■ 龐中英／文

（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

二十國集團(tuán)（G20）圣彼得堡峰會是全球經(jīng)濟(jì)治理史上的里程碑

俄羅斯擔(dān)任輪值主席國的G20第八次峰會于2013年9月6日結(jié)束。如同以前的峰會，這次峰會也發(fā)表了《聲明》，即《二十國集團(tuán)圣彼得堡峰會領(lǐng)導(dǎo)人聲明》。

對這次峰會，新聞“快餐”式的政治評價很多。許多并非全球經(jīng)濟(jì)治理角度的評論，大多就事論事。雖然這些評論敏感地意識到這次峰會受到美國和敘利亞沖突的嚴(yán)重影響，但不應(yīng)該對這次峰會的中心正題——確認(rèn)全球經(jīng)濟(jì)的形勢與挑戰(zhàn)，以及全球經(jīng)濟(jì)治理的措施——評論不夠。

筆者認(rèn)為，2013年G20峰會發(fā)表的《聲明》是一份比較全面和觸及要害問題的全球經(jīng)濟(jì)治理文件，超過自2008年以來的前七屆G20峰會，應(yīng)予高度評價。除了一般媒體報道的所謂“經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)”主題外，投資和融資、多邊貿(mào)易、打擊避稅、國際金融架構(gòu)改革、包容性發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、加強(qiáng)反腐敗等問題都用專章進(jìn)行了說明（《聲明》全文一共13章，27頁，為歷屆G20峰會《宣言》中字?jǐn)?shù)最長的）。

根據(jù)上述《聲明》，除了延續(xù)討論以前峰會提出的全球經(jīng)濟(jì)治理問題（議題），G20圣彼得堡峰會還聚焦新的全球經(jīng)濟(jì)治理問題（如反腐敗國際合作和國際金融監(jiān)管），這些最新發(fā)展肯定會影響2013年以后的G20進(jìn)程。加拿大財長吉姆·費海提（Jim Flaherty）評價道，俄羅斯擔(dān)任G20峰會輪值主席期間，包括最迫切的財政金融問題之一是作為保護(hù)主義行為的競爭性貨幣貶值（尤其是日本安倍政府為刺激通脹而進(jìn)行的日元貶值）等問題，都被討論過了。

僅從這些重要的多邊成果來看，俄羅斯這一正在復(fù)興的世界大國在多邊國際合作，尤其是多邊“財金外交”中確實用心、投入很大，發(fā)揮了國際領(lǐng)導(dǎo)作用，否則，不可能達(dá)成和通過這份重要文件。峰會結(jié)束后，有評論認(rèn)為，圣彼得堡《宣言》是G20歷史上最有成效的全球經(jīng)濟(jì)治理綱領(lǐng)。筆者認(rèn)為，這一評價還是比較客觀和公允的。

圣彼得堡峰會發(fā)生在2008年9月爆發(fā)的全球金融危機(jī)五周年的時刻，由于金融危機(jī)仍未結(jié)束且包括俄羅斯在內(nèi)的“新興經(jīng)濟(jì)體”正在受到一系列內(nèi)外因素的打擊，全球經(jīng)濟(jì)（金融）治理本來就是這次峰會的主題。所以，盡管存在敘利亞危機(jī)等普遍關(guān)切的國際政治問題，G20圣彼得堡峰會的全球經(jīng)濟(jì)治理意義應(yīng)該得到高度與客觀的評價，因為這事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)治理的未來。

G20何去何從？

2013年9月5日，中國國家主席習(xí)近平在圣彼得堡出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人“非正式會晤”，就金磚國家合作以及重大國際和地區(qū)問題交換意見、協(xié)調(diào)立場。

