王秀強(qiáng)

電煤市場化改革新方案抓住機(jī)會(huì)出爐，一個(gè)由市場主導(dǎo)的新交易體系形成。

2012年2月26日，江蘇連云港港口煤炭碼頭裝卸進(jìn)口電煤一片繁忙。

電煤市場化改革走走停停前后20余年，終得在2013年解去行政管制之枷鎖，在煤炭供需寬松、煤價(jià)下行的經(jīng)濟(jì)格局下，多方利益博弈之后，電煤市場化改革新方案抓住機(jī)會(huì)出爐，一個(gè)由市場主導(dǎo)的新交易體系形成。煤電雙方在新的交易規(guī)則下，開始新的較量。

本次改革自2012年6月開始醞釀。改革前夜，國務(wù)院、國家發(fā)改委連發(fā)《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》、《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》等三份文件，破除舊有利益格局，重構(gòu)電煤市場新秩序。

1993年起，我國逐步放開煤炭價(jià)格；1996年起，對(duì)納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電煤價(jià)格雙軌制始于此時(shí)；2002年起，國家取消電煤指導(dǎo)價(jià)，代之發(fā)布參考價(jià)； 2004年后，逐步取消政府直接組織訂貨方式； 2010年，國家終止一年一度的煤炭訂貨會(huì)，取而代之為網(wǎng)絡(luò)匯總；2013年起，徹底取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。

產(chǎn)業(yè)鏈利益大調(diào)整

改革勢(shì)必觸動(dòng)舊有利益格局，國務(wù)院在改革文件中也特別提出“電煤市場化改革涉及重大利益調(diào)整”。顯然，此次市場化改革改變了舊有利益分配格局和資源配置秩序。

從產(chǎn)業(yè)鏈布局上分析，煤炭與電力之間的利益首先被調(diào)整。在重點(diǎn)合同取消之前，重點(diǎn)合同煤與市場煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在明顯差異，差異體現(xiàn)在：國家監(jiān)管重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率以保障供應(yīng)、限制重點(diǎn)電煤價(jià)格和漲幅以緩沖對(duì)電廠沖擊、為重點(diǎn)電煤保障并配置鐵路運(yùn)力等。重點(diǎn)電煤合同的存在，一直對(duì)電廠形成庇護(hù)，同時(shí)也在一定程度上掩蓋了部分地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)偏低的事實(shí)。取消重點(diǎn)合同，電廠頭上的“保護(hù)傘”不復(fù)存在。在電價(jià)尚未放開、電力體制改革亟須深化的格局下，電廠希望壓低電煤價(jià)格提高利潤。

不同于電廠，煤炭企業(yè)在此輪改革中呼聲很高，行業(yè)組織多次奔走游說。個(gè)中緣由很簡單，煤炭行業(yè)認(rèn)為煤炭主導(dǎo)地位不會(huì)改變，煤炭短期寬松不能掩飾長期產(chǎn)能不足，煤炭產(chǎn)能超前建設(shè)而非產(chǎn)能過剩。雖然在近期煤炭仍然維持平淡，但電煤并軌帶來的煤價(jià)上漲已成現(xiàn)實(shí)。在2013年電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接中，煤炭企業(yè)提出的合同價(jià)格均比上年上漲。煤炭企業(yè)實(shí)實(shí)在在的利益擺在眼前。

除電煤雙方外，寄生在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的社會(huì)組織、有關(guān)系的個(gè)體，也將在新的交易模式中被淘汰出局。最為明顯的樣本是，煤炭“代發(fā)戶”失去了增加流通成本、攫取利潤的機(jī)會(huì)。據(jù)筆者了解，改革前煤炭、電力雙方有的不能直接見面，通過中間機(jī)構(gòu)代發(fā)煤炭。煤炭“代發(fā)”有兩種情形，一是在簽訂重點(diǎn)合同時(shí)，一噸35元左右的“代發(fā)費(fèi)”疊加在煤價(jià)之上；二是在重點(diǎn)合同兌現(xiàn)時(shí)，“代發(fā)費(fèi)”的多少?zèng)Q定兌現(xiàn)率高低。出于交易模式的鉗制，下游用戶噸煤承擔(dān)較高的“代發(fā)費(fèi)”?！按l(fā)費(fèi)”是附加在煤炭身上的種種稅費(fèi)、基金之一。諸如“點(diǎn)發(fā)費(fèi)”、可持續(xù)基金、鐵路基金、河道管理費(fèi)、村莊搬遷費(fèi)等成為煤價(jià)的負(fù)擔(dān)，也是一些地方和企業(yè)的主要收入來源。

