萬品良

(東北財經(jīng)大學 統(tǒng)計學院，遼寧 大連 116025)

一、引言

城鎮(zhèn)化是人類文明進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路。城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措。中國在城鎮(zhèn)化的建設(shè)實踐中并非一帆風順，其中比較突出的是“空間城鎮(zhèn)化”與“人口城鎮(zhèn)化”的不匹配問題。高速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必然伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模和工業(yè)區(qū)規(guī)模擴張。然而，在中國“空間城鎮(zhèn)化”大量占用耕地的同時，城鎮(zhèn)空間的擴張多大程度上為不斷進入城鎮(zhèn)務(wù)工的遷移人口提供生活用地?提供生活用地又為遷移的勞動力以及隨行人員(家庭人員)的住房問題提供了多大的支持?他們的住房水平是評價城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。

國內(nèi)學者對于住房具有廣泛的研究，學者們已從住房市場、住房支付能力、住房區(qū)域環(huán)境、住房需求、保障性住房和住房政策制度等角度進行了大量研究。關(guān)于城鎮(zhèn)居民住房水平，研究較早的是楊帆和閻小培［1］，他們認為1990—1998年間中國城鎮(zhèn)居民住房水平得到了較大改善，從區(qū)域差異的角度來看，東部地區(qū)最好，西部地區(qū)次之，中部地區(qū)最差。最后他們從住房制度、收入水平、城鎮(zhèn)化進程、家庭結(jié)構(gòu)和金融政策五個方面解釋了住房水平變化的原因。易成棟［2］基于中國第五次人口普查數(shù)據(jù)，分別從住房擁有程度、住房擁擠程度、不受干擾指數(shù)和住房設(shè)施指數(shù)四個角度比較分析了中國城鎮(zhèn)家庭住房水平的省際差異和區(qū)域差異，研究結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)住房水平存在顯著差異，東部地區(qū)明顯好于其他地區(qū)，影響因素主要有地區(qū)市場化程度、地區(qū)經(jīng)濟和自然環(huán)境等。

本文主要基于中國第六次人口普查資料，建立反映住房水平的指標體系，運用因子分析方法對中國城鎮(zhèn)家庭住房水平進行綜合評價，并深入分析住房水平差異的影響因素，最后得出結(jié)論并給出建議。

二、新型城鎮(zhèn)化與人口流動

(一)中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

1949年新中國建立以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展大致可以分為四個階段:第一階段是1949—1960年，中國將建設(shè)重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，加速了城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化率快速增長，由1949年的10.6%增長到1960年的19.8 %，增幅較大。第二階段是1960—1978年，由于國內(nèi)外原因，中國城鎮(zhèn)化率一度降低，1972年的最低水平達到了17.1%，然后基本上處于停滯階段，在低水平小幅度波動。第三階段是1978—1992年，中國進行了改革開放，經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)也穩(wěn)步上升。第四階段是1992年至今，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟發(fā)展進一步加快，對應(yīng)于經(jīng)濟發(fā)展需求的是高速增長的城鎮(zhèn)化率，從圖1 可以看出，第四階段的城鎮(zhèn)化率曲線比第三階段更為陡峭。

圖1 中國城鎮(zhèn)化率的歷年水平

(二)中國城鎮(zhèn)化過程中的人地矛盾

1.中國城鎮(zhèn)化過程中的土地利用

城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的聚集效應(yīng)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的擴散效應(yīng)促進經(jīng)濟的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的一個特征是土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)需要吸納新的土地用于生產(chǎn)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展，也需要新增土地滿足新增城鎮(zhèn)人口的住房需求。然而，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，空間擴張和土地利用出現(xiàn)一系列問題，主要體現(xiàn)在量和結(jié)構(gòu)上。(1)盲目增大城鎮(zhèn)面積，一些地方盲目追求速度，把城鎮(zhèn)新增建筑面積當作一項重要指標對干部進行考核，在沒有有效產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上追求土地城鎮(zhèn)化，結(jié)果導(dǎo)致城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)難以發(fā)揮作用，吸引不了人、財、物的聚集，結(jié)果建起了一座座有城無市、有人無市或有人無事的空殼城、空殼鎮(zhèn)，浪費各類資源。(2)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，一些地方盲目規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)、新城、大學城，在發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的同時，沒有考慮城鎮(zhèn)化的人口增長問題，比如，城鎮(zhèn)化過程中占用耕地導(dǎo)致大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)(提供的工作崗位和生活便利)吸引的農(nóng)村務(wù)工人員，以及自身的人口自然增長，導(dǎo)致民用住宅用地緊張，而工業(yè)區(qū)卻閑置著大量土地，2012年國土資源部［3］發(fā)布的《國家土地督察公告(第5 號)》顯示，在國家土地督察系統(tǒng)2011年的例行督察中發(fā)現(xiàn)，43 個城鎮(zhèn)918 個項目存在土地閑置現(xiàn)象，涉及面積8.84 萬畝。一些地方土地閑置現(xiàn)象大量存在且未得到有效處置，部分開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也不同程度存在土地閑置以及土地利用效率低的問題。