G20本來是金融危機(jī)的產(chǎn)物。1999年，G20的誕生，是全球?qū)Ξ?dāng)時的“亞洲金融危機(jī)”等局部、區(qū)域金融危機(jī)的反應(yīng)。而2008年產(chǎn)生的G20峰會，則是對美歐金融危機(jī)的全球反應(yīng)。當(dāng)時，G20把自身定位為“應(yīng)對”或者“管理”危機(jī)。但很快，G20中有的國家推動該機(jī)制成為全球經(jīng)濟(jì)治理的所謂“長效機(jī)制”。表面上，G20以這樣的理由存在下來，但實際是因為G20內(nèi)部的協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)發(fā)生了問題。G20不是“同心協(xié)力”或者“同舟共濟(jì)”，而是美日歐，尤其是美國和日本，自行其是，不考慮自身的政策對其他國家（尤其是“新興經(jīng)濟(jì)體”）的影響。以美國為例，為挽救和刺激本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而采用“量化寬松”，當(dāng)前又要縮減或者退出“量化寬松”，這“一進(jìn)一退”，給全球經(jīng)濟(jì)，尤其是給“新興經(jīng)濟(jì)體”帶來很大負(fù)面影響。目前，從印度、印尼到巴西、南非等“新興經(jīng)濟(jì)體”都遭遇了程度不同、形式多樣的金融危機(jī)（本幣暴跌、通脹上升、不斷擴(kuò)大的經(jīng)常項目赤字等），其外部原因正是發(fā)達(dá)國家自私的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

面對“新興經(jīng)濟(jì)體”的金融危機(jī)，G2O中的非西方成員國利用圣彼得堡峰會表達(dá)不滿，呼吁全球團(tuán)結(jié)，結(jié)束“新興經(jīng)濟(jì)體”的金融危機(jī)。這是此次G20峰會的一大特點。傳統(tǒng)的“南北關(guān)系”矛盾居然以“新興經(jīng)濟(jì)體”與發(fā)達(dá)國家之間的交鋒和沖突為主題在G20中爆發(fā)了。

印度是這場危機(jī)的中心，所以，印度總理辛格的峰會發(fā)言集中在這場危機(jī)上，呼吁G20國家通過貨幣政策調(diào)整回應(yīng)這場危機(jī)。其他“新興經(jīng)濟(jì)體”的領(lǐng)導(dǎo)人也發(fā)出類似聲音，要求G20正視“新興經(jīng)濟(jì)體”的金融危機(jī)。

由于預(yù)期美聯(lián)儲將開始縮減量化寬松計劃，從印尼到巴西等“新興市場”的資產(chǎn)遭遇了大量拋售?！傲炕瘜捤伞保≦E）已經(jīng)抬高了全球資產(chǎn)價格，特別是高收益高風(fēng)險的“新興市場”資產(chǎn)。印尼財政部長查提伯·巴斯里(Chatib Basri)警告，如果美聯(lián)儲在減少對金融市場支持方面態(tài)度依然如此含糊，那么“新興市場”的放緩就可能會威脅到全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。他認(rèn)為，美國貨幣政策的不確定性可能會拖累巴西、印度、印尼等國經(jīng)濟(jì)，而這些國家在全球經(jīng)濟(jì)增長方面正在成為越來越重要的貢獻(xiàn)者。巴斯里批評美國放緩寬松貨幣政策的過程缺乏“透明度”。他說，美國的不確定性導(dǎo)致了更大的波動性，使得東南亞最大經(jīng)濟(jì)體“很難”形成自己的政策。

南非總統(tǒng)雅各布·祖馬(Jacob Zuma)表示，美聯(lián)儲縮減每月850億美元資產(chǎn)購買規(guī)模的可能性所引發(fā)的貨幣貶值提醒人們，主要經(jīng)濟(jì)體政策和震蕩可能給其他國家?guī)硎裁礃拥摹帮L(fēng)險”和“負(fù)面效應(yīng)”；“目前新興市場貨幣的動蕩表明，僅以本國利益為出發(fā)點做出的決定可能對其他國家產(chǎn)生嚴(yán)重影響。應(yīng)對所有這些挑戰(zhàn)（金融市場的動蕩、脆弱和不均衡的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇）的方法就在于強(qiáng)化全球合作?！弊鳛榉侵拮畲蠼?jīng)濟(jì)體和整個大陸唯一的G20成員國，南非的貨幣蘭特(rand)兌美元已經(jīng)貶值將近18%，使其成為表現(xiàn)最差的貨幣之一。 南非領(lǐng)導(dǎo)人呼吁“更多精心構(gòu)思的全球集體行動”。希望“在世界銀行和國際貨幣基金組織中看到更多包容和有代表性的監(jiān)管安排”。

