(zhí)政時間最久的政黨，但她是目前非洲最有影響力的政黨之一。因為她是有愈百年歷史的大黨，從革命黨向執(zhí)政黨成功轉(zhuǎn)化，不斷自我調(diào)整、自我革新，領(lǐng)導著新南非躋身新興大國的行列。

追求平等與民主，爭取民眾最大的支持

在南非歷史上種族矛盾是最主要的矛盾。1652年開普殖民地建立后，南非就開始了種族不平等的歷史，黑人和“有色人”受到長期的歧視和奴役。1910年南非聯(lián)邦建立后，種族不平等愈演愈烈。1913年的《土著人土地法》，禁止黑人在“非洲人保留地”之外占有或購買土地。而所謂的“非洲人保留地”，僅占南非領(lǐng)土的7.5%。1948年南非國民黨上臺后，先后制定了《人口登記法》、《集團住區(qū)法》、《通行證法》、《班圖權(quán)力法》及《促進班圖自治政府法》等一系列法令，把南非種族歧視和種族壓迫制度推向極端。

因此，對于南非廣大黑人和“有色人”而言，最大的愿望是廢除種族隔離制度，實行種族平等。非國大就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。1912年1月8日，“南非土著人國民大會”在布隆方丹宣告成立，約翰·杜比擔任主席。1923年，改名為“南非非洲人國民大會”。1926年2月，非國大在布隆方丹召開全國代表大會，會議嚴厲譴責一切形式的種族歧視和壓迫制度，要求修改憲法，保證全體居民不分膚色一律平等。

在反對種族主義的斗爭中，非國大注重團結(jié)其他種族，包括白人民主人士共同斗爭，建立一個種族平等、人民民主的新南非。這一思想，早在20世紀50年代就已經(jīng)被非國大明確提出來。1955年6月26日，非國大聯(lián)合印度人大會、有色人人民組織和(白人)民主人士大會，在約翰內(nèi)斯堡附近的克利普頓召開人民大會，來自各種族的2884名代表參加，其中黑人2222名、印度人320名、“有色人”230名、白人112名?！叭嗣翊髸蓖ㄟ^了著名的《自由憲章》?！皯椪隆碧岢?，南非屬于居住在這里的全體人民，包括黑人和白人；每個人都應有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；各民族平等，共同享有南非的財富和土地；每個人都應有基本人權(quán)、就業(yè)權(quán)利、受教育權(quán)利和住房保證?！皯椪隆卑褦[脫種族歧視和壓迫作為主要任務，同時也要進行更廣泛的民主改革，成為非國大的政治綱領(lǐng)。

20世紀80年代末90年代初，在南非人民的長期反抗和國際社會的制裁下，南非白人政權(quán)不能像以前那樣繼續(xù)實行種族隔離統(tǒng)治，政策出現(xiàn)了松動。與此同時，非國大及時調(diào)整斗爭策略，提出政治解決南非問題和靈活處理制憲談判的主張。1990年2月11日被關(guān)押了28年的非國大領(lǐng)袖曼德拉獲釋。1991年2月至6月，有80多項種族主義法令被廢除，其中包括作為種族隔離制度支柱的幾項法律，即1913年的《土著人土地法》，1950年的《人口登記法》、1966年的《集團住區(qū)法》等。非國大與南非政府經(jīng)過兩年多時間的艱苦談判，終于在南非實現(xiàn)了一人一票的選舉。1994年4月，非國大在南非首次不分種族的大選中獲勝。

非國大上臺執(zhí)政以后，繼續(xù)實行種族和解政策。在政治上組建民族團結(jié)政府，大量留用白人官員和技術(shù)人員；在經(jīng)濟上實行混合經(jīng)濟，保護白人的經(jīng)濟利益。非國大領(lǐng)導人曼德拉等有意安撫白人情緒，以穩(wěn)定南非社會，他說：“我為反對白人種族統(tǒng)治進行斗爭，我也為反對黑人專制而斗爭。”“讓黑人和白人成為兄弟，南非才能繁榮發(fā)展?！?/p>