2.中國城鎮(zhèn)化過程中的人口流動

胡際權(quán)［4］指出，在中國城鎮(zhèn)生活的人口包括兩類:一是顯性城鎮(zhèn)人口，即按照國家統(tǒng)計部門制定的市鎮(zhèn)人口標準統(tǒng)計出來的城鎮(zhèn)人口。二是隱性城鎮(zhèn)人口，指在國家統(tǒng)計部門規(guī)定的市鎮(zhèn)人口之外的，實際居住、生活在各類城鎮(zhèn)的人口。由于中國現(xiàn)在仍然實行城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度，而城鄉(xiāng)人口又是嚴格按照戶籍而不是居民的實際從業(yè)狀況及居住地統(tǒng)計的，因此，中國存在大量的在從業(yè)和生活方式等方面與城鎮(zhèn)人口基本相同的隱性城鎮(zhèn)人口。根據(jù)中國第六次人口普查數(shù)據(jù)可以粗略估算兩類城鎮(zhèn)人口數(shù)并可以看出，中國隱性城鎮(zhèn)人口是一個相當龐大的群體，約為4 630 萬人，相當于韓國2010年的全國人口，東部地區(qū)的隱性城鎮(zhèn)人口幾乎都達到了顯性城鎮(zhèn)人口的1/10。而且很多隱性城鎮(zhèn)人口在城鎮(zhèn)生活時間一般超過l年，有些人甚至已經(jīng)在城鎮(zhèn)里生活十多年。無論是他們自己還是整個社會并不認為他們歸屬于城鎮(zhèn)，所以他們常常被稱為城鎮(zhèn)中的“邊緣人”。隱性城鎮(zhèn)人口的生活水平與城鎮(zhèn)化質(zhì)量有很大關(guān)系，由于他們的戶籍屬于農(nóng)村，無法享受城鎮(zhèn)的社會保障制度，生病沒有醫(yī)保，住房方面也享受不了廉租房和經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠，在缺乏保障的情況下，城鎮(zhèn)對于他們的吸引力會大大降低，即使在城鎮(zhèn)工作也會降低他們的工作積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，影響城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。此外，近年來沿海工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集地出現(xiàn)民工荒和過年保姆荒等現(xiàn)象，世界罕見并且牽動國人的春運現(xiàn)象的出現(xiàn)并越來越嚴重，都應(yīng)該和進城農(nóng)民在城鎮(zhèn)沒有安居有著重要且直接的聯(lián)系。如果農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了自己的住房，家人就可以和他們住在一起，過年就沒有必須跑回老家，城鎮(zhèn)里的一些不和諧因素也會減少，上面提到的民工荒、過年保姆荒和春運現(xiàn)象等問題都能迎刃而解。

綜上分析，隱性城鎮(zhèn)人口是中國社會的一股龐大的流動人口，他們對城鎮(zhèn)化的質(zhì)量有較大的影響，而且可以看出住房問題牽動著隱性城鎮(zhèn)人口的就業(yè)選擇，進而影響城鎮(zhèn)這個大系統(tǒng)的經(jīng)濟運作，以及一系列的社會問題。因此，解決住房問題是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵，為了對住房問題進行深度研究，必須先對中國城鎮(zhèn)家庭住房水平進行分析。

三、住房水平差異的綜合評價

住房水平不僅僅與住房面積有關(guān)，它受多種因素影響。隨著經(jīng)濟的增長，人民生活水平日益提高，人民不再片面地追求住房面積的大，而是更多地關(guān)注住房的其他因素，比如人均住房間數(shù)和住房的設(shè)施完善程度(是否配有廚房、自來水管道、主要炊事燃料，住房的樓齡，住房的建筑結(jié)構(gòu))等，對住房水平的認識越來越豐富而理性。單個指標或某個層面的指標群不能客觀全面地評價住房水平。