2008—2009年，在陷入金融危機(jī)的美英領(lǐng)導(dǎo)人的呼吁下，包括中國在內(nèi)的“新興經(jīng)濟(jì)體”有錢的出錢、有力的出力，與發(fā)達(dá)國家“同舟共濟(jì)”，集體“管理危機(jī)”，讓美英，以及歐洲渡過了金融危機(jī)的第一階段。但當(dāng)金融危機(jī)演化到新的階段，歐美日則不與“新興經(jīng)濟(jì)體”也來個“同舟共濟(jì)”之類的“全球團(tuán)結(jié)”。

一直研究G20問題，尤其是研究亞洲的G20成員國的加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)亞洲研究院院長、政治學(xué)系副教授肖逸夫（Yves Tiberghien）認(rèn)為，“雖然圣彼得堡《聲明》中沒有可見而具體的說明，也沒有直接的措施來解決新興市場正在擴(kuò)大的危機(jī)，但G20《聲明》保持了對進(jìn)行中的場外交易監(jiān)管、‘大而不倒’、影子銀行等問題的聚焦?！币恍┕餐胧┑拈_始，“是向前邁出的重要一步?！?/p>

2013年以后的G20，存在諸多的不確定性，G20當(dāng)然會進(jìn)一步機(jī)制化，但是，其內(nèi)部成員之間的關(guān)系將更成問題。研究G20的美國學(xué)者認(rèn)為，G20當(dāng)前面對的最大挑戰(zhàn)是“離心離德的傾向”。

在此，需要指出的一點是（國內(nèi)外的新聞評論大都忽略了這一點），就在圣彼得堡峰會發(fā)表《宣言》閉幕之際，澳大利亞政局發(fā)生變化（澳大利亞總理陸克文因為忙于聯(lián)邦大選，而再次無法參加G20峰會），奉行征收碳稅的澳大利亞工黨政府垮臺，自由保守派反對黨聯(lián)盟上臺執(zhí)政。由于澳大利亞在圣彼得堡從俄羅斯手中接過G20的主席國，主辦2014年G20財政部長和中央央行行長會議，以及布里斯班第九次G20峰會，G20代表的全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程可能將因此受到影響。

在此，筆者的問題是，G20是否就是一個相對完善、包容（具有代表性）和系統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制？

許多人一度樂觀地認(rèn)為G20代表了全球經(jīng)濟(jì)治理的歷史性進(jìn)步。確實，G20歷次峰會，均邀請了一些地區(qū)組織、中小國家（他們中有強(qiáng)的，有弱的，有富的，有窮的）參加，盡量顯示G20普遍的全球代表性，而不僅是代表實力強(qiáng)大的西方大國和“新興大國”。在這個意義上，G20確實是更加全球性的全球治理機(jī)制。然而，我們對此不能盲目樂觀，不能因為定期開峰會，而且每次峰會都如此受到全球關(guān)注和期待，就簡單地認(rèn)為G20已經(jīng)“機(jī)制化”，甚至因為表面上《聲明》的措施和目標(biāo)，就認(rèn)為其“成績不俗”。

中國與全球經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)型

“推動全球治理機(jī)制變革”是中共十八大定下的外交政策目標(biāo)之一。十八大之后，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人和外交政策執(zhí)行團(tuán)隊的領(lǐng)導(dǎo)人，多次重申這一點，也在諸如金磚國家和二十國集團(tuán)等多邊合作機(jī)制中一再實踐這一目標(biāo)。

鑒于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球經(jīng)濟(jì)治理面對的問題和挑戰(zhàn)巨大，中國一直希望G20不要分神，而是集中精力對付迫切而關(guān)鍵的全球經(jīng)濟(jì)問題，成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要多邊合作機(jī)制。

2013年9月5日，中國外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會上表示，二十國集團(tuán)峰會應(yīng)當(dāng)堅持自身定位，能夠切實回應(yīng)國際社會的關(guān)切，有力協(xié)調(diào)各國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融治理，推進(jìn)貿(mào)易自由化，推進(jìn)發(fā)展議程，從而使二十國集團(tuán)峰會在國際經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要的正能量。

