文/臺州市政協(xié)重點課題調研組

加強椒江的科學保護與利用，是人文傳承的需要，是建設美麗臺州的需要，更是臺州永續(xù)發(fā)展的需要

現狀與問題

椒江是臺州市最大的河流，浙江省第三大水系，也是浙江八大水系中唯一頭和尾都在一個地級市的江河。椒江流域多年平均降水量為1640毫米，多年平均可利用水量約24億立方米。流域現有大型水庫4座，中型水庫6座，小型水庫199座，總庫容為16.6億立方米，年可供水量為11.3億立方米。經過多年的整治，椒江骨干河流縣城所在河段基本達到國家防洪標準，形成了完整的閉合區(qū)，大大提高了防臺御潮能力和對椒江沿岸的保護能力。沿江縣市區(qū)現有污水處理廠28個，年污水處理能力約1.2億立方米。流域兩岸分布著2座城市、2個縣城、49個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），是臺州主要城鎮(zhèn)以及人流、物流和商流的集聚地。2012年椒江流域地區(qū)生產總值1328.67億元，人均生產總值39150元。椒江是臺州文明的發(fā)祥地，以天臺山、臨海古城、章安古鎮(zhèn)等區(qū)域為重點，大量留存著新石器時代遺址、明清古民居、古建筑橋梁及近現代史跡。流域內擁有天臺山風景旅游區(qū)、仙居風景名勝區(qū)、臨海江南長城3個國家4A級旅游風景區(qū)，天臺、仙居2個省級旅游強縣和皤灘鄉(xiāng)等9個旅游強鎮(zhèn)。永安溪是省內極少的基本保持原生態(tài)、污染較輕的自然河流之一。

目前，椒江保護與利用中存在著一些問題亟待解決：一是水質污染較嚴重。椒江水質從源頭的I～II類到下游出?？诘牧英躅愃?，呈現逐漸變差現象。沿岸環(huán)?；A設施建設滯后，治污能力相對不足。二是開發(fā)利用不夠有序。珍貴的岸線資源被浪費和粗放利用，受圍灘造田、城市開發(fā)等因素影響生態(tài)水系萎縮，漁業(yè)資源衰退，刀鱭、鳳鱭等優(yōu)質魚類已經消失。三是防洪標準局部偏低。椒江源短流急，洪水暴漲暴落，近50年，出現較大洪水10次，現有蓄水工程的建設雖起到了重要攔蓄作用，但與防洪要求相比，標準仍然偏低。四是流域規(guī)劃滯后。在河道整治、流域采砂、防洪等方面雖有專題規(guī)劃，但缺乏統(tǒng)籌銜接。沿岸產業(yè)布局并不合理，污染較重的行業(yè)在沿岸產業(yè)中還占有一定比例。五是環(huán)保共識尚未形成。隨意向河道中傾倒生活和建筑垃圾、拋棄廢物、排放生活污水現象仍比較突出，違法偷排、漏排和超標排放污水現象屢禁不止。

意義和愿景

加強椒江的科學保護與利用，是“敬畏自然遺產，服務當下蒼生，造福子孫后代”；是人文傳承的需要，是建設美麗臺州的需要，更是臺州永續(xù)發(fā)展的需要。要以科學發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導，實施“二五十”行動計劃：力爭兩年內研究制定椒江科學保護與利用規(guī)劃，完善相關政策法規(guī)，形成科學、高效、有序的椒江流域管理運行機制，水體污染得到有效遏制，基本消除劣Ⅴ類水；五年內開工建設關鍵性工程項目，主要水環(huán)境功能區(qū)水質達標；十年內基本建成椒江流域水利航運、環(huán)保截污、生態(tài)植被、文化旅游等關鍵性基礎工程設施，水質明顯好轉，全社會保護母親河的意識得到極大提高，從而使椒江成為水清、流暢、岸綠、景美、路通的綠色名片。

在椒江保護和利用工作中應處理好三大關系：一是保護與利用關系。保護的核心內容是水質的清澈與生態(tài)功能的恢復；保護的要義在于盡可能地維護椒江的自然形態(tài)結構和生態(tài)環(huán)境；利用應是與自然生態(tài)環(huán)境友好相處的利用，應是資源最節(jié)約、經濟、社會、生態(tài)效益最大化的利用。二是局部與全局的關系。椒江的保護與利用是個系統(tǒng)工程，既要充分發(fā)揮各級政府保護與利用椒江資源的積極性，又要強化全流域的協(xié)調性和統(tǒng)一性。要做好保護與利用的頂層設計，創(chuàng)新管理模式。依據全流域整體規(guī)劃的治理、保護與利用目標，進一步明確流域中各級政府的目標、任務與責任。三是近期與遠期的關系。椒江流域的保護與利用，要注重經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，短期效益與長期效益的統(tǒng)一。要根據經濟社會發(fā)展水平，依照長規(guī)劃短安排，區(qū)分輕重緩急，有序推進。