為了得到能客觀準確全面地反映住房水平的量化值，首先必須選擇能夠客觀反映住房水平的各個層面，以及影響居民住房體驗的若干指標，建立一個住房水平的指標評價體系。然后采用一定的方法將單個指標綜合起來，得出具有代表性和可比性的綜合指標量化值。

(一)指標體系的設(shè)置

1988年聯(lián)合國大會通過的《2000年全球住房發(fā)展戰(zhàn)略》要求各國政府在住房上實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即從扮演住房的“提供者”的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)樽》拷ㄔO(shè)的“推動者”。林志群［5］在《聯(lián)合國〈住房指標調(diào)查項目〉成果簡介(二)》中列舉了該發(fā)展戰(zhàn)略制定的住房指標體系以及參與該項目的52個國家的完成情況，同時指出該項目的創(chuàng)建從一開始就重視各參與國“國家顧問”的選定，所選定的指標體系具有國際比較性，所以選定的指標對住房水平能有基本的反映。周云和盛承懋［6］依據(jù)一定的評價原則確立了中國小康住宅小區(qū)指標體系，共設(shè)置了四大類型，兩個層次，46 項指標，還給出了指標相應(yīng)的權(quán)重，他們?yōu)樵u估小康住房提供了較為完善且具有可操作的指標體系。2004年11 月22 日，建設(shè)部［7］政策研究中心頒布了中國居民住房的小康標準:到2020年，中國居民住房要從滿足生存需要，實現(xiàn)向舒適型的轉(zhuǎn)變，基本做到“戶均一套房、人均一間房、功能配套、設(shè)施齊全”，確立了五個方面21 項指標，包括16個定量指標和5 個定性指標。湯林弟和胡江［8］從法律的角度提供了聯(lián)合國關(guān)于住房業(yè)權(quán)評價的指標體系。本文根據(jù)指標體系構(gòu)建原則和研究的住房水平內(nèi)涵(住房水平是一定社會背景下住房質(zhì)量、住房價格、住房業(yè)權(quán)和舒適便利度的綜合反映)，依托人口普查的住房數(shù)據(jù)，借鑒國內(nèi)外關(guān)于住房指標體系的構(gòu)建，基于研究需求，從社會背景、住房質(zhì)量、住房價格、住房業(yè)權(quán)和住房設(shè)施五個方面，選擇了15 個指標，其中包括12 個正指標和3 個逆指標。具體而言，在社會背景方面選擇了人均GDP和平均戶規(guī)模兩個指標，在住房質(zhì)量方面選擇了人均住房面積、平均每戶住房間數(shù)、永久性結(jié)構(gòu)、住房層數(shù)和住房年代5 個指標，在住房價格方面選擇了住房價格收入比和住房房租收入比兩個指標，在住房業(yè)權(quán)方面選擇自有住房1 個指標，在住房設(shè)施方面選擇廚房、燃料、自來水、洗澡設(shè)施和廁所5 個指標。

(二)綜合評價方法選擇

邵強等［9］指出多指標綜合評價方法有很多，如指數(shù)方法(即將指標值無量綱化，用線性公式，用平均數(shù)方法將評價值綜合成一個總評價值，比如我們熟悉的居民消費價格指數(shù)方法)、模糊評價法(AHP，層次分析法)以及多元統(tǒng)計方法(主成分分析、因子分析)。邱東［10］在多指標綜合評價方法中分析了這三大方法的機理，并指出了三大方法各自適合的情況，模糊評價法適合于主觀指標和定性指標的評判，而客觀指標用指數(shù)方法和多元統(tǒng)計方法較好。當指標間相關(guān)程度較大時，比較適合采用多元統(tǒng)計方法。考慮到本文的數(shù)據(jù)主要是基于人口普查的數(shù)據(jù)，個別數(shù)據(jù)是普查年的年度數(shù)據(jù)，而且都是基于住房水平的，也就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)客觀性強而且具有較強的相關(guān)性，所以本文采用多元統(tǒng)計方法:因子分析。

