徐邦斌 楊朝暉

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入新的階段。建設(shè)生態(tài)文明，水利必須先行。2013年1月，水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，這是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重要思想，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的具體部署。水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志，是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，對(duì)于強(qiáng)化生態(tài)之基、促進(jìn)人水和諧、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有不可替代的重要作用。

一、水生態(tài)文明的內(nèi)涵

水生態(tài)系統(tǒng)包括兩方面的內(nèi)容，一是水的自然循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，也就是自然界中各種形態(tài)的水由于自然和人為因素的影響而在不斷運(yùn)動(dòng)和相互轉(zhuǎn)化的過程中形成的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)；其次是河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)，由水流、河道、湖泊、滯蓄洪區(qū)、灘地、沿河土地以及水中和陸地的植物動(dòng)物所構(gòu)成的一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容主要包括水資源利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、水生態(tài)文化積淀等方面，其主要目標(biāo)是水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)，為實(shí)現(xiàn)人水和諧、促進(jìn)生態(tài)文明、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更加可靠的水利基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障。

二、開展淮河水生態(tài)文明建設(shè)的必要性

長期以來，淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大?；春恿饔蚋呙芏鹊娜丝诩安缓侠淼漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致淮河流域水資源短缺和水污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)了河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)系統(tǒng)功能下降等現(xiàn)象。雖經(jīng)多年治理，淮河流域水污染惡化得到有效控制，部分河段水體功能得到一定恢復(fù)，但與國家水污染防治目標(biāo)和水生態(tài)系統(tǒng)承載能力之間仍有較大差距。

加快推進(jìn)淮河水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，也是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措和推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展的重要抓手。因此，必須堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、岸綠的美好家園。

三、淮河水生態(tài)文明建設(shè)的基本原則

1.安全穩(wěn)定原則

河道整治應(yīng)遵循河道自身特有的發(fā)展演變規(guī)律，確保河勢(shì)穩(wěn)定。在河道生態(tài)治理中首先注重河道的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、防洪除澇安全和引水輸水安全，實(shí)現(xiàn)河流水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

2.生態(tài)保護(hù)原則

河流生態(tài)修復(fù)應(yīng)尊重物種的多樣性，注重河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和水環(huán)境治理，為生物生存營造良好的棲息環(huán)境，從而保證河道的生態(tài)承載能力。

3.文化保護(hù)原則

河道生態(tài)治理必須加強(qiáng)文化保護(hù)，保證傳統(tǒng)優(yōu)秀文化能繼承和發(fā)揚(yáng)，從而為文化的傳承和生態(tài)旅游提供良好的環(huán)境和載體，保證生態(tài)文明的可持續(xù)性，避免大量填埋河道造成文化實(shí)體消失。

4.人水和諧原則

牢固樹立人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，以水定需，量水而行，因水而宜，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

5.防治結(jié)合原則

河湖水污染防治應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)為主、防治結(jié)合的原則，在維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，滿足居民基本水資源需求的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)工作，適度建設(shè)水景觀，避免以生態(tài)建設(shè)名義浪費(fèi)和破壞水資源。

四、淮河水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與有效途徑

1.控制水污染，保護(hù)和改善淮河水環(huán)境

一要加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作，控制工業(yè)污染源，在實(shí)施工業(yè)源達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實(shí)施節(jié)水和清潔生產(chǎn)，減少污染物排放量；關(guān)閉一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須實(shí)行“三同時(shí)”制度，不得增加新污染源，工業(yè)污水實(shí)行零排放或者集中處理后達(dá)標(biāo)排放。二要控制生活污染源，可以控制的污水全部進(jìn)污水處理廠處理，加快城鎮(zhèn)污水建設(shè)速度，進(jìn)一步提高污水處理率。三要控制農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)，控制化肥、農(nóng)藥、規(guī)模養(yǎng)殖的污染，控制分散農(nóng)戶的生活污染。四要加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，嚴(yán)格入河排污總量控制，進(jìn)一步規(guī)范入河排污行為。

