卓勇良，浙江省發(fā)展和改革研究所所長、研究員

雖然浙江粗放增長仍將較難，但省內(nèi)集約增長激勵(lì)或?qū)⒋蟠笤鰪?qiáng)，這將加快省內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

浙江各地普遍遭遇“地荒”，浙江經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)處于全國末位。然而長期來見諸媒體的報(bào)道，則較少直言兩者之間必然的邏輯關(guān)系。理由就是，浙江或許可以不走粗放增長之路，但也應(yīng)走集約增長之路，因此土地緊缺不應(yīng)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長放慢的主要原因。

然而，這幾年的情況越來越清晰，浙江經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的困境，主要就是土地的資源性緊缺，以及土地制度實(shí)施的區(qū)域非均衡交織在一起的產(chǎn)物。當(dāng)全國經(jīng)濟(jì)因土地供給增長較快而致粗放增長越演越烈的時(shí)候，一則省內(nèi)集約增長根本就難以有效展開，二則浙江企業(yè)難以抵擋省外低價(jià)土地誘惑而大批“出走”。正是由于這些狀況，浙江經(jīng)濟(jì)自2004年以來，已近10年陷于“粗放走不通，集約走不動(dòng)”的兩難之中。

粗放增長缺少空間。根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局2008年公布的數(shù)據(jù)，改革開放至2007年，全省減少耕地361萬畝，相當(dāng)于1980年杭州市統(tǒng)計(jì)報(bào)表上耕地?cái)?shù)字的1.1倍。如果加上耕地增加因素，則此期間實(shí)際建設(shè)占用耕地?cái)?shù)達(dá)到873萬畝。進(jìn)而加上2007年以來的耕地占用數(shù)量，則改革開放以來浙江經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用的土地?cái)?shù)，很可能已近1000萬畝。

粗放用地的工業(yè)化必須加快終結(jié)，這是省內(nèi)共識(shí)。浙江當(dāng)前的“地荒”，既是中央政府嚴(yán)格控制的結(jié)果，也是浙江內(nèi)在的資源制約所致。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒公布的2008年數(shù)據(jù)，浙江建設(shè)用地面積已達(dá)1.05萬平方公里，是浙江平原面積的43.7%，考慮到低丘緩坡開發(fā)等因素，則浙江平原起碼已有1/3面積為各種建設(shè)所覆蓋。

土地就歷史而言是可再生資源，更關(guān)鍵的是生態(tài)。很難想象，當(dāng)浙江平原都被工廠、城市、道路等覆蓋的時(shí)候，將導(dǎo)致何種生態(tài)后果，最近發(fā)生的禽流感已向我們提出生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)厲警示。我們絕不可能再有第二個(gè)1000萬畝土地。即使中央政府放松土地管制，浙江各級(jí)政府也決不會(huì)同意把大量土地用于低水平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。更何況供需緊張導(dǎo)致的地價(jià)上升，也會(huì)使得粗放增長無地可用。

集約增長缺少激勵(lì)。我們通常喜歡說“倒逼機(jī)制”，據(jù)說人類有很強(qiáng)的惰性，但將在沒有出路的情況下另辟奚徑。然而，現(xiàn)在的問題是，當(dāng)中西部建設(shè)用地低價(jià)大幅增加供給，形成普遍的粗放增長時(shí)，一則浙江企業(yè)在省內(nèi)集約經(jīng)營將因全國普遍的粗放增長而致競爭力弱化，二則浙江企業(yè)可以“走出去”而解決土地問題。上述兩種情況，都將使浙江企業(yè)不可能，也沒有必要在省內(nèi)提高集約經(jīng)營水平。

這幾年在基層調(diào)研，經(jīng)常能聽到省內(nèi)集約增長缺少激勵(lì)的案例。幾年前去一家包裝材料企業(yè)調(diào)研，這家企業(yè)銷售三四億元，增長勢頭很好，可是長達(dá)三四年在當(dāng)?shù)啬貌坏降亟ㄐ聫S。我問老總，難道就不能在現(xiàn)有車間上加層嗎？或是用較小地塊建多層廠房。老總回答，技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)不可行，因?yàn)檫@會(huì)增加成本，導(dǎo)致無法與中西部企業(yè)競爭。這實(shí)際上是要素價(jià)格比較效應(yīng)，由于土地要素價(jià)格長期低于技術(shù)要素價(jià)格，企業(yè)勢將缺少用技術(shù)要素替代土地要素的動(dòng)力，從而長期保持依賴土地要素的粗放增長模式。

浙江企業(yè)在省內(nèi)左右為難，不得不去省外復(fù)制低層次產(chǎn)業(yè)繼續(xù)粗放增長。2006年至2012年，浙江投資年均增速居全國倒數(shù)第三，即是企業(yè)大量向省外投資所致，這既降低省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速，也導(dǎo)致全國粗放增長越演越烈。

十分明顯，在全國多數(shù)省份建設(shè)用地持續(xù)大量增加情況下，必然使得少數(shù)建設(shè)用地增長較少省份的經(jīng)濟(jì)增速，陷于持續(xù)較低的境地。土地雖然不能流動(dòng)，但資本趨利流動(dòng)；當(dāng)資本不斷從土地少而貴的省份，流向土地多而廉的省份的時(shí)候，表面看是區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)均衡，實(shí)則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在遭受重大挫折。

就下一步而言，如果中西部絕大多數(shù)地方政府，能真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，如果中央政府能增強(qiáng)土地管理的科學(xué)性，優(yōu)化占補(bǔ)平衡，全國建設(shè)用地供給大幅增長勢頭或?qū)⒂兴糁?。在這一情形之下，雖然浙江粗放增長仍將較難，但省內(nèi)集約增長激勵(lì)或?qū)⒋蟠笤鰪?qiáng)，這就將加快省內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對于全國也是有利的。