(三)綜合評價模型

進行因子分析需要對變量間的相關(guān)程度進行檢驗，因為因子分析的前提條件是觀測變量間是否具有較強的相關(guān)性。如果變量間無相關(guān)性或相關(guān)性較小的話，它們不會有公共因子。常用的檢驗方法有KMO 檢驗和Bartlett 球形檢驗，KMO值越大，表示變量間的共同因素越多，越適合進行因子分析，一般要求KMO 值＞0.5;Bartlett 球形檢驗的原假設(shè)是不適合因子分析。檢驗結(jié)果如表1 所示。

表1 KMO和Bartlett 檢驗

由表1 檢驗可知，KMO 值=0.584 ＞0.5，Bartlett 球形檢驗的概率p 值小于0.05 下的顯著性水平，因此，選定的指標體系是比較適合做因子分析的。

利用SPSS 軟件求得4 個因子的得分函數(shù)為:

以各個因子的方差貢獻率為權(quán)數(shù)，將4 個因子加權(quán)，權(quán)數(shù)分別為4.085、3.369、3.104和1.527 可以算得各個因子的權(quán)重，因而可以得出綜合因子F 的得分函數(shù)，其計算公式為:

四、住房水平評價結(jié)果及分析

由公式(1)可以計算第六次人口普查住房水平綜合評價得分以及排名情況，如表2 所示。

表2 住房水平綜合評價得分及排名

(一)第六次人口普查中國城鎮(zhèn)家庭住房水平綜合評價得分的比較分析

從表2 可以看出，住房水平綜合評價得分排名在1/4 位數(shù)(Q1)之前的分別是天津、遼寧、上海、新疆、北京、吉林、廣東和黑龍江，排名在3/4 位數(shù)(Q3)之后的分別是陜西、江西、湖南、廣西、青海、貴州、河南、云南和西藏。住房水平呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，東部地區(qū)和東北地區(qū)住房水平明顯高于中西部地區(qū)，綜合評價得分前10 位中，東部省份6 個，占東部省份的60%，而東北三省占剩下的3 個，中西部省份只有1 個，占所有18 個中西部省份的6%。而中西部省份在后14 位中占據(jù)了13 個，占中西部省份的72.2%。河北則是后14 位中唯一的東部省份。從地區(qū)綜合評價得分的平均值來看，東部地區(qū)住房水平綜合評價得分的平均值為0.355，東北地區(qū)住房水平綜合評價得分的平均值為1.860，而中西部地區(qū)住房水平綜合評價得分的平均值為－0.258，東北地區(qū)住房水平一枝獨秀，東部地區(qū)優(yōu)于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)住房水平綜合評價得分的平均值分別為－0.240和－0.268，中部地區(qū)稍優(yōu)于西部地區(qū)。從總體來看，中國城鎮(zhèn)家庭住房水平綜合評價得分的平均值為0.025，只有13 個省份在平均值以上，分別是天津、遼寧、上海、新疆、北京、吉林、廣東、黑龍江、浙江、江蘇、湖北、福建和重慶，其中東部省份8 個，中西部省份各1 個，東北省份3個。還有18 個省份處于平均水平以下，其中東部省份2 個，中部省份5 個，西部省份11 個，中西部省份占88.9%。

綜合評價得分很好地將住房水平量化了，但是綜合評價得分分析有以下弊端:首先，地區(qū)住房水平綜合評價得分的平均值很容易受極端值影響，如東部地區(qū)住房水平綜合評價得分平均值很高，但是河北和海南住房水平綜合評價得分卻很低。同樣，西部地區(qū)住房水平綜合評價得分平均值很低，但新疆住房水平綜合評價得分卻很高，如果政策制定者僅考慮地區(qū)差異，難免會高估河北和海南這些“被提高”的省份住房水平，低估新疆等“被降低”的省份住房水平。其次，綜合評價得分體現(xiàn)住房水平地區(qū)差異并不具備顯著指導(dǎo)意義，即使每個地區(qū)住房水平都不同，都是有差異的，但是并不是說每個地區(qū)都得實施不同的住房建設(shè)方案，制定特殊的政策，這種做法是極度低效的。我們知道同質(zhì)的事物在量上會有所不同，而我們處理問題是依據(jù)問題的質(zhì)的特點而不是量的特點，即住房水平綜合評價得分雖然各不相同，但是可以歸并為同質(zhì)的幾類，應(yīng)該依據(jù)不同質(zhì)的住房水平設(shè)定住房建設(shè)方案和政策，而不是依據(jù)不同地區(qū)的不同綜合評價得分。

