李 冰

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、引言

Lucas［1］是第一個(gè)提出空間溢出效應(yīng)概念的人，他將其定義為某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)其他區(qū)域尤其是相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，是外部性的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)。自從空間溢出效應(yīng)的概念提出以來，不同學(xué)者分別從不同層面對(duì)其進(jìn)行研究，主要集中于對(duì)中國(guó)沿海與內(nèi)地、三大區(qū)域以及省份等宏觀和中觀層面的研究，而對(duì)城市層面的微觀研究涉及并不多。潘文卿和李子奈［2］利用投入—產(chǎn)出法對(duì)中國(guó)沿海與內(nèi)陸地區(qū)間的溢出與反饋效應(yīng)進(jìn)行分析，提出沿海地區(qū)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的溢出效應(yīng)不明顯的觀點(diǎn);彭連清［3］則將東北地區(qū)作為研究對(duì)象，利用區(qū)域間投入—產(chǎn)出表的基本流量數(shù)據(jù)和Miller－Round 模型進(jìn)行研究，得出東北地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的溢出效應(yīng)較明顯的結(jié)論;薄文廣［4］以1979—2006年中國(guó)30 個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過構(gòu)造鄰省發(fā)展水平變量進(jìn)行分析，研究表明全國(guó)及分區(qū)域的樣本范圍內(nèi)都存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出效應(yīng);吳福象和朱蕾［5］通過應(yīng)用投入產(chǎn)出模型對(duì)中國(guó)東、中和西三大地帶進(jìn)行研究，提出中國(guó)東部地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的溢出效應(yīng)不及后者對(duì)前者顯著的觀點(diǎn);畢樂強(qiáng)［6］對(duì)東北三省的外部性效應(yīng)進(jìn)行研究，提出遼寧的溢出效應(yīng)要大于吉林和黑龍江的溢出效應(yīng)的觀點(diǎn)。本文研究建立在城市層面基礎(chǔ)上，以遼寧14 個(gè)城市為研究對(duì)象，研究城市空間溢出效應(yīng)的大小。

二、遼寧城市發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧作為我國(guó)老工業(yè)基地，是我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要省份。沈大城市群、京津唐城市群和濟(jì)青城市群共同組成了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的三個(gè)增長(zhǎng)極。在遼寧省內(nèi)有沈陽和大連兩大副省級(jí)城市以及12 個(gè)地級(jí)市，城市之間空間距離較近，人口較集中。從遼寧省內(nèi)城市來看，近年來遼寧各城市間經(jīng)濟(jì)差距在縮小，但差距仍較大。2011年GDP 總量最大的城市是大連，最小的是阜新，二者GDP 之比由2010年的16 ∶1 縮小為2011年的13 ∶1。由于遼寧是典型的雙核城市省份，即以沈陽和大連為雙中心城市，2011年作為遼寧經(jīng)濟(jì)第一大城市大連的GDP 總量雖然在全國(guó)排名位于前列，但首位度并不高，和排名第二的沈陽相差很小。

遼寧省內(nèi)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密，相鄰城市之間的經(jīng)濟(jì)依存度較高。如遼中南城市群，以沈陽和大連為中心城市，周圍很小的地理范圍內(nèi)聚集了鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽、營(yíng)口和盤錦等城市。這些城市聚集抱團(tuán)式發(fā)展的現(xiàn)象非常明顯。由此可以看出，遼寧城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了依靠傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)要素投入的增長(zhǎng)之外，還受到相鄰城市空間溢出效應(yīng)的影響。遼寧最發(fā)達(dá)的城市全部位于遼中南地區(qū)`，這些城市之間應(yīng)該有一定的正向溢出效應(yīng)。而遼寧最不發(fā)達(dá)的城市全部位于遼北和遼西地區(qū)，該區(qū)域發(fā)展水平較低，各城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與遼中南地區(qū)相比明顯較弱。由此可以看出，影響遼寧城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素是城市空間溢出效應(yīng)。下面通過實(shí)證分析來驗(yàn)證上述觀點(diǎn)。

