文 | 高文力 陳志強

水泥產(chǎn)業(yè)屬國家嚴格限制的產(chǎn)能過剩行業(yè)，盡管政策三令五申，但違規(guī)項目依然我行我素。

根據(jù)2009年國務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（下稱“38號文”），在2009年9月30日前尚未開工的水泥項目一律暫停建設(shè)，對確需建設(shè)的項目由國家發(fā)改委組織論證核準。2013年5月10日，國家發(fā)改委和工信部再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張的通知》，要求堅決遏制水泥等過剩行業(yè)的盲目擴張，對未批先建、越權(quán)核準、邊批邊建的違規(guī)項目，尚未開工的不準開工，正在建設(shè)的要停止建設(shè)。

但是，在東北三省的采訪過程中，記者卻見識了多個違規(guī)項目，有的未批先建，有的越權(quán)核準；有的是地方小企業(yè)頂風作案，有的是上市公司暗渡陳倉……在2009年9月30日后，國家在東北沒有新批一條熟料水泥生產(chǎn)線，但東北的水泥產(chǎn)能卻增長了百分之二三十，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過剩在50%左右。記者不禁感慨：是誰給這些違規(guī)項目撐起了保護傘？

吉林多個“ 兩無 ” 項目正在施工

一條柏油路坑坑洼洼，路兩邊堆滿了開采出來的石灰石，一輛輛滿載石灰石的大卡車不時狂奔而過，揚起的粉塵瞬間彌漫，將路邊的草木莊稼染成了白色。附近的礦山有的已被夷為平地，卻仍有挖掘機在作業(yè)，有的正被剝掉草皮。梨樹縣孟家?guī)X鎮(zhèn)，距長春僅60多公里，號稱“孟家?guī)X民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”。在國家嚴令限制水泥產(chǎn)能之際，這里的水泥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻在野蠻生長，吉林省廣利特種水泥有限公司未獲發(fā)改委核準的項目就是其中之一。

記者在現(xiàn)場看到，吉林廣利特種水泥有限公司日產(chǎn)水泥4000噸熟料生產(chǎn)線仍在施工建設(shè)。據(jù)現(xiàn)場有關(guān)施工人員介紹，該工程于去年9月正式動工，目前土建工程已經(jīng)完成超過三分之一，分解爐框架基本建成，預(yù)計在今年11月18日完工。對于是否有批文，現(xiàn)場工作人員的回答顯得模棱兩可，“應(yīng)該有吧，我們也不知道?！倍霸摴疽晃回撠熑嗽蛴嘘P(guān)媒體證實該項目確實沒有國家發(fā)改委的核準文。

記者在當?shù)亓私獾?，該項目的違規(guī)遠不止這些。首先是土地供應(yīng)有瑕疵，該項目是2010年9月以協(xié)議出讓的方式獲得3.6公頃工業(yè)用地的，批準單位為梨樹縣人民政府，其有越權(quán)批準土地的嫌疑，因為如此規(guī)模的工業(yè)項目土地審批要上報省一級國土廳。此外，記者在吉林省環(huán)保廳也未查到該項目的環(huán)評通過情況，在國家發(fā)改委及吉林省發(fā)改委也看不到該項目的核準文件。

據(jù)記者了解，之前這個項目是由廣利公司實施的，后引進了四平民營企業(yè)天意集團以及當?shù)氐氖┕て髽I(yè)宏泰公司，以股份制的形式推進，并于2012年開始施工。按照當?shù)氐摹端钠饺請蟆穲蟮溃?012年10月31日，四平市“五套班子”檢查梨樹項目建設(shè)情況時曾到廣利特種水泥有限公司了解項目進展情況。如此一個存在重大違規(guī)嫌疑的項目，卻受到地方政府部門如此重視，記者不僅要問：當?shù)卣嘘P(guān)部門是否了解國家遏制過剩行業(yè)產(chǎn)能的有關(guān)政策？而就在吉林省發(fā)改委在今年7月8日接到國家建材聯(lián)合會的有關(guān)函件，組織召開了部分水泥企業(yè)協(xié)調(diào)溝通會后，廣利公司水泥項目現(xiàn)場仍在施工，并沒有停止的跡象。