綜上分析，有必要從住房水平質(zhì)的角度對31 個省份進行分類，否則政策制定將造成政策資源、財政資源的不合理、低效分配。為了使資源配置更具有針對性，本文著眼于民生住房的層面，基于住房水平，對31 個省份進行重新分類。

(二)第六次人口普查中國城鎮(zhèn)家庭住房水平的聚類分析

本文旨在將31 個省份的住房水平分成五類，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ和Ⅴ類，分別代表中國城鎮(zhèn)家庭住房水平等級為優(yōu)秀、良好、一般、較差和貧困。由于中國人民生活水平是按照富裕、小康、溫飽和貧困等概念來劃分的，因而本文將五個等級分別與小康、溫飽和貧困的生活水平定義相聯(lián)系，上面五個等級分別對應(yīng)于富裕水平、小康水平、介于小康水平和溫飽水平之間的水平、溫飽水平和貧困水平。聚類分析的核心思想也是利用多指標進行距離判斷(樣本與樣本之間的距離)的一種方法。在已經(jīng)用因子分析進行住房水平綜合評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)住房水平綜合評價得分，進行簡單的距離分類法。其分類結(jié)果如表3 所示。

表3 住房水平聚類

從表3 中可以看出，第Ⅰ類(優(yōu)秀)住房水平除新疆外，其余分布在東部省份(北京、天津、上海和廣東)和東北三省(黑龍江、吉林和遼寧)，這些省份城鎮(zhèn)家庭住房水平總體看已經(jīng)達到了富裕水平，走在中國前列。第Ⅱ類(良好)住房水平主要以東部省份為主，包括河北、江蘇、浙江和福建，還有中部比較發(fā)達的湖北和西部的重慶，這些省份城鎮(zhèn)家庭住房水平總體來說也還不錯，處于小康水平，但離富裕水平還有一些距離。第Ⅲ類(一般)住房水平以西部省份為主，有甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏和四川，還有1 個中部省份山西，兩個東部省份山東和海南，這些省份城鎮(zhèn)家庭住房水平一般，處于從溫飽水平和小康水平之間的水平，需要加強住房建設(shè)，從而邁入小康社會的住房水平。第Ⅳ類(較差)住房水平的省份都處在中西部地區(qū)，其中中部省份有安徽、江西和湖南，西部省份有青海、陜西和廣西，這些省份的住房水平處于溫飽水平，需要大力發(fā)展保障性住房，同時也需要考慮提高已經(jīng)解決溫飽問題的住房水平。第Ⅴ類(貧困)住房水平的省份也全是中西部省份，其中包括3 個西部省份西藏、云南和貴州，以及中部省份的人口大省河南，這些省份住房水平總體來看處于貧困水平，特別而且很急切地需要加強基本的住房保障投入。

為了深入分析住房水平差異，本文編制各地區(qū)在各類住房水平的結(jié)構(gòu)關(guān)系表，如表4和表5所示。

表4 住房水平地區(qū)結(jié)構(gòu)分布 單位:%

由表4 可以看出，在第Ⅰ類住房水平中，東部地區(qū)占50.0%，西部地區(qū)占12.5%，而東北地區(qū)占37.5%，沒有中部地區(qū)的省份;在第Ⅱ類住房水平中，東部地區(qū)占60.0%，中部地區(qū)和西部地區(qū)各占20.0%，沒有東北地區(qū)的省份;在第Ⅲ類住房水平中，東部地區(qū)占37.5%，中部地區(qū)占12.5%，西部地區(qū)占50.0%，沒有東北地區(qū)的省份;在第Ⅳ類住房水平中，中部地區(qū)和西部地區(qū)各占50.0%，沒有東部地區(qū)和東北地區(qū)的省份;在第Ⅴ類住房水平中，中部地區(qū)占25.0%，西部地區(qū)占75.0%，沒有東部地區(qū)和東北地區(qū)的省份。