三、基于遼寧城市數(shù)據(jù)的城市空間溢出效應(yīng)實(shí)證分析

1.模型說明

本文建立空間計(jì)量模型如下:

其中，下標(biāo)i 表示地區(qū)，下標(biāo)t 表示時(shí)間，GDPit表示人均產(chǎn)出，Nit、Kit和Ait分別表示勞動(dòng)力、資本量和技術(shù)水平，εit表示隨機(jī)誤差項(xiàng)，α0、α2、α3和α4分別表示截距項(xiàng)、勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性、資本的產(chǎn)出彈性和技術(shù)的產(chǎn)出彈性，W 表示空間權(quán)重系數(shù)矩陣，WijlnGDPit表示空間滯后的人均產(chǎn)出，是一個(gè)涵蓋了相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)溢出影響的地理加權(quán)值，常用的空間鄰接矩陣即二進(jìn)制權(quán)重矩陣，定義為:

本文采用2002—2011年遼寧14 個(gè)地級(jí)以上(含地級(jí))城市組成的面板數(shù)據(jù)，通過運(yùn)用Matlab軟件，對(duì)遼寧省內(nèi)城市進(jìn)行空間溢出效應(yīng)強(qiáng)度的分析。人均產(chǎn)出用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與總?cè)丝跀?shù)的比值來表示;人均物質(zhì)資本用社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與年末職工人數(shù)的比值來表示;人均技術(shù)變量用科研投入和教育投入之和與年末職工人數(shù)的比值來表示?？紤]到數(shù)據(jù)的獲得性難度，人力資本采用工資報(bào)酬法進(jìn)行計(jì)算。

2.實(shí)證檢驗(yàn)

本文主要考察區(qū)域內(nèi)相鄰城市間經(jīng)濟(jì)溢出的空間依存度的方向和程度，因此，應(yīng)采用空間滯后模型進(jìn)行分析。所建立模型中引入空間因素，在運(yùn)用模型(1)之前，需要做三項(xiàng)重要的檢驗(yàn)。

首先是平穩(wěn)性檢驗(yàn)，本文選取的是遼寧14 個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)，對(duì)面板數(shù)據(jù)而言，數(shù)據(jù)的非平穩(wěn)性在截面?zhèn)€數(shù)大于時(shí)間序列個(gè)數(shù)時(shí)通常會(huì)出現(xiàn)。如果數(shù)據(jù)不平穩(wěn)，則會(huì)使計(jì)算的結(jié)果產(chǎn)生偏差。為此，要對(duì)各個(gè)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，以便確定適合模型(1)的計(jì)算方法，檢驗(yàn)結(jié)果如表1 所示。

表1 1%顯著性水平下面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)

表1 顯示了LLC 檢驗(yàn)和Fisher－ADF 檢驗(yàn)都在1%水平下呈現(xiàn)顯著，表明變量均有平穩(wěn)性，不需要再進(jìn)行變量之間的協(xié)整檢驗(yàn)。

其次是全局性Moran's I 檢驗(yàn)，進(jìn)行該檢驗(yàn)的目的是衡量區(qū)域之間的空間關(guān)聯(lián)度和差異度。檢驗(yàn)公式為:

其中，S2表示樣本方差，wij表示權(quán)重，表示樣本均值，n 表示樣本個(gè)數(shù)。該統(tǒng)計(jì)量的值在－1到+1 之間，若該統(tǒng)計(jì)量取值為0，則隨機(jī)現(xiàn)象的屬性值在空間上是隨機(jī)而獨(dú)立排列的。若I 數(shù)值大于0，則各地區(qū)間為空間正相關(guān)，越趨向1，空間上的集聚性越強(qiáng)，空間上的相關(guān)性越大，若該值等于1，則意味著隨機(jī)現(xiàn)象之間存在強(qiáng)烈的空間正相關(guān);若I 數(shù)值小于0，則各地區(qū)間為空間負(fù)相關(guān)，越趨向－1，表明空間上的集聚性越差，趨向于相互獨(dú)立，服從于空間隨機(jī)分布，若該值等于－1，則意味著存在強(qiáng)烈的空間負(fù)相關(guān)。選取2011年的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行普通最小二乘估計(jì)，并利用該估計(jì)殘差進(jìn)行全局性Moran's I 檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表2 所示。

