奧巴馬的第二次

2013-09-10 05:15陳曦

中國新時(shí)代 2013年3期

|文·本刊記者陳曦

奧巴馬平安地度過了第一任期，可他的第二任期，似乎更加任重而道遠(yuǎn)

奧巴馬是一位能夠被歷史記住的美國總統(tǒng)，他是第一位非裔總統(tǒng)，算是圓了馬丁·路德·金的一個(gè)夢。另外，他所處的境況真可以用十分艱難來形容。第一，他面臨1930年代以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；第二，定時(shí)炸彈般的槍擊事件，跟恐怖分子一樣讓人不安；第三，新興經(jīng)濟(jì)體在后面拼命追趕，已經(jīng)有研究機(jī)構(gòu)斷言，二十年后，美國不再一家獨(dú)大，全球局勢將成為三足鼎立或者幾雄爭霸。

奧巴馬平安地度過了第一任期，可他的第二任期，似乎更加任重而道遠(yuǎn)。

好一點(diǎn)的開端

2008年11月5日奧巴馬擊敗了共和黨候選人約翰·麥凱恩，成為美國第一位非裔總統(tǒng)。在這之前，美國次貸危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很讓人擔(dān)憂。房地產(chǎn)泡沫伴隨著高失業(yè)率滾滾而來，經(jīng)濟(jì)衰退蔓延開來。在奧巴馬就職宣誓的當(dāng)天，美國各大銀行的股價(jià)下跌，道瓊斯平均工業(yè)指數(shù)下跌超過300點(diǎn)，這似乎表明市場并不看好這位新總統(tǒng)。

如果從“接棒”的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)來看，歷史上，可能只有羅斯福與奧巴馬處境同樣惡劣。

2012年11月8日，奧巴馬再一次打敗共和黨的羅姆尼成功連任。連任至少證明，美國人民對他的工作給予了肯定。另一方面，市場的表現(xiàn)也對奧巴馬給予了肯定。第二任期之初，道瓊斯指數(shù)創(chuàng)五年來新高。另一個(gè)利好數(shù)據(jù)是，2013年1月9日美股交易時(shí)段，衡量市場恐慌情緒的VIX指數(shù)一度跌至13.2點(diǎn)，創(chuàng)下自2007年6月以來的新低。VIX指數(shù)又稱“華爾街恐慌指數(shù)”，它能從某種程度上反映市場的樂觀程度，指數(shù)越低代表市場越樂觀。

奧巴馬的第二個(gè)任期應(yīng)該比第一個(gè)任期輕松一些。

2013年1月21日，數(shù)名美國民眾從清晨起就在總統(tǒng)就職儀式會(huì)場外排隊(duì)，等待奧巴馬宣布就職。盡管美國官方數(shù)字顯示，這次排隊(duì)的人數(shù)只有四年前的一半。但國會(huì)大廈外面依然人群熙攘，熱熱鬧鬧。雖然來看奧巴馬的民眾少了，但是因?yàn)槠渲泄埠忘h人數(shù)量很少，所以現(xiàn)場還是一派祥和。

若總結(jié)一下奧巴馬的第一任期成績，答卷是令人滿意的。在他上任時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)以每年5%的速度下滑，失業(yè)人口以每月800,000人的速度增加，這兩個(gè)重要的指標(biāo)都顯示出美國正陷于水深火熱之中。

很少有總統(tǒng)在如此低迷的背景下走馬上任。奧巴馬的一系列政策把美國這個(gè)久病未治的國家?guī)狭藦?fù)蘇之路。

奧巴馬堅(jiān)持援救汽車業(yè)，刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個(gè)工作崗位，經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇。在立法方面的主要成就是醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革。醫(yī)保改革可能給數(shù)百萬美國人帶來好處，但最終結(jié)果必須等到改革全面實(shí)施后才能得知。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志評價(jià)：“奧巴馬應(yīng)對危機(jī)和衰退的手腕令人印象深刻”。

赤字難題

元旦的時(shí)候，奧巴馬算是化解了“財(cái)政懸崖”困境。但是，所有人都看得出來，所謂“化解”至多是兩黨決定打和，并沒有解決實(shí)質(zhì)問題。