表5 地區(qū)住房水平結(jié)構(gòu)分布 單位:%

由表5 可以看出，東部地區(qū)的省份集中分布在第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類住房水平中，處于溫飽水平之上，可以看出東部住房水平總體較高，而且第Ⅰ類中的省份最多，占40.0%，多于其他兩類，因此總體來說是富裕水平和小康水平之間的住房水平;中部地區(qū)的住房水平較堪憂，沒有一個省份達到第Ⅰ類住房水平，只有33.4%的省份在中等水平以上，其中第Ⅱ、Ⅲ類各占16.7%，而第Ⅳ、Ⅴ類住房水平的省份高達66.7%，總體游離在溫飽水平左右;西部地區(qū)住房水平分布較為離散，兩級分化較大，其中達到第Ⅰ、Ⅱ類住房水平的省份各有8.3%，僅占總體的16.6%，而第Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類住房水平的省份則高達83.3%，其中第Ⅲ類的中間水平(溫飽水平)占33.3%，而溫飽水平以下的第Ⅳ、Ⅴ類住房水平的省份分別占25.0%，共占總體的50.0%，也就是說，西部地區(qū)有1/2 的省份住房水平在溫飽水平以下，亟須解決基本的住房問題。東北三省住房水平較為樂觀，全部達到第Ⅰ類住房水平，住房水平處于富裕水平。

(三)第六次人口普查中國城鎮(zhèn)家庭住房水平的區(qū)域差異分析

為了更深入把握中國城鎮(zhèn)家庭住房水平差異情況，擬將住房水平差異分解為東部、中部、西部以及東北地區(qū)的內(nèi)部差異及地區(qū)間差異之和，即將總體差異分解為組間差異和組內(nèi)差異。錫爾系數(shù)是從信息和熵的觀點出發(fā)來考察差異性，因其可以分解為相互獨立的組間差異和組內(nèi)差異而被廣泛用于衡量經(jīng)濟發(fā)展相對差距，錫爾系數(shù)的計算公式為:

其中，n 為地區(qū)數(shù)，yi為i 地區(qū)的GDP 占全部地區(qū)GDP 的份額，pi為i 地區(qū)的人口數(shù)占人口總數(shù)的份額。

設(shè)Zi為第i 個省份的住房水平綜合評價得分，N 為城市數(shù)，Ti=Zi/∑Ni=1Zi為第i 個省份住房水平綜合評價得分占全部省份的份額，TD、TZ、TX和TDB分別為東部、中部、西部和東北地區(qū)總體的住房占總體的份額，TDi、TZi、TXi和TDBi分別為東部、中部、西部和東部地區(qū)的省份住房水平占各自地區(qū)的份額，Pi為第i 個省份的人口占總?cè)丝诘谋戎?，PDi，PZi，PXi，PDBi分別為東部、中部、西部和東北地區(qū)的省份人口數(shù)占地區(qū)總?cè)丝诘姆蓊~，則可得31 個省份錫爾系數(shù)J 以及東部、中部、西部和東北地區(qū)內(nèi)部的錫爾系數(shù)JD、JZ、JX和JDB，以及四大地區(qū)間的差異指數(shù)JMIX［11］。

根據(jù)上述公式可以計算各地區(qū)住房水平的錫爾系數(shù)，如表6 所示。

表6 住房水平地區(qū)差異的錫爾系數(shù)

從表6 可以看出，第六次人口普查時的總體錫爾系數(shù)為0.254，31 個省份住房水平差異構(gòu)成中，地區(qū)間差異平均占總體差異的14.2%，而區(qū)域內(nèi)部差異最大的是東部地區(qū)省份間的差異，其差異平均占總體差異的48.6%，其次是西部地區(qū)省份間的差異，其差異平均值占總體差異的32.8%，中部地區(qū)和東北地區(qū)的內(nèi)部差異比較小，其差異平均值占總體差異分別只有3.4%和1.0%。由此看來，第六次人口普查期間，31 個省份城鎮(zhèn)家庭住房水平差異主要是內(nèi)部差異引起的，尤其是東部地區(qū)和西部地區(qū)，兩者的內(nèi)部差異之和占總體差異的81.4%，同時還要重視地區(qū)間差異。因此，在未來的住房建設(shè)工作中，要特別消除東部地區(qū)和西部地區(qū)的內(nèi)部差異，對地區(qū)間差異也要予以足夠的重視。

