楊 華

一、社區(qū)居民幸福指數(shù)項(xiàng)目的意義和方法

幸福是人們對(duì)生活滿意程度的一種主觀感受，幸福指數(shù)是衡量這種心理體驗(yàn)具體程度的主觀指標(biāo)數(shù)值，它是人們根據(jù)一定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身生活狀態(tài)所作的滿意度方面的綜合評(píng)價(jià)，是反映居民主觀生活質(zhì)量的核心指標(biāo)不同的人對(duì)幸福感的理解不同，會(huì)受到許多因素的影響，主要包括：在政治因素方面如民主權(quán)利、參與機(jī)會(huì)等；在經(jīng)濟(jì)因素方面如就業(yè)狀況、收入水平等；在社會(huì)因素方面如教育程度、婚姻質(zhì)量等；在文化因素方面如價(jià)值觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣等；在心理因素方面如個(gè)性特征、成就動(dòng)機(jī)、心理參照系等。幸福指數(shù)與GDP之間的關(guān)系是辯證的。GDP是基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有物質(zhì)財(cái)富的積累和民眾可支配收入的提高，就談不上民眾的幸福感；而GDP增長(zhǎng)的最終目標(biāo)不是參加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的競(jìng)賽，而是幸福指數(shù)的最大化，這就是GDP與幸福指數(shù)的最佳結(jié)合點(diǎn)。幸福指數(shù)可在一定程度彌補(bǔ)GDP指標(biāo)的不足，用以衡量社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。。

改革開(kāi)放以來(lái)深圳的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。2012年深圳GDP增長(zhǎng)10%，按照世界銀行1999年提出的標(biāo)準(zhǔn)，深圳人均GDP水平已經(jīng)達(dá)到世界中高國(guó)家的水準(zhǔn)。對(duì)于一座城市的居民而言，在評(píng)價(jià)城市的建設(shè)成效時(shí)，不管是具體可見(jiàn)的修路造橋、城市綠化、起高樓建廣場(chǎng)等，還是可感知的勞動(dòng)保障、教育醫(yī)療、城市治安等，最終都要?dú)w結(jié)到一個(gè)問(wèn)題上：人們的生活有沒(méi)有因此變得更加幸福？也就是說(shuō)，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸方面發(fā)展的終極目標(biāo)，是要讓生活在這個(gè)城市的居民越來(lái)越幸福。從這個(gè)意義上講，居民的幸福指數(shù)一方面可以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，另一方面可以了解民眾的生活滿意度。

2012年6月，在深圳某區(qū)分別選取了海珠社區(qū)和龍興社區(qū)，采取隨機(jī)抽樣、填寫問(wèn)卷的基本方法，入戶對(duì)1300戶居民進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)，了解居民主觀生活質(zhì)量滿意度，并為政府部門現(xiàn)行政策的調(diào)整和未來(lái)政策的制定提供必要的依據(jù)。因時(shí)間倉(cāng)促，故只設(shè)置了社區(qū)和戶籍類型這兩個(gè)維度作為分析維度，樣本分布如下表所示：

居民主觀幸福滿意度

二、對(duì)社區(qū)居民主觀幸福指數(shù)的分析

（一）社區(qū)居民主觀幸福指數(shù)總體滿意度分析

在本次調(diào)查中，用1-10分來(lái)衡量受訪者對(duì)于主觀生活質(zhì)量的滿意程度。在現(xiàn)行通用的滿意度調(diào)查中，通常認(rèn)為6分以上為及格線（即受訪者對(duì)目前主觀生活質(zhì)量持正面的態(tài)度），而8分以上為優(yōu)秀線（即受訪者對(duì)目前主觀生活質(zhì)量持肯定的態(tài)度）。下圖顯示了本次測(cè)評(píng)的結(jié)果（說(shuō)明：主觀生活質(zhì)量滿意度得分為被訪者直接評(píng)分計(jì)算得出）。

