王 鈞

一、概況

黃墩湖滯洪區(qū)位于駱馬湖西側(cè)，為駱馬湖以上遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)啟用的滯洪區(qū)。北以房亭河南堤為界，南至廢黃河北堤，東到中運(yùn)河西堤，西至邳睢公路。滯洪庫容在26.0m（廢黃河高程系，下同）時(shí)14.7億m3，其中徐洪河以東庫容為11.1億m3，徐洪河以西3.6億 m3。

歷史上黃墩湖、駱馬湖均為湖泊洼地，京杭運(yùn)河開挖后，將這片洼地一分為二，河?xùn)|為現(xiàn)在的駱馬湖，河西就是現(xiàn)在的黃墩湖。

新中國成立初期，導(dǎo)沂整沭規(guī)劃中，將駱馬湖作為汛期臨時(shí)滯洪水庫，當(dāng)駱馬湖水位達(dá)到22.5m時(shí)，開黃墩湖滯洪。1957年，沂沭泗流域發(fā)生大水，駱馬湖超過了最高設(shè)計(jì)水位，黃墩湖被迫開放滯洪，兩湖最高水位達(dá)23.15m，蓄水6億m3；1957年淮委編制報(bào)告規(guī)劃兩湖均為常年蓄水庫，1958年1月江蘇省水利廳提出“駱馬湖一湖蓄水，騰出黃墩湖種植農(nóng)作物”。1958年2月經(jīng)水利部批復(fù)同意，為提高駱馬湖防洪能力，開始興建宿遷大控制，黃墩湖作為非常洪水的臨時(shí)滯洪區(qū)。1971年淮河流域規(guī)劃，駱馬湖百年一遇防洪水位定為25.0m，黃墩湖地區(qū)不再作為滯洪區(qū)。1985年淮河流域規(guī)劃，提出近期駱馬湖防洪標(biāo)準(zhǔn)為20～50年一遇，再次將黃墩湖作為駱馬湖非常洪水的滯洪區(qū)。

國家防汛抗旱總指揮部《關(guān)于印發(fā)沂沭泗流域洪水調(diào)度方案的批復(fù)》（國汛〔2005〕8號）中對黃墩湖滯洪區(qū)的啟用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：“如預(yù)報(bào)駱馬湖水位超過26.0m，當(dāng)駱馬湖水位達(dá)到25.5m時(shí)，啟用黃墩湖滯洪區(qū)滯洪，確保宿遷大控制安全。”根據(jù)國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，駱馬湖這樣的大型平原水庫防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為100～300年一遇。沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下續(xù)建工程完成后，駱馬湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)也僅50年一遇，當(dāng)駱馬湖以上洪水超過50年一遇設(shè)計(jì)洪水時(shí)，為確保流域防洪安全，保護(hù)駱馬湖下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，將洪災(zāi)的損失降至最低，就必須考慮超標(biāo)準(zhǔn)洪水的出路，仍然需要黃墩湖作為駱馬湖的滯洪區(qū)存在。

黃墩湖滯洪區(qū)是江蘇省列入《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》（國務(wù)院令2000年第286號）附件名錄中唯一的滯洪區(qū)，作用是蓄滯駱馬湖上游洪水，削減洪峰，對保證駱馬湖堤防安全、減輕駱馬湖及下游新沂河的防洪壓力意義重大。隨著沂沭泗洪水東調(diào)南下工程的實(shí)施，盡管下游防洪能力有所提高，但沂沭泗流域洪水的特點(diǎn)是峰高量大，調(diào)蓄余地小，遭遇不利狀況時(shí)駱馬湖防洪壓力仍很大。駱馬湖洪水過程是在理想化的洪水調(diào)度條件下得出的成果，洪水的地區(qū)組成也很復(fù)雜，實(shí)際操作中是否能夠?qū)崿F(xiàn)，影響因素較多。黃墩湖滯洪區(qū)涉及沂沭泗河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，作為駱馬湖以上遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)啟用的滯洪區(qū)，在防御洪水和保障流域防洪安全方面，具有重要作用。

二、黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整方案研究

1.調(diào)整緣由

一是洪水風(fēng)險(xiǎn)制約滯洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)大，群眾生活不穩(wěn)定。滯洪區(qū)只能以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人民群眾生活水平普遍偏低。洪水風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響投資環(huán)境，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。僅靠單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且也嚴(yán)重影響了人民群眾的生活水平。

二是滯洪區(qū)人民群眾的要求與滯洪矛盾日益突出。滯洪區(qū)一旦啟用，經(jīng)濟(jì)損失慘重，災(zāi)后恢復(fù)自救的代價(jià)也很大，同時(shí)國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也低，離群眾的要求相差很大，滯洪矛盾日益突出，影響社會和諧。