在地區(qū)內(nèi)部差異中，東部地區(qū)內(nèi)部的錫爾系數(shù)在四大地區(qū)中最大，且遠超過中部地區(qū)和東北地區(qū)，與中西部地區(qū)和東北地區(qū)的錫爾系數(shù)之和幾乎持平，說明東部地區(qū)內(nèi)部差異遠超過中西部地區(qū)和東北地區(qū)內(nèi)部差異，住房發(fā)展最不平衡。雖然東部地區(qū)的住房水平差異較大，但總體住房水平較好。東北地區(qū)的錫爾系數(shù)最小，只有0.003，而同期東部地區(qū)的錫爾系數(shù)則高達0.123，西部地區(qū)的錫爾系數(shù)也高達0.083，中部地區(qū)的錫爾系數(shù)較小只有0.009，說明東北地區(qū)內(nèi)部三省之間的住房水平差異并不大，而且從住房水平排名和住房分類來看，東北三省的住房水平皆為優(yōu)秀，是四大地區(qū)中較好的模式，即住房水平較高的內(nèi)部均衡。中部地區(qū)的錫爾系數(shù)雖然只有0.009，內(nèi)部差異也較小，但是從住房水平排名來看，中部省份的總體住房水平較差，只有湖北處于小康水平，其他省份都處于溫飽水平及以下的住房水平，所以中部地區(qū)的住房水平差異屬于水平較低的內(nèi)部均衡，而西部地區(qū)的錫爾系數(shù)高達0.082，僅次于東部地區(qū)，且其總體住房水平偏低，集中在第Ⅳ、Ⅴ類的住房水平，個別省份處于第Ⅰ類和第Ⅱ類(新疆和重慶)住房水平，可見西部地區(qū)的住房水平最差，內(nèi)部不僅不均衡，而且總體住房水平低下。

五、基于第六次人口普查中國城鎮(zhèn)家庭住房水平的原因分析和建議

以上分析表明，不論是從省份還是從地區(qū)角度剖析，中國城鎮(zhèn)家庭住房水平跨度范圍大，等級分明，而且差異非常顯著。造成這種格局的原因有歷史、地方、文化和經(jīng)濟諸方面。

東北地區(qū)是中國老工業(yè)基地，在中國最早的工業(yè)化進程中發(fā)揮著重要的作用，工業(yè)化過程的正面效應(yīng)是現(xiàn)代住房的發(fā)展，因為工業(yè)發(fā)展需要建筑業(yè)的支持，同時需要滿足大批工作人員的住房需求。因此，東北三省的住房水平在很早就打好了堅實的基礎(chǔ)，這是東北三省住房水平較高的主要原因。

東部地區(qū)和中西部地區(qū)的住房水平差異則主要源于經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，1988年9 月，鄧小平強調(diào)，“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海地區(qū)也要服從這個大局”［12］，鄧小平的“兩個大局”思想，使東部沿海省份(包括遼寧)的經(jīng)濟迅速發(fā)展，而同期中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代住房(房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展)、人民生活水平有直接的正向關(guān)系，從而與住房水平有間接的正向關(guān)系，因此，經(jīng)濟因素是影響東部地區(qū)和中西部地區(qū)住房水平差異的主要原因。此外，中國的區(qū)域地理特質(zhì)也很明顯，地勢西高東低，大致呈階梯狀分布，從西部的大高原，到中部的盆地，再到東部平原，西高東低，呈階梯狀逐級下降的地勢特點十分明顯，中國四大高原和四大盆地全部集中在中西部地區(qū)，獨特的地形影響物流效率，不利于貿(mào)易交流，難以吸引現(xiàn)代企業(yè)的進入，因而地方經(jīng)濟受阻，這是地理因素影響經(jīng)濟發(fā)展，間接影響住房水平。另外，西部地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)，受少數(shù)民族獨特的民俗民居影響，現(xiàn)代住房難以引入，這也是導(dǎo)致西部地區(qū)住房水平較低的原因之一。