居民主觀幸福滿意度

（二）社區(qū)居民幸福指數(shù)指標(biāo)體系下各領(lǐng)域的滿意度分析

收入情況滿意度分析。居民對(duì)收入情況的滿意度得分普遍偏低，居民對(duì)個(gè)人收入、家庭收入和家庭生活開(kāi)支壓力的得分均低于6分，分別為5.47、5.45、4.61分，處于不及格線水平，需要引起重點(diǎn)關(guān)注。尤其是家庭生活開(kāi)支壓力得分僅為4.61分，說(shuō)明這段時(shí)間受訪居民明顯感受到生活壓力非常大。三個(gè)二級(jí)指標(biāo)的得分反映出，在我國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，物質(zhì)財(cái)富水平對(duì)幸福感的影響非常顯著，住房、購(gòu)車等大宗消費(fèi)支出是普遍面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，而隨著物價(jià)漲幅的快速走高，基本生活開(kāi)支方面的壓力逐漸加大，當(dāng)前的收入水平跟不上物價(jià)漲幅，從而導(dǎo)致多數(shù)居民對(duì)收入情況的不滿意?，F(xiàn)實(shí)生活中建筑工人和家政保姆的工資可能高過(guò)一些大學(xué)畢業(yè)生和某些傳統(tǒng)行業(yè)，這也體現(xiàn)在家庭基本生活開(kāi)支壓力方面，外籍人口的滿意度高于戶籍居民。

生活環(huán)境滿意度分析。生活環(huán)境的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括治安狀況、居民文明程度、社會(huì)誠(chéng)信狀況及食品藥品安全四方面，得分分別為7.66、7.13、6.92、6.39分。其中，食品藥品安全滿意度得分最低，是需要重視的問(wèn)題。近年來(lái)，深圳總體治安水平日趨良好，得到社區(qū)居民的普遍肯定。此外，深圳通過(guò)開(kāi)展文明城市創(chuàng)建、舉辦大運(yùn)會(huì)等活動(dòng)，城市的整體文明程度水平有較為明顯的提升。在食品藥品安全方面，近年陸續(xù)爆出的毒膠囊、毒奶粉、地溝油、塑化劑等事件，使得居民對(duì)食品藥品安全水平普遍持懷疑態(tài)度，在嬰幼兒配方奶粉方面表現(xiàn)得尤為明顯，香港出臺(tái)限帶奶粉的措施，引發(fā)了廣泛的社會(huì)影響。也讓全社會(huì)在深刻反思，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)到底是為了什么，為什么連最基本的食品質(zhì)量、甚至是嬰幼兒的奶粉質(zhì)量都得不到安全和信心保障。這極其深刻地影響人們的本體安全感，從而影響人的幸福感。

生態(tài)環(huán)保滿意度分析。生態(tài)環(huán)保包括空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量、噪聲控制、環(huán)境衛(wèi)生狀況、綠化建設(shè)狀況生態(tài)環(huán)境總體評(píng)價(jià)等六方面，得分分別為7.59、7.50、6.97、7.68、7.75、7.68分。其中，噪音控制的滿意度得分最低，是需要重視的問(wèn)題。在6個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，有5個(gè)指標(biāo)的總體滿意率都在90%以上，說(shuō)明居民對(duì)生態(tài)環(huán)?？傮w情況普遍滿意。其中空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量、噪聲控制、生態(tài)環(huán)境總體評(píng)價(jià)四個(gè)指標(biāo)，戶籍居民的滿意度高于外來(lái)人口，體現(xiàn)了外在參照系的差異，戶籍居民更多是與國(guó)內(nèi)大中城市相比，或者與深圳市內(nèi)其它區(qū)域相比；而外來(lái)人口更多會(huì)與家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境相比。這也體現(xiàn)在環(huán)境衛(wèi)生狀況、城區(qū)綠化建設(shè)狀況兩個(gè)指標(biāo)上，外來(lái)人口的滿意度高于戶籍人口。

體育娛樂(lè)滿意度分析。體育娛樂(lè)包括體育健身活動(dòng)頻率、體育健身設(shè)施完好度、自身文化娛樂(lè)活動(dòng)等三方面，得分分別為6.83、6.62、6.87分。隨著基本物質(zhì)生活方面的持續(xù)改善，人們對(duì)精神文化方面有著更多的需求，也包括健身活動(dòng)?？傮w來(lái)看，深圳在公園建設(shè)、全民健身活動(dòng)開(kāi)展方面，有諸多創(chuàng)新舉措，比如長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市公園采取免費(fèi)免票的形式，給居民創(chuàng)造良好的休閑健身場(chǎng)所，特別是結(jié)合大運(yùn)會(huì)推廣運(yùn)動(dòng)健身理念，倡導(dǎo)基層社區(qū)舉辦各種類型的文化娛樂(lè)活動(dòng)，提供了豐富的文體娛樂(lè)活動(dòng)選擇。相對(duì)來(lái)講，戶籍居民對(duì)文體活動(dòng)的需求和關(guān)注參與度會(huì)更高一些。