無獨有偶。在吉林省白山市江源區(qū)，東晟水泥公司日產(chǎn)4000頓水泥熟料擴建項目同樣處在基建中，同樣沒有吉林省環(huán)保廳的環(huán)評，同樣沒有國家發(fā)改委的核準文件，而且該項目工程計劃在“十一”前完工。

遼寧過?！?重災(zāi)區(qū) ”屢見違規(guī)項目

遼寧是水泥產(chǎn)能過剩最嚴重的省份之一，也是近幾年水泥價格最低的地區(qū)之一，水泥企業(yè)步履維艱，但在各種各樣的誘惑下，如地方政府提供優(yōu)惠政策、低價供地等，未批建設(shè)、越權(quán)核準項目在遼寧各地屢見不鮮。

遼陽天瑞水泥有限公司是在香港上市的天瑞集團旗下子公司，坐落于遼寧省遼陽市文圣區(qū)，公司門前水泥車來來往往，不時卷起夾雜著水泥的灰白色塵土，周圍曾經(jīng)的青山綠水也慢慢失去了本身的顏色。在天瑞集團的網(wǎng)頁上，記者找到了一段更新時間為2011年8月7日的文字介紹：“遼陽天瑞水泥有限公司，始建于2007年。公司建有一條日產(chǎn)4000噸新型干法回轉(zhuǎn)窯熟料生產(chǎn)線，兩臺水泥磨，熟料年生產(chǎn)能力124萬噸，水泥年生產(chǎn)能力240萬噸?！钡?012年2月的一份公司網(wǎng)絡(luò)招聘啟事中，其文字介紹卻是：“遼陽天瑞水泥有限公司是河南天瑞集團的一個子公司，分兩期建設(shè)兩條日產(chǎn)4000噸的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，并相應(yīng)配套建設(shè)年產(chǎn)350萬噸水泥粉磨系統(tǒng)和兩座10MW余熱發(fā)電站。”

當記者來到遼陽天瑞水泥公司時，廠區(qū)內(nèi)的兩條生產(chǎn)線正在作業(yè)。對于公司第二條生產(chǎn)線的上線時間，公司工作人員含糊其辭。記者通過有關(guān)人士了解到，遼陽天瑞水泥有限公司是遼陽市重點招商引資項目，總投資超過10億，當時是按照兩條生產(chǎn)線的規(guī)模立項、規(guī)劃的，計劃2010年前建成第一期日產(chǎn)熟料4000噸生產(chǎn)線，并預(yù)留了第二條生產(chǎn)線。2009年，公司將第二條生產(chǎn)線申報遼寧省發(fā)改委時，恰逢國務(wù)院出臺“38號文”，國家嚴控水泥行業(yè)新增產(chǎn)能。正因為此，遼陽天瑞水泥有限公司的第二條日產(chǎn)熟料4000噸線既沒有拿到遼寧省發(fā)改委的批文，也沒有拿到國家發(fā)改委的核準文。但是，由于此前招商規(guī)劃時的設(shè)計是兩條生產(chǎn)線，同時公司認為批文遲早能拿下來，因此，其在沒有批文、沒有環(huán)評手續(xù)的情況下“未批先建”，并在2011年年底建成投產(chǎn)。據(jù)當?shù)赜嘘P(guān)部門介紹，因第二條生產(chǎn)線沒有經(jīng)過環(huán)評，遼寧省環(huán)保部門曾對遼陽天瑞進行過處罰，但其第二條生產(chǎn)線從投產(chǎn)至今沒有停產(chǎn)過。