從非國大百余年的發(fā)展歷程，尤其是近20年的執(zhí)政來看，它善于團結(jié)南非各族人民，把自己看成是南非各族人民利益的代表，比較好地執(zhí)行種族和解政策。這在非洲是十分難能可貴的，因為非洲在部族主義的作祟下有太多的種族沖突。在南非，非國大與因卡塔自由黨也形成了鮮明的對照，后者更多地重視夸祖魯?shù)貐^(qū)的利益，缺乏對整個民族、整個國家利益的考量，所以其政治影響力不斷式微。

平等不僅要體現(xiàn)在政治權(quán)利上，而且也應該體現(xiàn)在經(jīng)濟利益上。所以，非國大在掌權(quán)之后，把工作重點放在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生方面。新南非成立之初，非國大提出了“重建與發(fā)展計劃”，這是一個以再分配帶動經(jīng)濟增長的綜合性的社會經(jīng)濟政策總框架。主要措施包括政府為黑人建造住房，提供衛(wèi)生設(shè)施，為邊遠地區(qū)通電、通水等。1996年非國大推出“增長、就業(yè)和再分配計劃”，通過推進私有化，削減財政赤字，增加勞動力市場靈活性，促進出口，放松外匯管制，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展等措施實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)。2003年，非國大政府出臺“增強黑人經(jīng)濟實力”政策，增加黑人在“第一經(jīng)濟”中的參與度，在十年內(nèi)實現(xiàn)南非企業(yè)高級經(jīng)理層黑人的比例達60%，中層管理者達75%，技術(shù)人員達80%。政府采購的70%訂單須留給黑人企業(yè)來做。2006年實施“南非加速和共享增長倡議”，加大政府干預經(jīng)濟力度，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強教育和人力資源培訓等措施，在2014年將貧困與失業(yè)人口減半，加快公平就業(yè)等。

在非國大歷屆政府的努力下，新南非在過去的19年里經(jīng)濟增長了83%，人均收入由1993年的27500蘭特上升到2012年38500蘭特，增長40%。1994—2004年間，非國大政府建成160萬套住房；新建700所衛(wèi)生所；900萬人得到罐裝飲用水供應；為640萬人提供了新的衛(wèi)生設(shè)施；450萬兒童從小學營養(yǎng)計劃實施中受益；社會救濟覆蓋人群從290萬增加到740多萬。自1994年新南非建立以來至2012年，共創(chuàng)造就業(yè)崗位350萬個，礦業(yè)和制造業(yè)的平均實際工資上漲150%。

由于非國大追求種族平等和人民民主，最大限度地爭取到民眾的支持，所以，在迄今的歷次大選中取得了不錯的成績，2004年的大選獲得近70%的支持率。2008年盡管人民大會黨分裂出去，2009年仍然取得了65.9%的支持率。非國大目前已成為一個擁有百萬黨員的非洲大黨。

南非非國大在大選中的得票率及議會席位

不斷自我調(diào)整、自我革新，以適應時代要求

從非國大的百年歷程來看，不僅它自身從小到大、由弱變強，而且為南非的變革和發(fā)展做出重要的貢獻。非國大帶領(lǐng)南非各族人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，最終取得了反對種族隔離統(tǒng)治的勝利。新南非誕生后，非國大在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等方面取得了較大的成績。以2011年加入金磚國家合作組織為標志，南非躋身于新興大國的行列，國際地位有了進一步的提升。非國大之所以不斷取得成功，不僅因為它追求種族平等和人民民主，而且它順應形勢變化，不斷進行自我調(diào)整、自我革新。

非國大最初是南非黑人上層人士的政黨，它的領(lǐng)導層大多是政治上溫和的酋長、律師和其他上層非洲人，主張在合法的范圍內(nèi)進行非暴力反抗，加之脫離下層群眾，所以，早期的非國大成效有限。20世紀30年代，非國大日益衰落，到1941年時繳納會費的會員僅有200人。

二戰(zhàn)期間，一批年輕有為的黑人工會活動家和年輕的知識分子參加非國大，為組織帶來了活力，納爾遜·曼德拉、沃爾特·西蘇魯、奧利弗·坦博等是他們中杰出的代表，于1943年，成立非國大“青年聯(lián)盟”。在青年聯(lián)盟的推動下，非國大順應形勢的變化，改變了以往30年的消極被動的反抗方式，制定了更激進的綱領(lǐng)和策略。1949年，非國大通過《行動綱領(lǐng)》，提出“民族自決”、“反對任何形式的白人統(tǒng)治”等政治口號，并決定發(fā)動罷工和群眾運動，以反對白人種族主義統(tǒng)治。1960年3月，非國大在“沙佩維爾事件”后，被南非當局宣布為“非法”組織。此后，非國大開始了武裝斗爭，于1961年12月建立了軍事組織——“民族之矛”，曼德拉任司令。1962年，曼德拉等領(lǐng)導人被捕入獄。