工作情況滿意度分析。工作情況包括工作或創(chuàng)業(yè)環(huán)境、工作崗位、工作強(qiáng)度、自身職業(yè)技能等四方面，得分分別為 6.36、6.53、6.79、7.22分。深圳是一座充滿生機(jī)與活力的城市，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多，而且一向以開(kāi)放、包容的城市形象著稱，吸納了來(lái)自國(guó)內(nèi)外的為數(shù)眾多的務(wù)工人群，這也導(dǎo)致了深圳呈現(xiàn)戶籍居民和非戶籍居民嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象。同時(shí)，工作節(jié)奏快，工作壓力相對(duì)較大，雖然工資收入水平相對(duì)較高，但常年快節(jié)奏的工作生活狀態(tài)會(huì)在一定程度上影響人的幸福感。在職能技能培訓(xùn)方面，市、區(qū)、街道勞動(dòng)保障部門推出了多種形式的有力措施，加強(qiáng)戶籍失業(yè)人口的培訓(xùn)和再就業(yè)工作，受到居民的肯定。

政府工作滿意度分析。政府工作包括政府人員服務(wù)態(tài)度、政府處理事務(wù)效率、政務(wù)公開(kāi)透明度和完整度、司法公正、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)政、選舉權(quán)利保障等七方面，得分分別為 6.98、6.86、6.44、6.83、6.79、6.74、6.60分。7個(gè)二級(jí)指標(biāo)的滿意率均較高，但是平均得分又相對(duì)較低，說(shuō)明大部分居民的評(píng)分集中在6～7分，反映政府工作質(zhì)量還有待改進(jìn)。深圳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度在全國(guó)走在前列，居民對(duì)政府提供的公共服務(wù)要求更高。此外，從社會(huì)層面而言，不幸福更多是社會(huì)公平感的缺乏，這需要政府營(yíng)造一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境。

社區(qū)工作滿意度分析。社區(qū)工作包括社區(qū)管理與服務(wù)、社區(qū)管理事務(wù)公開(kāi)性、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)治安環(huán)境等四方面，得分分別為6.85、6.69、7.21、7.45分。社區(qū)管理服務(wù)、社區(qū)事務(wù)公開(kāi)兩項(xiàng)指標(biāo)的滿意率均較高，但平均得分又相對(duì)較低，說(shuō)明大部分居民的評(píng)分集中在6～7分，反映社區(qū)管理工作質(zhì)量還有待改進(jìn)。當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社區(qū)眾多的群體性和個(gè)體性社會(huì)問(wèn)題也隨之而來(lái)，這些影響著居民的滿足感，也影響著居民的幸福指數(shù)。

三、提高社區(qū)居民幸福指數(shù)的對(duì)策

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不是最終目的，發(fā)展只是增進(jìn)居民幸福的手段。如何更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，有效提高社區(qū)居民的幸福感，這是政府部門應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

（一）切實(shí)增加收入，提高生活質(zhì)量

從影響社區(qū)居民幸福感的因素分析來(lái)看，相對(duì)于我國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)收入依然是制約居民幸福感提升的最重要因素之一。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完全代表幸福感的增長(zhǎng)，擁有財(cái)富并不直接等于擁有幸福，但調(diào)查結(jié)果也顯示，個(gè)人和家庭的收入越高，居民的幸福感也相對(duì)較高。所以提高居民的幸福感，政府必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)加快轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需的手段，提升產(chǎn)業(yè)層次，補(bǔ)足服務(wù)業(yè)等短板，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高居民的收入水平，建立和完善居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步的機(jī)制，從而為提高居民的幸福感奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）調(diào)節(jié)收入分配，降低生活成本

盡快出臺(tái)收入分配調(diào)節(jié)政策，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，使收入分配調(diào)節(jié)政策在公平與效率之間達(dá)到平衡。一是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)扭曲的糾正來(lái)改善初次分配，提高低收入者的收入；二是通過(guò)稅收等再分配手段，將高收入者的一部分收入轉(zhuǎn)移給低收入者；三是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)改變初次分配，提高低收入者的收入。降低基本生活成本，對(duì)于人們最為關(guān)注的住房?jī)r(jià)格，政府有必要繼續(xù)出臺(tái)調(diào)控政策，遏制房?jī)r(jià)的進(jìn)一步上漲，同時(shí)，繼續(xù)大力推進(jìn)保障房建設(shè)，并確保公平地分配給確實(shí)需要保障的群體。政府還有必要通過(guò)稅費(fèi)征收、減少流通環(huán)節(jié)等手段來(lái)影響物價(jià)，降低居民基本生活的物價(jià)水平，使得居民有閑錢用于其他消費(fèi)，以及專注于自身的發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的良性循環(huán)。