保護和利用

科學保護和利用椒江事關防洪、供水、生態(tài)安全和經濟社會發(fā)展，直接反映人居環(huán)境的好壞，影響著城市形象與品位。椒江保護與利用必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以壯士斷腕的決心，堅持“政府主導、全民行動，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，保護優(yōu)先、科學利用”，實現人水和諧、資源永續(xù)利用。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃。由分管副市長牽頭，沿江各縣（市、區(qū)）政府共同參與，全面調查沿岸資源，合理劃分沿江功能區(qū)，編制椒江保護與利用總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃。統(tǒng)籌和協(xié)調椒江兩岸建設，實現江城聯(lián)動發(fā)展，兩岸開發(fā)有序推進。岸線利用要慎用截彎取直，維護河道水系的自然性、生態(tài)性和整體性。切實加大椒江文化旅游資源的保護和利用力度，重要節(jié)點以發(fā)展服務業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)為主，全面提升文化旅游服務設施標準及園林景觀品質，將椒江區(qū)至黃巖區(qū)沿江打造成為臺州的生態(tài)走廊和城市會客廳。優(yōu)化產業(yè)布局，實施主體功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，上游地區(qū)主要以發(fā)展服務業(yè)和低污染高附加值制造業(yè)為主；中游地區(qū)應著力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)；下游地區(qū)應積極發(fā)展現代服務業(yè)、先進制造業(yè)和現代高效農業(yè)。

實施工程保障。完善城防體系。繼續(xù)強塘工程建設，抓好椒江沿線重要河段綜合治理，建設流域內防洪排澇骨干工程，提高堤塘防御標準和水庫安全率。加快雨洪資源化研究，統(tǒng)一調度椒江流域洪水，最大限度發(fā)揮水利工程攔洪削峰和蓄水的綜合功能。修筑水源工程。統(tǒng)籌椒江上、中、下游引水方案，加快實施長潭——牛頭山水庫水源應急聯(lián)網工程建設，抓緊建成朱溪水庫等原水利規(guī)劃已明確的水源工程，同時對永寧江治理工程進行評估。綜合整治水系。進一步探索河流健康評價指標體系、水系健康狀況評價方

圖/金川法，開展河道綜合整治。繼續(xù)抓好中央財政扶持的農田水利基本建設重點縣、中小河流、獨流入海和小流域治理等項目建設，加強河道保潔、清障、疏浚，提高河道的泄洪、排水能力。切實加強飲用水水源地保護。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理，合理布局沿江污水處理設施。完善鎮(zhèn)、村污水收集管網，推行農村集中式污水處理，提高沿岸行政村污水處理率。

完善管理機制。嚴格保護標準。制定嚴格的環(huán)境準入標準，堅決防止不利于產業(yè)結構調整的項目落地。制定并實施沿江縣（市、區(qū)）醫(yī)化行業(yè)轉型升級實施方案，深化造紙行業(yè)結構調整，嚴格規(guī)范電鍍行業(yè)和印染行業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁、限養(yǎng)區(qū)劃分方案，削減沿岸畜禽養(yǎng)殖總量。嚴格貫徹落實環(huán)?！叭瑫r”政策措施。加強執(zhí)法監(jiān)督。對未經批準或不按照要求占用椒江資源的建設項目要嚴格查處；對于經批準的涉江建設項目要加強監(jiān)督檢查，明確工程建設的界線和位置。加大治理投入。多渠道籌措資金，逐步壯大生態(tài)補償基金，完善生態(tài)補償機制；抓住國家近幾年傾斜水利建設的機遇，積極向上爭取資金；對沿岸資源利用進行招拍掛，向企業(yè)、民間融資、募資；穩(wěn)妥從原水價格中劃出一定比例，?？钣糜谒Y源保護。加大科技投入，積極開展關鍵性技術研究和科技合作。加快智慧水務建設，建成覆蓋全流域的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。建立完善“河流健康檔案”，對河流淤積狀況、污染源、水流水文數據進行記錄管理。形成長效機制。在椒江水系分級建立“河長制”，將水資源保護、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復等指標納入各級政府年度目標責任制考核，建立交界斷面水質問責機制。健全占用河道、水域、岸線審批責任制度，進一步明確行政許可的主體、程序、時限，推進審批的規(guī)范化。完善組織機構，形成統(tǒng)一、高效的管理體系。

強化人文引導。普及宣傳教育，廣泛深入開展“保護母親河”宣傳教育活動，在沿江兩岸村、企全面建立環(huán)保村規(guī)民約，切實增強群眾的水資源保護意識、環(huán)保意識和文明意識。倡導人水和諧。倡導綠色低碳與節(jié)約的文化風尚，積極引導全社會建立人水和諧的生產生活方式，逐步形成符合生態(tài)文明建設要求的水資源開發(fā)利用模式。大力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境友好和諧相處的文化產業(yè)，促進經濟發(fā)展方式轉變。動員全民參與。搭建信息共享平臺，定期發(fā)布重點行業(yè)污染源、重大項目環(huán)評審批，以及流域水污染防治工作進展和水質變化等情況。大力發(fā)展環(huán)保志愿者隊伍，積極培育民間環(huán)保組織，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的監(jiān)督和維權作用。