最根本的問題是，美國必須理順自身財(cái)政問題。2010年，時(shí)任參謀長聯(lián)席會(huì)議主席的麥克·馬倫曾表示，債務(wù)是美國面臨的最大戰(zhàn)略威脅。這不是聳人聽聞。從那以后，美國政府債務(wù)增加了3萬億美元，總額超過16萬億美元。其中大部分因?yàn)榻?jīng)濟(jì)衰退，以及為了復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)而提出的刺激計(jì)劃。不止麥克·馬倫一人擔(dān)心財(cái)政問題，美聯(lián)儲主席伯南克在新聞發(fā)布會(huì)上表示，“財(cái)政懸崖”問題上兩黨的對峙已經(jīng)傷害到美國經(jīng)濟(jì)，特別體現(xiàn)在雇傭政策和企業(yè)投資方面。而他同時(shí)也表示，美聯(lián)儲相信這場危機(jī)將得到解決，并不會(huì)產(chǎn)生顯著的長期傷害。

現(xiàn)在，危機(jī)解決了，分析家又提出了另外的擔(dān)憂：到2020年，下一次嬰兒潮到來，人口老齡化加深，退休人員數(shù)量會(huì)大大超出預(yù)測，屆時(shí)財(cái)政赤字注定無以挽回地增加。奧巴馬這一任期將在2017年1月結(jié)束，如果赤字持續(xù)增加，他就要交給下任一個(gè)大大的爛攤子。目前為止，他還是帶領(lǐng)美國走出危機(jī)的“不錯(cuò)的”領(lǐng)導(dǎo)人，如果他帶領(lǐng)美國走向破產(chǎn)，那么他就可以放棄任何充當(dāng)“經(jīng)濟(jì)救世主”的想法。

美國“減赤超級委員會(huì)”是奧巴馬親自組建的，12位委員都大有來頭，其中3位是國會(huì)領(lǐng)袖，4人為國會(huì)委員會(huì)主席，2人為兩院預(yù)算委員會(huì)資深委員。這個(gè)“群星閃耀”的減赤委員會(huì)早就給政府提出了建議，可建議被“接受”后，卻一直未采取行動(dòng)。

對于消減“津貼”，奧巴馬從未做出行動(dòng)，甚至從未嚴(yán)肅的公開表態(tài)。根據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）的預(yù)測，未來十年內(nèi)，津貼計(jì)劃將占聯(lián)邦總支出的65%以上。根據(jù)CBO，2012財(cái)年的強(qiáng)制性開支項(xiàng)目達(dá)到2.05萬億美元，比十年前翻了一番。目前，這些強(qiáng)制性項(xiàng)目占聯(lián)邦政府支出的57.8%，其中包括社會(huì)保障、醫(yī)療輔助和保險(xiǎn)等所有津貼項(xiàng)目。未來十年內(nèi)，津貼計(jì)劃費(fèi)用的上升將會(huì)抵消取消富人減稅帶來的收入增長。這樣，政府可用于其他地方的資金所剩無幾。

對于美國公共支出的一個(gè)重?fù)?dān)——社會(huì)保障，奧巴馬一直堅(jiān)持善待低收入人群，隨著人口老齡化，公共醫(yī)療支出勢必隨之增加，針對窮人和老年人的養(yǎng)老金和政府醫(yī)療保健計(jì)劃將進(jìn)一步增加財(cái)政赤字。奧巴馬在第一個(gè)任期內(nèi)，還增添了一項(xiàng)額外的支出：為收入較低的工人提供醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

共和黨人已然接受了對富人提高稅率的舉措，但是稅收增加帶來的收入不足以覆蓋預(yù)期增加的支出，奧巴馬遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能松一口氣。不能解決債務(wù)問題，兩黨反復(fù)爭吵，然后出臺一些治標(biāo)不治本的“拖延政策”，這樣下去，美國的前途堪憂。