國務(wù)院電煤市場化文件、國家發(fā)改委關(guān)于解除電煤價(jià)格行政干預(yù)文件均提出，“進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及串通漲價(jià)等違法行為?！比绻藯l例可以貫徹實(shí)施，一批寄生在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的“虻蟲”有望得到徹底清理。當(dāng)然，方案的落實(shí)勢(shì)必受到來自地方部門、相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等層層阻隔。

重構(gòu)煤、電、鐵路新秩序

在新的煤電交易秩序下，2013年度煤炭合同匯總完成18.7億噸，同比增加近7億噸。龐大的合同數(shù)字已是近年最高值，但也是最具不確定性的數(shù)字。

第一個(gè)不確定性是，在國家取消年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架后，煤炭鐵路運(yùn)輸可否順利銜接？尤其是在山西、內(nèi)蒙古等地，鐵路運(yùn)力仍是瓶頸。國務(wù)院文件要求“推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場化改革”，鐵道部、交通運(yùn)輸部要完善煤炭運(yùn)力交易市場，合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。鐵道部也表態(tài)支持電煤市場化改革：確保2013年電煤運(yùn)力配置總量高于上年水平；加強(qiáng)與煤電企業(yè)的溝通，及時(shí)做好鐵路運(yùn)力銜接；深入推進(jìn)鐵路貨運(yùn)組織改革；加強(qiáng)對(duì)電煤運(yùn)輸收費(fèi)情況的檢查監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕一切不合理的收費(fèi)行為。

但具體到政策落實(shí)，由于缺少細(xì)則和配套改革的具體方案，運(yùn)力可否落實(shí)仍是最大的懸念。尤其是隨著2013年經(jīng)濟(jì)回暖和生產(chǎn)經(jīng)營活躍，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)囊蕾嚂?huì)愈加強(qiáng)烈。具體到煤炭企業(yè)，它們擔(dān)心多年?duì)幦〉倪\(yùn)力無法得到保證；電力企業(yè)則要求煤炭企業(yè)掌握資源之后，鐵路運(yùn)力應(yīng)主要配置給電力集團(tuán)，并將電煤運(yùn)輸全部列入國家重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃。

第二個(gè)不確定性是宏觀經(jīng)濟(jì)以及煤炭市場走勢(shì)。由于煤炭、電力雙方對(duì)于未來市場走勢(shì)判斷不同，對(duì)于煤價(jià)價(jià)值判斷和心理預(yù)期各不相同，這也將影響未來電煤合同的兌現(xiàn)以及煤價(jià)的高低。

第三個(gè)新問題是，煤價(jià)實(shí)現(xiàn)完全市場化后，電價(jià)市場化改革卻未能全面推開。這勢(shì)必使得煤炭、電力之間的市場化程度更加不對(duì)稱，市場煤、計(jì)劃電之間的矛盾依然存在。

發(fā)電企業(yè)的顧慮是，在煤電矛盾沒有完全化解、電價(jià)尚未市場化的背景下，如果單方面啟動(dòng)煤炭市場改革，一旦煤價(jià)大幅上漲，轉(zhuǎn)移到發(fā)電企業(yè)的成本壓力如何疏導(dǎo)？配套煤炭市場化改革，國務(wù)院提出完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制方案。煤電聯(lián)動(dòng)新機(jī)制是，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。

從利益博弈角度看，電力行業(yè)的利益訴求得到回應(yīng)，但其“適當(dāng)上調(diào)部分煤電聯(lián)動(dòng)差價(jià)來彌補(bǔ)歷史欠賬”的訴求沒有得到認(rèn)同。國務(wù)院改革文件給出的意見是：“鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對(duì)個(gè)別問題視情況個(gè)別解決?！?/p>

但此種處理手段仍是過渡方案，并沒有借機(jī)啟動(dòng)電價(jià)市場化改革。當(dāng)然，電價(jià)事關(guān)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乃至宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，電價(jià)改革的確需要決策層足夠的勇氣。但不改革，矛盾仍會(huì)反復(fù)，問題仍會(huì)回轉(zhuǎn)。

電煤市場化改革雖路途艱難，但終有所得。國務(wù)院再次提出繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電價(jià)形成機(jī)制改革、電力體制改革、鐵路運(yùn)輸改革、煤炭期貨市場建設(shè)等重大問題研究，電煤改革的正能量帶來新的期許和等待。

深化電煤市場化改革的任務(wù)

經(jīng)國務(wù)院同意的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》中提出改革的主要任務(wù)包括：建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價(jià)格；加強(qiáng)煤炭市場建設(shè)，加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場化改革，鐵道部、交通運(yùn)輸部要對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸；推進(jìn)電力市場化改革，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營，增強(qiáng)互保能力。

意見提出，充分發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用，以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的能源需求。