胡冬雪(同濟(jì)大學(xué))

●智慧城市是未來(lái)城市發(fā)展的方向，智慧城市架構(gòu)主要包括智慧基礎(chǔ)設(shè)施層、信息網(wǎng)絡(luò)支撐層、智慧服務(wù)層、智慧應(yīng)用層四個(gè)層次。智慧城市建設(shè)的最終目標(biāo)是讓城市更智慧，讓生活更美好。

智慧城市不但被認(rèn)為是解決城市發(fā)展問(wèn)題的有效途徑和未來(lái)城市發(fā)展的方向，對(duì)于以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升城市功能品質(zhì)、更好地保障和改善民生的重大舉措。

因此，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者針對(duì)智慧城市發(fā)展理論、國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀、智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略等方面開(kāi)展了眾多的研究，為我國(guó)智慧城市建設(shè)實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。

一、智慧城市理論研究有待深入

智慧城市建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展具有重要作用，因此許多城市將智慧城市建設(shè)作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的手段。國(guó)外早在2000年左右就開(kāi)始了對(duì)智慧城市的關(guān)注，對(duì)智慧城市理論和建設(shè)實(shí)踐研究也在逐步深入，特別是歐盟在2007年就提出了一整套智慧城市建設(shè)目標(biāo)并付諸實(shí)施，但對(duì)智慧城市概念、內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和理解各國(guó)學(xué)者在理論和實(shí)踐認(rèn)識(shí)上還有差異。

而我國(guó)對(duì)智慧城市的關(guān)注起始于2008年IBM提出的“智慧地球”戰(zhàn)略并把“智慧城市”作為其中的一部分。我國(guó)學(xué)者對(duì)智慧城市的研究多集中在對(duì)國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)實(shí)踐的闡述，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)實(shí)踐綜合或分析提出我國(guó)或某個(gè)特定城市（區(qū)域）的智慧發(fā)展策略或宏觀建議，我國(guó)學(xué)術(shù)界、實(shí)業(yè)界和政府部門(mén)對(duì)“智慧城市”概念和內(nèi)涵的理解多基于IBM在《智慧的城市在中國(guó)》白皮書(shū)中給出的定義，并根據(jù)IBM提出的智慧方案，我國(guó)許多城市已進(jìn)入智慧城市規(guī)劃和建設(shè)階段，尤其是我國(guó)城市對(duì)智慧城市建設(shè)規(guī)劃的熱情高漲，缺乏針對(duì)我國(guó)實(shí)際需求和要素稟賦的智慧城市理論和方案指導(dǎo)。

二、智慧城市實(shí)踐研究為理論構(gòu)建和經(jīng)驗(yàn)借鑒提供了參考

在智慧城市建設(shè)實(shí)踐研究方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要對(duì)歐盟（瑞典的斯德哥爾摩、荷蘭的阿姆斯特丹、英國(guó)的倫敦、丹麥的哥本哈根等）、北美洲（美國(guó)的紐約和迪比克）、澳洲（澳大利亞的布里斯班）和亞洲（新加坡、日本、韓國(guó)和中國(guó)）的一些國(guó)家和城市的智慧城市建設(shè)規(guī)劃或典型智慧工程進(jìn)行了闡述。國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)實(shí)踐涉及的主要工程包括智能交通、智慧環(huán)境、智能電網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智能建筑、智慧政務(wù)、智慧管理等。

從國(guó)外智慧城市建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，智慧戰(zhàn)略與規(guī)劃、政府引導(dǎo)和示范工程、智慧技術(shù)的應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等是智慧城市建設(shè)成功的關(guān)鍵?？傮w來(lái)看，目前智慧城市建設(shè)還處于探索階段，各國(guó)的智慧實(shí)踐也多處于智慧規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，或單個(gè)智慧工程實(shí)踐成效凸顯階段，還沒(méi)有哪個(gè)城市或區(qū)域全面實(shí)現(xiàn)智慧化。但世界各國(guó)智慧城市的探索性實(shí)踐為未來(lái)智慧城市理論構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，也為未來(lái)智慧城市建設(shè)實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

三、智慧城市實(shí)施戰(zhàn)略理論研究匱乏

從目前的研究來(lái)看，針對(duì)智慧城市建設(shè)目標(biāo)、智慧城市架構(gòu)、智慧城市構(gòu)建方案、智慧城市建設(shè)模式、智慧城市建設(shè)路徑等方面的理論研究還比較匱乏，多數(shù)都是在對(duì)國(guó)內(nèi)外智慧城市實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上從理念上歸納或總結(jié)時(shí)稍有涉及。