另一種反恐

小布什執(zhí)政時(shí)期，大部分的精力和資金都獻(xiàn)給了反恐事業(yè)。結(jié)果是好的，美國人找到了本·拉登的尸體。

恐怖主義的氣焰消了，美國本土公民又不讓總統(tǒng)省心了。原本奧巴馬上任面對的最大問題是經(jīng)濟(jì)方面的，可是近年頻頻發(fā)生的槍擊事件，讓槍支管理的問題一下躍升到難題的前三位。

2012年年底，康涅狄格州紐敦發(fā)生桑迪胡克小學(xué)槍擊案慘劇，造成28人死亡。之前，美國已經(jīng)發(fā)生過多起槍擊案件，弗吉尼亞理工大學(xué)槍擊案造成33人死亡；《蝙蝠俠》電影首映禮槍擊事件造成12人死亡……

美國白宮發(fā)言人卡尼在一次白宮例行新聞發(fā)布會(huì)上說，美國總統(tǒng)奧巴馬支持民主黨方面在計(jì)劃中提出的重啟攻擊性槍支聯(lián)邦銷售禁令議案。奧巴馬還支持加強(qiáng)對槍支展銷會(huì)的監(jiān)管，并考慮限制高容量彈夾銷售。

1994年，美國批準(zhǔn)了《禁止進(jìn)攻性武器》法案，規(guī)定10年之內(nèi)限制19種進(jìn)攻性較強(qiáng)的槍支銷售，其中包括著名的蘇制AK47沖鋒槍。2004年，這一法案到期，并沒有被延續(xù)。

擁有槍支被視為一種權(quán)利。1791年，美國憲法第二修正案獲得通過，這就是后來的《權(quán)利法案》。法案第二條赫然寫著：人民持有和攜帶武器的權(quán)利不受侵犯。并強(qiáng)調(diào)：這不是恩賜，這是一種天賦權(quán)利。槍代表的是一種自由精神。

涉及到自由二字，槍支的禁與不禁就不是單純的武器或者安全問題，最終，禁與不禁又成了民主黨與共和黨之間的政治博弈。共和黨和民主黨之間的政治分歧就在于人民應(yīng)該擁有多大自由。因此，即使奧巴馬贊成禁槍，法案也不會(huì)很容易被重啟。

全球局勢重新洗牌

“到2030年，沒有一個(gè)國家——無論是美國、中國或任何其他大國——將是霸權(quán)國家。個(gè)人賦權(quán)、權(quán)力在國家之間的分散，以及權(quán)力從國家向非正式網(wǎng)絡(luò)的分散，將產(chǎn)生深刻的影響，主要是逆轉(zhuǎn)自1750年以來西方的歷史性崛起，重新恢復(fù)亞洲在全球經(jīng)濟(jì)中的份量，并開啟一個(gè)在國際和國內(nèi)層面的‘民主化’新時(shí)代。” 美國國家情報(bào)委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告《全球趨勢2030：可能的世界》這樣寫道。

新世紀(jì)以來，恐怖主義加上金融危機(jī)，讓美國不得不以“本國建設(shè)”為主。從全球局勢來看，美國很難再一手遮天了。在國外，奧巴馬還有許多懸而未解的問題：中國說不定在奧巴馬第二任期內(nèi)就會(huì)成為第一大經(jīng)濟(jì)體，伊朗依然是核大國，朝鮮接二連三地搞核試驗(yàn)，歐洲債務(wù)危機(jī)不知能不能內(nèi)部消化，中東形勢緊張等等。

中美雙邊關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要的。中國與日本的釣魚島之爭久久不能平息，這讓奧巴馬在處理中美關(guān)系和美日關(guān)系上左右為難。中美兩國的分歧有氣候變化、貨幣匯率等老問題，還有最近出現(xiàn)的一些新問題，比如中國企業(yè)在美國遭到歧視。與奧巴馬幾乎同時(shí)上任的中國第一領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平就任兩個(gè)多月了，兩國第一領(lǐng)導(dǎo)人還沒見面。法國總統(tǒng)奧朗德在就職當(dāng)天就會(huì)見了德國總理默克爾。奧巴馬第二任期內(nèi)，習(xí)近平也會(huì)在任，兩人多些溝通會(huì)有好處。