2013年9月5日，中國國家主席習(xí)近平在俄羅斯圣彼得堡舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會第一階段會議上作了題為《共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)》的發(fā)言。僅從題目上就可以看出，與以往不同，中國對全球經(jīng)濟(jì)及其治理表達(dá)了深刻的擔(dān)心。這就是，就在中國最為需要一個開放性的全球經(jīng)濟(jì)體系的當(dāng)下時刻，全球經(jīng)濟(jì)的開放性卻正在遭到歷史性的挑戰(zhàn)，“全球化在后撤”，不負(fù)責(zé)任、缺少協(xié)調(diào)，甚至赤裸裸的“以鄰為壑”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而貿(mào)易和投資保護(hù)主義變本加厲。

習(xí)近平要求“采取負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)政策”，“完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”；“共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)”，“反對各種形式的保護(hù)主義”，“要維護(hù)自由、開放、非歧視的多邊貿(mào)易體制，不搞排他性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、體系，避免造成全球市場分割和貿(mào)易體系分化”，“要探討完善全球投資規(guī)則，引導(dǎo)全球發(fā)展資本合理流動，更加有效地配置發(fā)展資源”。

為此，習(xí)近平呼吁“完善全球經(jīng)濟(jì)治理，使之更加公平公正”。他還明確了G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色，即G20是“發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家就國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行充分協(xié)商的重要平臺”。

在具體的全球經(jīng)濟(jì)治理問題上，習(xí)近平要求“繼續(xù)改革國際金融機(jī)構(gòu)”，“抓緊落實好國際貨幣基金組織份額和治理改革方案”，“制定反映各國經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中權(quán)重的新份額公式”，“加強(qiáng)國際金融市場監(jiān)管，使金融體系真正依靠、服務(wù)、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“建設(shè)穩(wěn)定、抗風(fēng)險的國際貨幣體系，改革特別提款權(quán)貨幣籃子組成，加強(qiáng)國際和區(qū)域金融合作機(jī)制的聯(lián)系，建立金融風(fēng)險防火墻”，以及“加強(qiáng)多邊反避稅合作”，“健全國際稅收治理機(jī)制”。

越是對G20提出過多的要求和期待，越是說明G20遠(yuǎn)沒有能夠在推動全球經(jīng)濟(jì)治理上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

中國需要構(gòu)思新的全球經(jīng)濟(jì)治理戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略中，需要高度重視與金磚國家以及其他“新興經(jīng)濟(jì)體”之間的協(xié)調(diào)與合作，盡管有人錯誤地認(rèn)為，除了中國，其他國家算不上“金磚國家”。

2013年9月5日，中國國家主席習(xí)近平在圣彼得堡出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人“非正式會晤”，同巴西總統(tǒng)羅塞芙、俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理辛格、南非總統(tǒng)祖馬就金磚國家合作以及重大國際和地區(qū)問題交換意見、協(xié)調(diào)立場。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，面對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，金磚國家要凝聚在重大問題上的共識，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。與其他“金磚國家”加強(qiáng)協(xié)調(diào)是中國重大而正確的外交行動。由于歐盟是G20的成員，而美歐則通過已經(jīng)存在近40年的八國集團(tuán)（20世紀(jì)70年代成立G7，20世紀(jì)末，俄羅斯的加入使G7演變成G8）相對成功地協(xié)調(diào)立場，G20中的“新興大國”需要更加團(tuán)結(jié)和協(xié)作，否則，難以在與發(fā)達(dá)國家的斗爭中取得實質(zhì)性進(jìn)展。至于諸如此類“非正式會晤”，以及金磚國家之間的具體合作，尤其是諸如建立金磚應(yīng)急外匯儲備庫等國際金融合作上能否給發(fā)達(dá)國家?guī)韷毫?，迫使他們在對待“新興經(jīng)濟(jì)體”的態(tài)度和做法上有所改變，還需進(jìn)一步觀察。

結(jié) 論

2008年以來，伴隨著金融危機(jī)的蔓延，G20成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要中心之一。G20影響了全球經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)型。包括剛剛發(fā)表的圣彼得堡峰會《聲明》，G20已經(jīng)發(fā)表了八個《聲明》，這些《聲明》都是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要標(biāo)志。如果把它們聯(lián)系在一起，我們就可以看出在2008到2013年期間，全球經(jīng)濟(jì)治理面對的主要挑戰(zhàn)（眼下的和比較長期的）和討論的主要議題，以及各個輪值主席國對全球經(jīng)濟(jì)治理的深層考慮與議題設(shè)定。我們從中也可以發(fā)現(xiàn)，G20成員國之間在全球經(jīng)濟(jì)治理上的一致與差異、合作與沖突。