通過(guò)對(duì)多篇文獻(xiàn)的歸納和總結(jié)，提煉出這些文獻(xiàn)的共有觀點(diǎn)：智慧城市建設(shè)的最終目標(biāo)是讓城市更智慧，讓生活更美好；智慧城市架構(gòu)主要包括四個(gè)層次：智慧基礎(chǔ)設(shè)施層、信息網(wǎng)絡(luò)支撐層、智慧服務(wù)層、智慧應(yīng)用層；智慧城市構(gòu)建方案涉及到的領(lǐng)域主要包括智慧生活、智慧管理、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧環(huán)境、智慧移動(dòng)、智慧安全等；智慧城市建設(shè)模式主要為單一領(lǐng)域示范帶動(dòng)發(fā)展模式；智慧城市建設(shè)路徑主要為政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作。

這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)為進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)理論研究奠定了基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)由理論到實(shí)踐、再?gòu)膶?shí)踐到理論的螺旋上升循環(huán)。

四、未來(lái)研究建議

1.加強(qiáng)智慧城市建設(shè)理論和體系的研究

中國(guó)進(jìn)入城市社會(huì)和新一輪信息技術(shù)革命構(gòu)成了智慧城市建設(shè)的兩大背景，然而這兩大背景與其他國(guó)家相比具有時(shí)間和空間上的雙重差異，因此在中國(guó)建設(shè)智慧城市必須要有適應(yīng)自身需求的理論支撐。

為了既能緊跟世界創(chuàng)新發(fā)展的潮流，又能服務(wù)于自身發(fā)展需求，推動(dòng)中國(guó)國(guó)家影響力和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，應(yīng)當(dāng)貫徹“以我為主、為我所用、信息安全”的基本原則，而不是成為商業(yè)性技術(shù)的盲目追隨者。

在世界同一的技術(shù)市場(chǎng)之下，中國(guó)的智慧城市戰(zhàn)略與其他國(guó)家的差異何在；在世界不同國(guó)家的城鎮(zhèn)化歷程中，中國(guó)面臨的問(wèn)題與其他國(guó)家的差異何在；這些差異對(duì)中國(guó)智慧城市戰(zhàn)略構(gòu)建將會(huì)提出什么樣的要求？這要求對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)理論和體系進(jìn)行研究，以解決發(fā)展中國(guó)智慧城市所迫切需要理解的關(guān)鍵性理論問(wèn)題。

2.深化智慧技術(shù)研究

中國(guó)與先期城鎮(zhèn)化國(guó)家相比具有時(shí)代背景和技術(shù)背景上的巨大差異，其所直接導(dǎo)致的結(jié)果是中國(guó)在進(jìn)入城市社會(huì)時(shí)，面臨著與150年前的英國(guó)、90年前的美國(guó)并不完全一致的城市問(wèn)題和問(wèn)題解決方式。因此需要研究中國(guó)特定空間背景下的城市社會(huì)特征，從社會(huì)驅(qū)動(dòng)的角度研判中國(guó)在建設(shè)智慧城市過(guò)程中為應(yīng)對(duì)國(guó)情需求而對(duì)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行哪些引導(dǎo)。

中國(guó)自身的文化積淀、民族特征和社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致中國(guó)的城市發(fā)展愿景、治理模式有其自身的需求與特征，這些國(guó)情差異，反映到智慧技術(shù)的應(yīng)用上體現(xiàn)為對(duì)技術(shù)的不同需求。因此，中國(guó)的智慧城市必須依照中國(guó)自身的社會(huì)組織邏輯對(duì)世界上現(xiàn)有的智慧技術(shù)進(jìn)行改造和發(fā)展，使之順應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展的需求、國(guó)家戰(zhàn)略的需求。

3.開(kāi)展智慧城市實(shí)施戰(zhàn)略研究

從我國(guó)智慧城市實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)智慧城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題為：一是缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，國(guó)家級(jí)的政策規(guī)劃和法律法規(guī)不完善，存在項(xiàng)目一哄而上、基礎(chǔ)參差不齊、定位各自為政的現(xiàn)象；二是未能透徹領(lǐng)會(huì)智慧城市的內(nèi)涵和精髓，建設(shè)停留在技術(shù)層面和個(gè)別領(lǐng)域，發(fā)展帶有相當(dāng)程度的盲目性；三是未能建立完善的安全保障體系，與各方的合作存在安全問(wèn)題。

由于缺乏國(guó)家指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各城市的建設(shè)規(guī)劃存在一定程度的盲目性和“孤島”現(xiàn)象，存在資源浪費(fèi)、效率低下、城市安全的風(fēng)險(xiǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理流程等尚缺乏整合協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因此迫切需要在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展需求進(jìn)行國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，包括戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)引導(dǎo)和安全控制，建立合理的智慧城市實(shí)施體系框架，以及如何綜合權(quán)衡城市發(fā)展條件和面對(duì)問(wèn)題的緊迫性提出恰當(dāng)?shù)闹腔鄢鞘袑?shí)施路徑。