歐債危機(jī)讓歐洲的經(jīng)濟(jì)下挫到底，什么時(shí)候能夠恢復(fù)還不清楚。歐洲領(lǐng)頭羊德國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并不樂觀。歐洲的好幾個(gè)國家都換了第一領(lǐng)導(dǎo)人，如果這些“新人”能夠處理好自己的債務(wù)問題，那么奧巴馬不需為此擔(dān)心，但如果西班牙、葡萄牙等國的債務(wù)不能在歐洲內(nèi)部解決，那么美國也會(huì)受到影響。雖然美國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)剛剛有所好轉(zhuǎn)，但也時(shí)好時(shí)壞，自身壓力已經(jīng)很大，加之外來壓力，想必奧巴馬會(huì)筋疲力盡。

另外一個(gè)奧巴馬必須小心對待的地區(qū)是中東。巴以兩國戰(zhàn)爭已久，始終未能達(dá)成解決方案。如果不能妥善解決，結(jié)果對奧巴馬來說可能是災(zāi)難性的。敘利亞已經(jīng)不是美國能控制的了。埃及和突尼斯等國很可能被伊斯蘭主義統(tǒng)治，所幸它們?nèi)匀皇敲裰鲊?，并且需要外界的資金援助。第一任期內(nèi)，奧巴馬對中東的專注非常少，如果繼續(xù)下去，情況不會(huì)朝著好的方向發(fā)展。

對任何人而言，這種世界局面都是難以應(yīng)對的，奧巴馬的第二任期，不得不直面這些難題。

不再做老好人

奧巴馬沒有小布什那么強(qiáng)硬，不論在政治還是經(jīng)濟(jì)方面。然而，從奧巴馬新的就職演說中看出，在新的任期中，他打算強(qiáng)硬起來。

奧巴馬之前只有16位美國總統(tǒng)得以連任。第二次做就職演說，而且面對的經(jīng)濟(jì)狀況比上次好了很多，因此奧巴馬這一次的講演更實(shí)際、更大膽。一位美國專欄作家稱之為“作為總統(tǒng)能夠給出的最自由的演說”。

雖然就職演說不是工作計(jì)劃，但是從其中也能看出一些端倪。

奧巴馬的演說先是肯定美國精神的根基是自由，反對集權(quán)。繼而強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)產(chǎn)生力量，政府能給予人們保護(hù)?！拔覀円怖斫猓瑫r(shí)代在變化，我們同樣需要變革。對建國精神的忠誠，需要我們肩負(fù)起新的責(zé)任，迎接新的挑戰(zhàn)。保護(hù)我們的個(gè)人自由，最終需要所有人的共同努力。因?yàn)槊绹瞬荒茉侏?dú)力迎接當(dāng)今世界的挑戰(zhàn)，正如美國士兵們不能再像先輩一樣，用步槍和民兵同敵人作戰(zhàn)。一個(gè)人無法培訓(xùn)所有的數(shù)學(xué)與科學(xué)老師，我們需要他們?yōu)榱宋磥砣ソ逃⒆觽?。一個(gè)人無法建設(shè)道路、鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)、建立實(shí)驗(yàn)室來為國內(nèi)帶來新的工作崗位和商業(yè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在，與以往任何時(shí)候相比，我們都更需要團(tuán)結(jié)合作。作為一個(gè)國家、一個(gè)民族團(tuán)結(jié)起來?！?/p>

演說中多次抨擊共和黨人的政治取向。共和黨人支持給富人減稅，而奧巴馬說，“美國人民清楚地明白，如果只有不斷萎縮的少數(shù)人群體獲得成功，而大多數(shù)人不能成功，我們的國家就無法成功。我們相信，美國的繁榮必須建立在不斷上升的中產(chǎn)階級的寬闊臂膀之上，我們知道美國的繁榮只有這樣才能實(shí)現(xiàn)?！惫埠忘h人追求“小政府”，奧巴馬則說，“一切的社會(huì)弊端都只能靠政府來解決”。