非國大的武裝斗爭不足以撼動南非白人種族主義的統(tǒng)治，在國際形勢變動的大背景下，非國大及時調(diào)整戰(zhàn)略，希望通過談判結(jié)束種族隔離統(tǒng)治。20世紀80年代后期，非國大提出談判的動議。1987年，南非共產(chǎn)黨總書記兼非國大中央執(zhí)委會成員、“民族之矛”參謀長喬·斯洛沃（Joe Slovo）首次提出談判的意向。南非內(nèi)部力量對比的變化使談判成為可能。1988年非國大制定“制憲綱領(lǐng)”，為政治解決做準備。非國大利用國內(nèi)外的有利形勢，采取穩(wěn)住工商界、爭取德克勒克政府的合作、頂住白人右翼威脅的策略，全力推進政治談判進程。

1994年新南非誕生后，非國大經(jīng)歷了一次更為重要的轉(zhuǎn)型，由革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨。根據(jù)南非的實際情況和穩(wěn)定形勢的需要，非國大及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，改變執(zhí)政之前國有化的主張。因為非國大認識到，南非仍處在“民族民主革命”階段，資本主義經(jīng)濟在相當長的歷史時期內(nèi)仍然存在，所以采取了“混合經(jīng)濟體制”。

2007年12月非國大第52屆全國大會的綱領(lǐng)中提出“第二次轉(zhuǎn)型”和進行“國家民主革命”。2010年10月，非國大提出“新增長路線”發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略在總體延續(xù)以往經(jīng)濟政策的同時，強調(diào)將就業(yè)置于經(jīng)濟發(fā)展的中心位置，重點解決社會貧困、失業(yè)及貧富差距問題。非國大政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。南非政府出臺的“新增長框架”，將“能源、交通、通信、水和住房五個領(lǐng)域作為基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)鍵領(lǐng)域”。

非國大的政策調(diào)整不僅反映在內(nèi)政上，而且體現(xiàn)在外交上。在種族隔離時期，南非白人政權(quán)在外交上十分孤立，南非雖然是非洲經(jīng)濟最發(fā)達的國家，經(jīng)濟總量占非洲的三分之一，但在政治上沒有地位可言。20世紀70年代成立的非洲“前線國家組織”主要是針對南非白人政權(quán)，支持南部非洲反對殖民主義和種族主義的斗爭。不僅如此，西方發(fā)達國家也有意疏遠實行種族主義統(tǒng)治的南非白人政權(quán)。所以1994年新南非成立后，全方位發(fā)展外交，廣交朋友。到1999年，與南非建交的國家由1993年底的83個猛增到180多個。

進入21世紀，隨著新興大國的崛起和國際體系的轉(zhuǎn)型，南非為了加強與中印等新興大國的合作，外交上提出“向東看”。2003年6月，南非和巴西、印度三國成立“對話論壇”，在與新興大國的合作方面邁出了實質(zhì)性的一步。2009年祖馬上臺后，把加入金磚國家合作組織作為一項重要的外交目標。2010年4月至8月，祖馬先后訪問巴西、印度、俄羅斯和中國，為尋求加入金磚國家組織開展活動。祖馬認為，加入金磚國家，能夠促進南非和非洲大陸經(jīng)濟的發(fā)展，幫助非洲和南非擺脫貧困。同年9月，二十國集團峰會期間，南非正式申請加入“金磚國家”。12月，中國正式邀請南非加入。2011年4月，祖馬正式出席了在中國三亞舉行了“金磚國家”領(lǐng)導人第三次會晤。加入金磚國家合作組織是南非外交的一項重要成就，一方面，進一步緊密了南非同中國、印度、巴西和俄羅斯等新興經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)往來，挖掘經(jīng)濟合作潛力，促進經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，南非正式成為新興大國的一員，提升了國際地位。