我們可以看到，東西部地區(qū)內(nèi)部住房水平差異非常大，而東北、中部地區(qū)內(nèi)部住房水平比較均衡。這其中也主要是經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，雖然東部沿海地區(qū)是率先進行發(fā)展的，但不同地區(qū)文化不同，資源稟賦不同，比較突出的是海南，由于海南遠離大陸，島內(nèi)資源有限，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展成本較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較原始，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。南方歷來多出商賈，江蘇、浙江和廣東一帶積累了豐富的從商經(jīng)驗，這使得江蘇、浙江和廣東等省份能更好地把握住改革開放的發(fā)展契機，經(jīng)濟發(fā)展更快，住房發(fā)展更快。西部地區(qū)內(nèi)部住房水平差異主要是西部地區(qū)跨度太大，包括的省份太多，而不同省份除了政策資源之外也導(dǎo)致最終的經(jīng)濟差異，進而導(dǎo)致致住房水平差異。中部地區(qū)的個體幾近無差別的經(jīng)濟發(fā)展是內(nèi)部均衡的主要原因。東北地區(qū)的內(nèi)部均衡是因為住房基礎(chǔ)的一致，經(jīng)濟發(fā)展的步調(diào)不同會影響其未來住房進一步發(fā)展的速度。

現(xiàn)階段，中國政府在關(guān)于住房的政策制定中，需要考慮以下三個方面:

第一，從省際住房水平的對比分析和聚類分析來看，各省份在現(xiàn)代住房方面的發(fā)展還很不平衡，也就是說，中央政府應(yīng)制定相應(yīng)的住房水平標準，并督促各地方政府依據(jù)標準，根據(jù)自身現(xiàn)階段所處的住房水平有步驟、梯度地促進住房水平發(fā)展，實現(xiàn)階段性提升，對應(yīng)不同的發(fā)展階段，滿足人民相應(yīng)的住房需求，住房不能進行大躍進式的超越發(fā)展，也不能滯后發(fā)展，否則會造成公共資源的浪費、畸形發(fā)展等相關(guān)問題。比如，在住房貧困地區(qū)應(yīng)該解決基本的住房問題，而不是追求住房的奢華，在住房基本需求得到滿足的地方，鼓勵現(xiàn)代房地產(chǎn)的建設(shè)，滿足人民更高層次的需求。不應(yīng)該在基本住房都解決不了的地方，大力發(fā)展商品房，這樣不僅會加劇住房矛盾，而且浪費了本該用來發(fā)展基礎(chǔ)民生事業(yè)上的政策、資金和人力資源，是一種畸形發(fā)展，人民生活水平并不能提高，而人民生活水平的提高是一切發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

第二，從地區(qū)住房水平的對比分析來看，中國四大地區(qū)的住房水平與地方住房水平呈現(xiàn)的特點一致，住房水平各自處于不同階段，等級分明，東部地區(qū)和東北地區(qū)處于金字塔的上端，而中西部地區(qū)處于金字塔底端。從區(qū)域住房水平差異分析來看，各內(nèi)部差異也現(xiàn)出兩種狀態(tài)，即內(nèi)部均衡(中部地區(qū)和東北地區(qū))與內(nèi)部非均衡(東部地區(qū)和西部地區(qū))。地區(qū)對比分析和差異分析的結(jié)果說明，在中央政府制定區(qū)域住房政策時，應(yīng)該分清不同區(qū)域現(xiàn)階段住房水平，而且應(yīng)該注重區(qū)域的不同差異模式制定不同的政策方針，比如，內(nèi)部均衡的地區(qū)在資源有限的情況下，可以根據(jù)各地的稟賦有所側(cè)重，優(yōu)先發(fā)展個別地區(qū)，然后帶動其他地區(qū)的發(fā)展。而內(nèi)部不均衡的地區(qū)要注意縮小差距，要注意不同水平間地區(qū)的交流合作，政府主導(dǎo)資源轉(zhuǎn)移，否則，差距的繼續(xù)拉大會使社會矛盾尖銳，不利于可持續(xù)發(fā)展、和諧社會的建立。

第三，我們既要看到區(qū)域?qū)用娴淖》克讲町悾忠紤]地方層面的住房水平差異，因此，在制定區(qū)域政策時也要有所側(cè)重，東部地區(qū)是四大區(qū)域中住房水平較高的地區(qū)，但并不意味著東部地區(qū)的政策支持就完全可以忽略掉，因為它還包括像海南和河北這樣的住房水平并不高的省份。同樣，中西部地區(qū)是住房水平較差的區(qū)域，但并不意味著中西部地區(qū)18 個省份都可以享受到住房基本保障政策的優(yōu)惠，因為西部地區(qū)有像新疆這樣住房水平比較好的地區(qū)，中部地區(qū)有像湖北這樣住房水平較好的地區(qū)，它們并不需要國家住房基本保障政策的扶持。

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