（三）加強(qiáng)食品監(jiān)管，提升誠(chéng)信水平

食品安全涉及每個(gè)社會(huì)成員，在當(dāng)前階段，需要嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，切實(shí)解決“違法成本低”的問(wèn)題，從根本上遏制食品安全違法犯罪頻發(fā)的勢(shì)頭。改變食品監(jiān)管“多龍治水”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管，將食品安全納入地方政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐體系的建設(shè)，建立食品安全追溯系統(tǒng)和黑名單制度，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平和誠(chéng)信意識(shí)。構(gòu)筑社會(huì)信用體系，提升社會(huì)誠(chéng)信水平，降低社會(huì)運(yùn)行成本。

（四）強(qiáng)化綜合治理，優(yōu)化宜居環(huán)境

在經(jīng)過(guò)幾十年的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，一些地方政府只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不顧環(huán)境承載水平，導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)水、大氣污染事件，需要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要牢固樹立綠色發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、噪聲污染治理、固體廢物治理和生態(tài)宜居創(chuàng)建，遏制生存生活環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)影響居民工作生活的環(huán)境違法事件，要嚴(yán)格執(zhí)法查處，營(yíng)造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，讓天更藍(lán)、水更清、居更靜、空氣更清新。

（五）做好社會(huì)保障，解決后顧之憂

調(diào)查表明居民仍然感受到物價(jià)在快速上升，對(duì)其維持正常生活造成較大的影響，政府應(yīng)出臺(tái)更完善的社會(huì)福利和保障制度，增加廉租房等保障性住房的供給，加大住房保障力度；大力支持社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)資源向社區(qū)配置傾斜，提高居民的身心健康水平，提高醫(yī)療保障的范圍和比例；擴(kuò)大基本教育免費(fèi)范圍，將學(xué)前教育和高中教育納入義務(wù)教育范疇，更加注重教育公平和均衡發(fā)展，降低家庭在子女教育方面的負(fù)擔(dān)；提高社會(huì)基本保障水平，逐步提高退休養(yǎng)老待遇，更多關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)群體主觀幸福感；創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展，解決廣大群眾“后顧之憂”，更好的提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

（六）提升就業(yè)技能，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

就業(yè)不僅是居民幸福指數(shù)的基礎(chǔ)，也是居民自我實(shí)現(xiàn)的重要平臺(tái)。調(diào)研顯示由于物價(jià)上升導(dǎo)致租金上漲，從而增加了社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)的難度和工作壓力。應(yīng)適時(shí)改革稅收制度，有效降低企業(yè)和個(gè)人的實(shí)際稅負(fù)。出臺(tái)一系列促進(jìn)就業(yè)的政策，比如推行政府貼息的小額貸款、發(fā)放培訓(xùn)券加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)等優(yōu)惠措施，促進(jìn)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。針對(duì)低收入、無(wú)業(yè)家庭等群體，采取就業(yè)指導(dǎo)、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位等方式，引導(dǎo)其走上工作崗位。

（七）加強(qiáng)信息公開(kāi)，提高政府公信力

調(diào)查顯示居民對(duì)政府信息公開(kāi)透明度的滿意度依然較低，存在辦事難、問(wèn)題得不到解決的現(xiàn)象，需進(jìn)一步增強(qiáng)政府信息公開(kāi)力度，擴(kuò)大公民在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的參與度，同時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)政府部門工作作風(fēng)，確立以居民幸福為核心的社會(huì)發(fā)展體系。整合基層管理和服務(wù)資源，拓寬居民參與社區(qū)治理渠道，建立社區(qū)議事、協(xié)商制度，暢通政府與社區(qū)溝通渠道，切實(shí)解決社區(qū)關(guān)注的民生問(wèn)題，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，密切關(guān)注各項(xiàng)政策對(duì)居民整體幸福感的影響、關(guān)注居民幸福感的差異和走勢(shì)、關(guān)注社會(huì)不同利益群體幸福感的狀況，采取有效對(duì)策，提升幸福指數(shù)，推進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。

（八）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善公共服務(wù)

政府需要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)一條腿長(zhǎng)、一條腿短的現(xiàn)狀，更加重視社會(huì)建設(shè)，加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心的步伐，進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)文化體育等公共產(chǎn)品的投入力度，推動(dòng)公共文體場(chǎng)館免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，增加公共產(chǎn)品的供給，扶持各類有意義的文化活動(dòng)，發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作與心理咨詢事業(yè)，引入專業(yè)的社會(huì)工作者及心理咨詢師，引導(dǎo)居民形成健康文明的生活方式，滿足社區(qū)居民和家庭的多元化需求。改進(jìn)社區(qū)管理方式，推行更加人性化、更加公開(kāi)透明的基層管理機(jī)制。