由表2 可以看出，Moran's I 的統(tǒng)計(jì)值0.598 通過了5%水平下的顯著性檢驗(yàn)，說明遼寧城市間存在空間相關(guān)性。

最后是針對(duì)如何選擇空間計(jì)量模型而進(jìn)行的檢驗(yàn)。通常是進(jìn)行空間滯后模型(SLM)和空間誤差模型(SEM)檢驗(yàn)，用拉格朗日乘數(shù)法來比較兩種模型的顯著性，選取顯著性更明顯的作為最佳計(jì)量模型，檢驗(yàn)結(jié)果如表3 所示。

表2 Moran's I 檢驗(yàn)

表3 SLM和SEM 檢驗(yàn)

由表3 可以看出，LM－LAG 與LM－ERR 都通過了5%水平下的顯著性檢驗(yàn)，并且二者差別很小，這就需要比較R－LMLAG和R－LMERR 的顯著性，二者也都通過了5%水平下的顯著性檢驗(yàn)，但在0.029 置信度水平下的顯著性檢驗(yàn)中，R－LMLAG 通過檢驗(yàn)，而R－LMERR 無法通過檢驗(yàn)，即RLMLAG 比R－LMERR 具有更大的顯著性，空間滯后模型在此優(yōu)于空間誤差模型，因此，我們選擇空間滯后模型進(jìn)行研究。

由于各城市總產(chǎn)出的觀測(cè)值具有空間相關(guān)性，而非獨(dú)立觀測(cè)值，即回歸方程右側(cè)的相鄰城市的加權(quán)總產(chǎn)出可能是內(nèi)生變量，為避免計(jì)量分析中的統(tǒng)計(jì)偏誤，這里用極大似然估計(jì)法(ML)，運(yùn)用Matlab7.0軟件和2011年遼寧各城市與2002—2011年大連相關(guān)數(shù)據(jù)做出估算，回歸結(jié)果如表4和表5 所示。

表4 2011年遼寧各城市回歸結(jié)果

表5 2002—2011年大連回歸結(jié)果

由表4和表5 可以看出:

(1)除常數(shù)項(xiàng)外，所有的變量系數(shù)都顯著為正，模型的估算結(jié)果良好。2011年遼寧各城市的WlnGDP 值均大于0，這驗(yàn)證了我們最初的假設(shè)，即遼寧省內(nèi)各城市均存在著較為明顯的空間溢出效應(yīng)。

(2)從遼寧省內(nèi)各城市的橫向比較來看，2011年大連的空間溢出效應(yīng)值最大，為0.392，這表示大連GDP 每增加1 億，能夠使周邊地區(qū)GDP 增加0.392 億元;其次是沈陽，為0.389;阜新的空間溢出效應(yīng)值最小，僅為0.085，對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用非常弱小。這與遼寧各城市的GDP 排序基本一致。

(3)從遼寧省內(nèi)城市的歷史發(fā)展過程來看，以大連為例，2002年大連的空間溢出效應(yīng)值為0.347，以后大致呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，在2011年達(dá)到0.392。這說明近十年來大連在促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也在逐漸增大，在遼東半島乃至遼寧發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)。

(4)在影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素投入方面，除常數(shù)項(xiàng)外，所有變量的系數(shù)均為正，說明資本、勞動(dòng)力和技術(shù)對(duì)遼寧各城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響為正，任何一種要素投入量的增加都能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。從遼寧各城市的情況來看，2011年技術(shù)彈性系數(shù)最大的城市是大連，資本彈性系數(shù)最大的城市是沈陽，這與兩城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，大連以高新產(chǎn)業(yè)為主，沈陽以重工業(yè)為主。技術(shù)彈性系數(shù)和資本彈性系數(shù)最小的城市是阜新，這與阜新作為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名最后的地級(jí)市這一情況相符。