由于黃墩湖滯洪區(qū)使用幾率很低，只在1957年滯洪一次，滯洪量也不大，但對區(qū)域內(nèi)20多萬人的生活影響很大。盡可能減少影響，使更多的群眾安居樂業(yè)是滯洪區(qū)范圍調(diào)整研究的目的。

2.調(diào)整方案

方案一：擬將滯洪范圍調(diào)整為房亭河南堤以南，廢黃河北堤和小閆河以北，邳睢公路以東，中運(yùn)河西堤以西區(qū)域。調(diào)整后的南邊界沿著廢黃河北堤至徐洪河，順徐洪河?xùn)|堤至小閆河北堤向東，通過南水北調(diào)即將新建的邳洪河北閘后與中運(yùn)河西堤連接，形成封閉圈，詳見圖1。調(diào)整后的滯洪區(qū)總面積303.93km2，涉及徐州、宿遷兩市邳州、睢寧、宿豫三縣，人口17.68萬，耕地21.9萬畝，調(diào)整滯洪區(qū)范圍后，在水位26m時(shí)，黃墩湖滯洪區(qū)的滯洪量減少4.35億m3。調(diào)減滯洪區(qū)面積53.9km2，主要位于小閆河以南緊臨宿遷市區(qū)的宿豫和睢寧縣，詳見表1。

表1 滯洪范圍調(diào)整前后社會經(jīng)濟(jì)比較表

表2 滯洪范圍調(diào)整前后滯洪水位表、水深對比

調(diào)整后的滯洪區(qū)，遭遇100年一遇洪水時(shí)，滯洪量3.49億m3，只需啟用徐洪河以東區(qū)域滯洪，滯洪水位23.52m；遭遇200年一遇洪水時(shí)，黃墩湖全區(qū)滯洪，滯洪量10.12億m3，滯洪水位25.88m，詳見表2。調(diào)整后的黃墩湖滯洪區(qū)，駱馬湖仍然可防御200年一遇洪水，同時(shí)可為宿遷以北53.9km2的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造條件。

方案二：擬將滯洪范圍調(diào)整為徐洪河以東，即房亭河南堤以南，廢黃河北堤以北，徐洪河以東，中運(yùn)河西堤以西區(qū)域，詳見圖2。調(diào)整后的滯洪區(qū)總面積229.93km2，涉及徐州、宿遷兩市邳州、睢寧、宿豫三縣，人口13.97萬，耕地16.65萬畝，調(diào)整滯洪區(qū)范圍后，在水位26m時(shí)，黃墩湖滯洪區(qū)的滯洪量減少3.6億m3，詳見表1。調(diào)整后的滯洪區(qū)，遭遇100年一遇洪水時(shí)，滯洪量3.49億m3，只需啟用徐洪河以東區(qū)域滯洪，滯洪水位22.63m，詳見表2?？梢詾樾旌楹右晕?27.9km2的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造了條件，但不能防御200年一遇洪水。

方案一調(diào)整的面積較方案二少，但位置很重要，緊臨宿遷市區(qū)以北，對宿遷經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展非常有利，但調(diào)整出來的是小閆河附近區(qū)域，地勢較低，是滯洪效果較好的地區(qū)；同時(shí)由于小閆河堤防矮小，新建的擋洪封閉圈工程量、投資較大。方案二調(diào)整面積較方案一大，可以將徐洪河以西地區(qū)全部調(diào)整出來，以徐洪河?xùn)|堤的擋洪封閉圈基礎(chǔ)較好，工程量、投資較小，但該方案只能防御駱馬湖100年一遇洪水。

三、結(jié)語

黃墩湖滯洪區(qū)使用幾率很低，區(qū)域內(nèi)20多萬人口長期受洪水風(fēng)險(xiǎn)的制約，生活水平難以提高，在不影響滯洪效果的情況下，調(diào)整滯洪范圍，盡可能減少對群眾的影響是非常必要的。建議按方案一實(shí)施，有利于宿遷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對駱馬湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)也有余地；近期如投資有限，可按第二方案實(shí)施，駱馬湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)也能達(dá)到100年一遇。從長遠(yuǎn)考慮，建議研究通過擴(kuò)大新沂河的泄洪能力徹底解決黃墩湖滯洪問題。初步分析，遇100年一遇洪水，新沂河沭東行洪流量只要由現(xiàn)狀的7800m3/s擴(kuò)大到8300m3/s，駱馬湖水位為25.5m時(shí)，黃墩湖就不需要滯洪；如駱馬湖水位用26m控制，新沂河則只需擴(kuò)大到8000m3/s，黃墩湖就不需要滯洪，徹底解決滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)、生活問題，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)小康創(chuàng)造條件