2013年的圣彼得堡G20峰會打上了俄羅斯多邊外交的深刻烙印。這次峰會與前七次峰會不同，有其顯著特點和重要貢獻(xiàn)，如同以前的峰會，將是今后G20進(jìn)程的重要背景和因素之一。

全球經(jīng)濟(jì)治理的有無、強(qiáng)弱是影響未來世界經(jīng)濟(jì)演化（復(fù)蘇和重建）的重要因素。關(guān)于全球經(jīng)治理的全球爭論將不會停止，站在不同立場、持有不同方法的政府、領(lǐng)袖和學(xué)者對全球經(jīng)濟(jì)治理以及G20在其中的作用看法將繼續(xù)不同。

主動也好，被動也罷，中國無疑已經(jīng)處在全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程的中心?？紤]到距離中國擔(dān)任G20輪值主席國為期不遠(yuǎn)，我們需要深入研究以往G20進(jìn)程的進(jìn)展與局限，讓G20在全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的積極作用。

[1] 維基百科. 2013年圣彼得堡G20峰會[EB/OL].[2013-09-09]. http://en.wikipedia.org/wiki/2013_G-20_Saint_Petersburg_summit

[2] 俄羅斯之聲. 二十國集團(tuán)將遵循“圣彼得堡計劃”[EB/OL]. [2013-09-07]. http://radiovr.com.cn/2013_09_07/241401456/

[3] FT中文網(wǎng). 印尼批評美聯(lián)儲QE退出計劃缺乏透明度[EB/OL].[2013-09-04]. http://www.ftchinese.com/story/001052345#utm_campaign=1D13020 1&utm_source=marketing&utm_medium=campaign

[4] FT中文網(wǎng). 南非呼吁全球協(xié)同應(yīng)對新興市場動蕩[EB/OL]. [2013-09-03]. http://www.ftchinese.com/story/001052314?code=2G131304

[5] 管清友認(rèn)為，目前以“新興經(jīng)濟(jì)體”的金融危機(jī)為標(biāo)志，全球金融危機(jī)進(jìn)入其第三階段。參見管清友. 金融危機(jī)第三波已拉開序幕.[EB/OL].[2013-09-12]. http://www.haijiangzx.com/2013/juanshiwei_0708/108842.html

[6] 張翃. G20峰會制度化，交出不俗成績單. [EB/OL].[2013-09-09]. http://international.caixin.com/2013-09-07/100579334.html

[7] Nathan Gardels等. G20：沒有皇帝的新衣.[EB/OL].[2013-09-12]. http://www.guancha.cn/NathanGardels/2013_09_04_170451.shtml

[8] 同[6].記者有這樣的評論并不奇怪，但筆者不是記者，想指出的是，即使承認(rèn)G20的《宣言》算是取得了了不起的進(jìn)展，2013年的G20《宣言》的附件也包括了“行動計劃”，但是，G20歷年發(fā)表的《宣言》在多大程度上得到落實，還是一個未知數(shù)。除了G20成員國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策外，國際貨幣基金組織和世界銀行是G20《宣言》的落實機(jī)構(gòu)之一。國際上只有少數(shù)智庫（如加拿大多倫多大學(xué)的G20研究機(jī)構(gòu)）對G20《宣言》的落實（執(zhí)行）情況進(jìn)行研究。中國的研究機(jī)構(gòu)還沒有開展對G20承諾的集體行動進(jìn)行跟蹤研究。

[9] 中國外交部. 2013年9月5日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會[EB/OL].[2013-09-10]. http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1073338.shtml

[10] 龐中英，王瑞平. 全球治理：中國的戰(zhàn)略應(yīng)對[J]. 國際問題研究，2013, (4):57-68.

[11] 魏峰. 金磚只剩下一塊. [EB/OL].[2013-09-10]. http://www.guancha.cn/WeiFeng/2013_09_08_170159.shtml

[12] 中國外交部. 習(xí)近平出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤時強(qiáng)調(diào)金磚國家要凝聚共識加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作[EB/OL].[2013-09-12]. http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1073562.shtml