黑龍江冀東水泥“ 巨無霸 ”項目遇阻

在黑龍江，一個“蓄勢待發(fā)”的“巨無霸”水泥項目，驚動了當?shù)氐乃嗤泻蛧倚袠I(yè)協(xié)會，引發(fā)當?shù)?3家水泥企業(yè)多次聯(lián)名上書有關(guān)部門，力阻其開工建設(shè)；國家建材聯(lián)合會也將有關(guān)情況發(fā)送黑龍江省發(fā)改委，建議阻止該項目。這個“巨無霸”水泥項目就是冀東水泥在黑龍江阿城玉泉日產(chǎn)7200噸熟料水泥生產(chǎn)線項目。記者從有關(guān)部門了解到，該項目目前已暫停。

據(jù)了解，冀東水泥的黑龍江日產(chǎn)7200噸項目設(shè)計年產(chǎn)水泥熟料223萬噸，總投資9.7億元。該項目在2010年立項上馬，曾獲得發(fā)改委有關(guān)進行前期準備的意見，但沒有獲得國家發(fā)改委的正式核準。三年來，公司進行了前期的拆遷、部分土建等工作。2013年3月28日，國家環(huán)保部有關(guān)部門和黑龍江省環(huán)保廳組織了相關(guān)環(huán)評。不過，記者無論在黑龍江環(huán)保廳還是國家環(huán)保部均沒有找到其通過環(huán)評的公告。國家建材聯(lián)合會有關(guān)人士表示，其個人認為冀東水泥黑龍江項目通過發(fā)改委核準的可能性幾乎沒有。對于該項目，當?shù)厮嗥髽I(yè)予以了聯(lián)合抵制。

一是該項目涉嫌“拆少上多”。按照國務(wù)院“38號文”的“嚴控水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量或減量淘汰落后產(chǎn)能”，原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目，而冀東水泥的這一項目恰恰以淘汰落后產(chǎn)能的名義擴大了產(chǎn)能，屬于典型的“拆少上多”——該項目淘汰落后產(chǎn)能38萬噸，卻新增產(chǎn)能223萬噸。二是當?shù)厮嗥髽I(yè)認為黑龍江水泥產(chǎn)能嚴重過剩，這么大的新增產(chǎn)能不僅違背“38號文”，也不利于當?shù)厮嘈袠I(yè)的發(fā)展，有關(guān)行業(yè)協(xié)會也基本贊同產(chǎn)能過剩的說法。對此，冀東水泥有關(guān)人士卻不贊同，并按水泥“不過剩”進行申報和立項，其給記者的解釋理由是2011年黑龍江曾從吉林引入部分熟料。對于這一說法，當?shù)厮嗥髽I(yè)認為有些荒謬：水泥企業(yè)是按銷售半徑，而不是按行政區(qū)劃布局的，北京、天津水泥都是從外地進來的，難道北京、天津也要建水泥企業(yè)嗎？而且近年來當?shù)氐臑I州水泥、小嶺水泥不是虧損就是庫存高企、生產(chǎn)線閑置。事實上，近年來一些地區(qū)恰恰以此為思考依據(jù)亂建水泥企業(yè)，記者在東北一些地縣看到的違規(guī)項目大多如此，一些水泥企業(yè)沒有任何批文，但在當?shù)卣С窒聛y建、亂挖。

雖然冀東水泥有關(guān)部門及其東北業(yè)務(wù)的有關(guān)人員均向記者表示該項目目前暫停、沒有施工建設(shè)，但同時也稱，等該報時再報，看工作進展。因此，該項目就像堰塞湖一樣懸在當?shù)厮嗥髽I(yè)的頭上。當?shù)匾患宜嗥髽I(yè)表示，這樣的項目能拉動地方GDP，地方政府大多是會支持的，結(jié)果就是產(chǎn)能過剩和上項目沖動的博弈。在水泥產(chǎn)業(yè)嚴重過剩的今天，這樣一個龐大項目如上馬投產(chǎn)，對當?shù)厮嗥髽I(yè)的沖擊是災(zāi)難性的，對國家控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上產(chǎn)能的有關(guān)政策也將是一個莫大的嘲諷。

冀東水泥黑龍江項目尚在開建初期，是上是停，不僅考量當?shù)卣?，同時也考驗國家有關(guān)部門政策法規(guī)的權(quán)威性。