(5)具體來看勞動(dòng)力、土地和技術(shù)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。2011年遼寧各城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性系數(shù)最大的要素均是資本，說明資本對(duì)遼寧各城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著最重要的促進(jìn)作用，遼寧城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資本有較大依賴性，這與遼寧各城市目前的支柱產(chǎn)業(yè)以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主有關(guān)。同時(shí)從表5 可以看出，大連的資本彈性系數(shù)大致呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在逐漸增大。從技術(shù)要素方面來看，遼寧各城市的技術(shù)彈性系數(shù)較小，但增速最快。以大連為例，在三種影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素中，技術(shù)彈性系數(shù)年均增速為0.761%，這表明技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在未來一段時(shí)期內(nèi)必將發(fā)揮更大的作用。從勞動(dòng)力要素方面來看，大連的勞動(dòng)彈性系數(shù)大致呈現(xiàn)增大的趨勢(shì)，說明勞動(dòng)力投入對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸增大。

此外，從遼寧省內(nèi)城市比較來看，2002—2011年遼寧城市空間溢出效應(yīng)平均值為0.196。最高的大連和沈陽城市空間溢出效應(yīng)值同期均遠(yuǎn)高于遼寧平均水平，最低的阜新則一直低于遼寧平均值，如圖1 所示。2011年遼寧城市溢出效應(yīng)值高于全省平均水平的城市有7 個(gè)，基本都位于遼中南地區(qū)，而低于全省平均水平的城市基本都位于遼北和遼西地區(qū)。

圖1 遼寧省內(nèi)城市空間溢出效應(yīng)值比較

3.實(shí)證分析結(jié)論

通過以上分析，可以得到如下結(jié)論:

(1)遼寧各城市間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均存在正溢出效應(yīng)，即各市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都能帶動(dòng)和促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(2)遼寧各城市的空間溢出效應(yīng)值有逐年增大的趨勢(shì)，各相鄰城市之間經(jīng)濟(jì)依存度逐漸增強(qiáng)。

(3)城市空間溢出效應(yīng)的大小與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低有緊密聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市，空間溢出效應(yīng)越大;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低的城市，空間溢出效應(yīng)越小。

(4)遼寧各城市的空間溢出效應(yīng)差距較大，遼中南地區(qū)的城市遠(yuǎn)高于遼北和遼西地區(qū)的城市。這與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符。

(5)在影響遼寧城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素中，資本對(duì)遼寧省內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用最大，技術(shù)其次，最后是勞動(dòng)力。技術(shù)彈性系數(shù)的增速最快，將來會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用，資本和勞動(dòng)力對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)作用會(huì)減小。

四、政策建議

1.遼寧省政府有關(guān)部門組織和成立城市合作平臺(tái)

首先，遼寧省政府在研究和制定省內(nèi)每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)充分考慮到對(duì)相鄰地區(qū)的影響，即應(yīng)將城市周邊相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到全省的經(jīng)濟(jì)決策范圍內(nèi)。盡可能地創(chuàng)造要素合理流動(dòng)的外部空間環(huán)境，以促進(jìn)城市之間的合作，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，遼寧各市政府在制定和執(zhí)行本市中觀和微觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分考慮到本市對(duì)周邊城市和地區(qū)的影響，盡管從總體來看，城市之間表現(xiàn)出正的空間溢出效應(yīng)，但現(xiàn)實(shí)中普遍存在著一些市政府在發(fā)展本市經(jīng)濟(jì)時(shí)只考慮本市利益，忽略了對(duì)周邊地區(qū)的影響。為了避免這種情況出現(xiàn)，這就需要遼寧省政府有關(guān)部門組織和成立城市合作平臺(tái)，定期舉行市長(zhǎng)會(huì)議，使得各城市能統(tǒng)一在省政府的協(xié)調(diào)安排下制定本市重大經(jīng)濟(jì)政策。盡量消除城市之間的信息不完全和不對(duì)稱問題，相鄰城市的市政府或上一級(jí)政府可以組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，評(píng)估出鄰市新的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)本市的影響。最大程度地規(guī)避能引起城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)市政府制定和出臺(tái)能提高城市空間溢出效應(yīng)的政策。加大城市尤其是周邊城市之間的溝通和協(xié)調(diào)力度，做到能夠最大程度地利用周邊城市之間空間溢出效應(yīng)來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力形成遼寧城市之間合作共贏的局面。