加強自身建設(shè)，保持黨的生命力

非國大從一個長期致力于推翻種族主義統(tǒng)治的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€執(zhí)政黨，黨的建設(shè)是一項十分艱巨的任務。在南非種族隔離時期，白人壟斷了經(jīng)濟命脈，黑人政治上無權(quán)，經(jīng)濟上普遍貧困，而且長期艱苦的革命斗爭也不具備享樂條件。1994年非國大執(zhí)政后，非國大不少成員要求“政治上翻身，經(jīng)濟上也要跟著翻身”，認為自己在種族歧視中受到不公正待遇，現(xiàn)在理應得到補償。所以，反腐敗對于非國大不僅重要，而且任務艱巨。

非國大一直在與腐敗問題作斗爭，努力保持執(zhí)政黨的生命力。早在1995年，曼德拉前妻溫妮涉嫌腐敗被解除非國大全國執(zhí)委和衛(wèi)生部副部長的職務，顯示了非國大反對腐敗的決心。2004年至2012年，在南非查處的腐敗案件中，1504名官員被開除，341人被給予警告，16人被降職，其中有202人被起訴。2010年，南非警察總監(jiān)塞萊比因收受毒販17.5萬美元賄賂和偽造證據(jù)被判入獄15年。塞萊比曾是國際刑警組織首位黑人主席，被譽為“南非的驕傲”。繼任者塞勒又因違規(guī)高價租賃辦公樓被迫辭職。這說明，非國大對腐敗問題是嚴肅的，不管涉案人員的功勞有多大，職務有多高。

非國大是一個有百年歷史的政黨，但它執(zhí)政的時間不足20年，而中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的時間已超過60年，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量居世界第二。所以，非國大希望學習中國共產(chǎn)黨治國理政的經(jīng)驗。非國大派人多次來華同中國共產(chǎn)黨進行治國理政經(jīng)驗交流，是共同分享執(zhí)政經(jīng)驗、共同應對挑戰(zhàn)、不斷提高執(zhí)政水平的重要舉措。2011年10月，非國大總書記曼塔謝訪華時表示，十分欽佩中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民在國家建設(shè)中取得的偉大成就。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗和建黨理論值得非國大學習和借鑒。非國大同中國共產(chǎn)黨進行治國理政經(jīng)驗交流，既是加強執(zhí)政黨建設(shè)、保持黨的活力的具體舉措，同時也體現(xiàn)了南非繼續(xù)實施“向東看”戰(zhàn)略。

機遇和挑戰(zhàn)并存

任何政黨的發(fā)展都不可能是一帆風順的，都充滿著機遇與挑戰(zhàn)。作為一個成功的政黨，一般都做到了抓住機遇和直面挑戰(zhàn)。在廢除南非種族主義統(tǒng)治的時期，非國大抓住了世界局勢變動和國內(nèi)力量對比發(fā)生變化的機遇；南非躋身新興大國行列，則是非國大抓住了非洲復興和一體化引起的非洲國際地位上升的機遇。與此同時，挑戰(zhàn)也是毫無疑問繼續(xù)存在的。

首先，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是一項長期的任務，尤其對南非這樣中等收入的國家來說，因為勞動力成本比較高，在國際市場上缺乏競爭力，發(fā)展經(jīng)濟就顯得尤為困難。所以，南非盡管種族隔離統(tǒng)治已經(jīng)廢除了近20年，但是，廣大黑人下層群眾仍然受高失業(yè)率和貧困的困擾。在后種族隔離時代的南非，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的長期性與人民要求生活改善的緊迫性存在著比較尖銳的矛盾。2007年12月非國大舉行第52屆全國代表大會，祖馬取代姆貝基當選為非國大主席。姆貝基采取自由主義的經(jīng)濟政策，當政時期經(jīng)濟增長較快，但是黑人下層群眾的生活改善有限，姆貝基的提前下臺，說明了南非黑人精英與黑人下層的矛盾和分歧上升。祖馬宣稱，非國大將“根除”貧困，這給下層群眾帶來了新的希望。南非黑人精英與黑人下層的矛盾也直接導致非國大的分裂，2008年12月一部分非國大高層分裂出去，另組南非人民大會，削弱了非國大的力量。