2.加強(qiáng)淮河河道生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)型河道堤防

河道作為水資源的載體，是維系河流行洪排澇、航運(yùn)灌溉、供水發(fā)電、旅游景觀、生態(tài)平衡等重要功能的依托所在。要妥善處理好淮河防洪安全與水資源利用的矛盾，協(xié)調(diào)好人水和諧相處的關(guān)系，充分體現(xiàn)“以人為本、人水和諧”的生態(tài)治水理念。加快實(shí)施淮河河道水系生態(tài)建設(shè)，完成沿淮城市沿河生態(tài)景觀綠色長廊建設(shè)，打造出河暢水清、岸綠景美的生態(tài)景觀和安全屏障。在沿淮城市郊區(qū)建設(shè)生態(tài)型護(hù)岸，推廣生態(tài)護(hù)坡技術(shù)，積極探索各種硬質(zhì)護(hù)岸結(jié)構(gòu)重新生態(tài)化的方法，在滿足行洪排澇要求的基礎(chǔ)上，保證岸坡穩(wěn)定，防止水土流失。在增強(qiáng)淮河堤防工程防洪保安基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)上，加快景觀化堤防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做好淮河大堤景觀化堤防試點(diǎn)，避免河道建設(shè)中出現(xiàn)的過度“硬化、白化、渠化”現(xiàn)象，以減少工程建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

3.培育和恢復(fù)生物多樣性，加強(qiáng)淮河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

河流形態(tài)多樣性是河流生物群落多樣性的基礎(chǔ)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性起到?jīng)Q定性作用。河流在縱向、橫斷面結(jié)構(gòu)的多樣性為不同植物和動(dòng)物的生存創(chuàng)造了條件。天然河流都具有自我調(diào)節(jié)功能，生態(tài)河流設(shè)計(jì)的目的在于恢復(fù)或促進(jìn)自然過程的自動(dòng)穩(wěn)定，而非隨心所欲的人工控制。應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)淮河及沿淮湖泊的水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，加強(qiáng)對(duì)淮河重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，做好運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進(jìn)淮河流域生態(tài)脆弱河湖的水生態(tài)修復(fù)。

4.優(yōu)化水利工程調(diào)度，保障淮河干流及沿淮湖泊生態(tài)用水安全

河流和湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)維持的基礎(chǔ)在于水量的保持，要保持最小生態(tài)水位和最小生態(tài)流量。為此，要積極開展淮河水系水量調(diào)配工作，維持淮河河道一定的生態(tài)需水量，確保淮河干流、沿淮湖泊及重要區(qū)域生態(tài)用水安全，保障生態(tài)用水基本要求。在水資源調(diào)配中，實(shí)施河湖連通工程，充分考慮河湖生態(tài)水位（流量），根據(jù)下游生態(tài)用水需求，在兼顧生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，優(yōu)化生態(tài)用水調(diào)度方案，特別是大中型水庫、水閘的調(diào)度，要在保護(hù)生態(tài)用水的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。要建立淮河生態(tài)用水預(yù)警機(jī)制，達(dá)到預(yù)警水位（流量）時(shí)原則上停止一切取用水（飲用水除外）。此外，應(yīng)加強(qiáng)淮河水系水土保持工作力度，充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)在生態(tài)用水中的作用。

5.加快河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)

在保護(hù)生態(tài)的前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程，加快淮北、淮南、里下河地區(qū)等流域內(nèi)典型區(qū)域的河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的河湖水網(wǎng)體系，根據(jù)豐枯變化調(diào)水引流，形成完整的水生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮水工程對(duì)生態(tài)文明的生物載體功能，實(shí)現(xiàn)水量優(yōu)化配置，改善生態(tài)環(huán)境。要自覺遵循水循環(huán)的自然規(guī)律，圍繞增強(qiáng)現(xiàn)代水網(wǎng)的生態(tài)功能，配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)，使其與生態(tài)河道、生態(tài)小流域，共同組成“生物鏈”完整的生態(tài)水系。

6.堅(jiān)持以人為本，打造淮河水景觀和水文化

隨著人民生活水平的提高，人們“親水”、“近水”、“建設(shè)生態(tài)河道”、“人水和諧”的水環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)?；春觾砂兜拈_發(fā)建設(shè)，從規(guī)劃階段開始就應(yīng)強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生，在保證自然生態(tài)優(yōu)先和環(huán)境承載力允許的前提下，滿足人們的親水需求。在淮河河道治理進(jìn)程中應(yīng)注重景觀建設(shè)與文化保護(hù)，依托淮河上的水利工程，發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌開發(fā)、利用和保護(hù)水利風(fēng)景資源，將文化、景觀元素融入水利工程，積極發(fā)展水利旅游。

7.加強(qiáng)水生態(tài)文明宣傳教育，提高公眾水生態(tài)保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)水生態(tài)文明宣傳教育，把水生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，牢固樹立水生態(tài)文明建設(shè)觀念，大力推動(dòng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。同時(shí)完善水生態(tài)文明法律法規(guī)體系，用以規(guī)范、約束人們與水相關(guān)的行為，使之符合水生態(tài)文明建設(shè)的要求