2.積極推進(jìn)遼中南地區(qū)城市一體化

解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的一個(gè)重要途徑是積極推進(jìn)區(qū)域城市一體化。在區(qū)域城市一體化下，各城市以往對(duì)自身發(fā)展有利但對(duì)周邊城市發(fā)展不利的政策變成了對(duì)自身的不利影響，政策的外部成本內(nèi)部化，使得各市政府自動(dòng)甘愿放棄“損人利己”的經(jīng)濟(jì)政策，轉(zhuǎn)而去研究和實(shí)行使區(qū)域整體利益最大化的政策。遼寧是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好的省份，遼中南地區(qū)城市一體化很有希望在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)。具體實(shí)施步驟可以分為兩步:第一步，利用沈陽和大連雙中心城市較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力，率先實(shí)現(xiàn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市的一體化。第二步，通過遼寧一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)將沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶連接起來，加快遼中南城市群實(shí)現(xiàn)一體化，進(jìn)一步增強(qiáng)沈陽和大連對(duì)遼寧乃至東三省的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，提高遼寧城市在全國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.在東北率先建立綠色GDP 考核機(jī)制

過去幾十年，各地政府過于追求GDP 的總量和增速，甚至出現(xiàn)了唯GDP 論，中央政府對(duì)地方政府的政績(jī)考核指標(biāo)中很重要的一項(xiàng)就是GDP 的增長(zhǎng)。這就造成了地方政府各自為政，只追求把本地GDP 搞上去，不惜污染周邊環(huán)境和犧牲周邊利益，從而地方政府之間不必要的惡性競(jìng)爭(zhēng)和摩擦越來越多。這種現(xiàn)象在東北老工業(yè)基地尤為突出，遼寧作為東北第一工業(yè)大省，在發(fā)展中曾出現(xiàn)了一系列的環(huán)境污染問題，嚴(yán)重制約了遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，改變過去單純的高能耗和高污染的粗放式發(fā)展模式。與此相應(yīng)，政府應(yīng)實(shí)行相應(yīng)的新的政績(jī)觀。應(yīng)嘗試在東北地區(qū)率先實(shí)行綠色GDP 考核機(jī)制，等條件成熟后再把這一經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)。遼寧省政府應(yīng)把本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)周圍地區(qū)的環(huán)境影響納入考量范圍，逐步用綠色GDP 指標(biāo)來代替GDP 指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)外部性在地方政績(jī)考核中的重要性。

4.構(gòu)建遼寧城市政府間的橫向網(wǎng)絡(luò)組織

(1)增加對(duì)遼北和遼西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平越高，城市和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)往來成本就越低，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就越緊密。遼寧空間溢出效應(yīng)大的城市都是位于區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展良好的地區(qū)，因此，為提高遼寧城市的空間溢出效應(yīng)，必須努力增加對(duì)遼北和遼西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

(2)搭建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)遼寧各城市間信息共享，及時(shí)迅速地了解到周邊城市的重要政策信息。消除地區(qū)間的行政壁壘，減小城市間合作的成本，有利于實(shí)現(xiàn)城市正向空間溢出效應(yīng)的不斷增加。

(3)完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)。主要指勞動(dòng)力、技術(shù)和資本市場(chǎng)的跨城網(wǎng)絡(luò)信息共享，尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立跨區(qū)域的勞動(dòng)力信息交流渠道，消除區(qū)域間由于勞動(dòng)力信息不對(duì)稱而造成的供需失衡，最大程度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在遼寧各市間的自由流動(dòng)，為遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足的勞動(dòng)力保障。

(4)建設(shè)遼寧生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。為方便遼寧各市政府在制定一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策前，能夠有效地通過生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)計(jì)算出該項(xiàng)目對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的影響程度。通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，使遼寧各市政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對(duì)周邊環(huán)境的影響一旦達(dá)到生態(tài)警戒線水平，必須重新研究該政策的可行性，避免那些可能造成嚴(yán)重外部不經(jīng)濟(jì)的政策的實(shí)施。

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