其次，如何鞏固三方執(zhí)政聯(lián)盟的團結(jié)同樣是對非國大的嚴峻考驗。無論是廢除種族隔離的斗爭，還是新南非歷次大選的勝利，非國大都離不開南非共產(chǎn)黨和南非工會大會的有力支持。不可否認，后兩者更多地代表黑人下層人民的利益，與非國大存在著政策分歧。非國大為了發(fā)展經(jīng)濟，采取了鼓勵外國投資、保護外國資本、對土地改革持審慎的態(tài)度。這些遭到三方執(zhí)政聯(lián)盟的另外兩方——南非共產(chǎn)黨和南非工會大會的批評。南非共產(chǎn)黨指責非國大“搞新自由主義”，聲稱，應該對非國大內(nèi)部的資產(chǎn)階級發(fā)動一場階級斗爭。2012年“馬里卡納”礦事件是非國大與工會大會沖突的具體體現(xiàn)，沖突導致幾十名礦工被警察擊斃，這一事件嚴重影響了廣大貧窮黑人群體對非國大無條件的支持。

第三，反腐敗對各個執(zhí)政黨都是一項長期的任務，非國大的腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴重。非國大副總書記杜阿爾特在2012年向全國執(zhí)委會提交的調(diào)查報告中指出，非國大支持者對黨的領(lǐng)導人的作風表示不滿，選民對南非高失業(yè)率、貪污腐敗、黨群關(guān)系疏遠、基本服務匱乏最為不滿。部分南非民眾認為非國大已經(jīng)放棄了很多曼德拉代表的價值觀，認為非國大政府腐敗和高犯罪率是對曼德拉堅持奮斗事業(yè)的極大嘲諷。因此，非國大應該抓住機遇、直面挑戰(zhàn)，繼續(xù)鞏固執(zhí)政地位，帶領(lǐng)南非走向民族復興。否則，民生和反腐敗等問題如果處理不好，將直接影響到2014年的大選。

對于這些挑戰(zhàn)，非國大領(lǐng)導層也有比較清醒的認識。2012年1月8日祖馬在慶祝非國大成立一百周年大會上指出：失業(yè)和貧窮是目前非國大面臨的主要挑戰(zhàn)。非國大需大力培訓干部、加快發(fā)展教育、重塑核心價值體系。祖馬表示，非國大將進一步加強黨的建設(shè)，完善選舉機制，以便繼續(xù)帶領(lǐng)南非人民謀求民生幸福和包容性增長。為此，《2030年國家發(fā)展規(guī)劃》中提出未來二十年內(nèi)實現(xiàn)減貧和社會公平。根據(jù)該《規(guī)劃》，南非計劃在未來二十年內(nèi)實現(xiàn)年均經(jīng)濟增長5.4%，創(chuàng)造1100萬就業(yè)崗位，并在2030年南非失業(yè)率將從目前的25%降至6%，基尼系數(shù)由目前的0.7降至0.6，徹底消除貧困。

總之，非國大之所以能夠成為成就卓著的非洲政黨，關(guān)鍵在于有一個明確的定位，它著眼于南非各族民眾的利益與福祉，沒有把自己局限于某一特定民族和階層。所以，代表下層黑人利益的泛非大和代表中產(chǎn)階級利益的人民大會黨先后從非國大分離出去，這也說明非國大堅持了自己的定位。要保持一個政黨旺盛的生命力，不斷地自我調(diào)整、自我革新，以適應時代的要求同樣十分重要，如果滿足于所取得的成就、固步自封，必將被時代所拋棄。

[1] 1879年在埃及建立的祖國黨是非洲歷史上第一個民族主義政黨，1882年在開普殖民地成立的“非洲人黨” 是撒哈拉以南非洲的第一個非洲人政黨。在非洲連續(xù)執(zhí)政時間長的政黨有博茨瓦納民主黨，1966年獨立以來執(zhí)政至今。津巴布韋非洲民族聯(lián)盟——愛國陣線自1980年獨立以來執(zhí)政至今。

[2] “Raymond Suttner, The African National Congress centenary: a long and difficult journey”,International Affairs 88: 4(2012),pp.719-738.

[3] “Address by President Jacob Zuma to 10th National Congress of NEHAWU”,26 June 2013,http://www.anc.org.za/show.php?id=10373

[4] 楊立華.列國志·南非[M].北京：社會科學文獻出版社，2010：241-242.

[5] 陸庭恩、劉靜.非洲民族主義政黨和政黨制度[M].上海：華東師范大學出版社，1997：162.

[6] “The New Growth Path：the Framework”，http://www.gov.za