朱曉暉

（江蘇省招標(biāo)中心，南京 210000）

電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的招投標(biāo)機(jī)制及服務(wù)外包

朱曉暉

（江蘇省招標(biāo)中心，南京 210000）

服務(wù)外包是現(xiàn)下較為常見(jiàn)、高效的一種管理模式，其借助外部?jī)?yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化資源幫助企業(yè)降低成本、提高績(jī)效、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。外包商的選擇是服務(wù)外包流程中的一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。在電力需求側(cè)管理項(xiàng)目中，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式實(shí)施公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尋求最佳服務(wù)商、最優(yōu)方案，可以實(shí)現(xiàn)公共資源的最優(yōu)配置，提高電力需求側(cè)管理的成效。引入招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，有利于催生大量社會(huì)組織和私營(yíng)企業(yè)，加快電能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

招標(biāo)投標(biāo)；服務(wù)外包；電力需求側(cè)管理

電力需求側(cè)管理（Demand Side Management，DSM）是指通過(guò)采取有效措施引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率,優(yōu)化資源配置改善和保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)[1]。推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作對(duì)促進(jìn)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

實(shí)施DSM的過(guò)程可以被認(rèn)為是政府提供公共服務(wù)的過(guò)程，而將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)提供過(guò)程，可以降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。在需求側(cè)管理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)合同外包[2]的方式將原來(lái)由政府直接承辦的、為社會(huì)發(fā)展和公民提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，這是一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型的政府提供公共服務(wù)的方式。

1 電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的管理

電力需求側(cè)管理是通過(guò)DSM項(xiàng)目的運(yùn)作管理達(dá)成其目標(biāo)。在美國(guó)及部分發(fā)達(dá)國(guó)家，一般通過(guò)建立電力需求側(cè)管理專(zhuān)項(xiàng)基金，由獨(dú)立的管理及運(yùn)作主體實(shí)施項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)是合同，申請(qǐng)實(shí)施DSM工程的企業(yè)和管理者要形成合同關(guān)系，合同規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，政府履行監(jiān)督管理業(yè)務(wù)。

我國(guó)多通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能電器、設(shè)備、企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造等進(jìn)行補(bǔ)貼，已建立電力需求側(cè)管理專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)作的項(xiàng)目，也多以政府直接管理操作。由于受到管理資源的限制，采取了較為簡(jiǎn)單的管理方法和程序。

資源獲取型DSM項(xiàng)目是以能源和其峰值需求節(jié)省為其總體目標(biāo)。為了取得所期望的節(jié)省量，可應(yīng)用不同的管理、推廣和融資機(jī)制，這些機(jī)制構(gòu)成了項(xiàng)目類(lèi)型或設(shè)計(jì)選擇[3]。例如：規(guī)定補(bǔ)貼項(xiàng)目，直接安裝項(xiàng)目，按節(jié)約量補(bǔ)貼項(xiàng)目，能源審計(jì)項(xiàng)目，中上游市場(chǎng)項(xiàng)目，招投標(biāo)項(xiàng)目等。

在這里要特別提出的是招投標(biāo)項(xiàng)目，它一般由承包商提交提高某個(gè)目標(biāo)用戶群體的能效水平的建議。投標(biāo)項(xiàng)目包括廣泛的目標(biāo)，如：地理位置、措施和設(shè)施類(lèi)型，投標(biāo)人針對(duì)這些目標(biāo)提出工程建議，投標(biāo)包括估算節(jié)能量和價(jià)格。由于承包商熟悉目標(biāo)市場(chǎng)，用戶對(duì)自己企業(yè)的設(shè)施也相當(dāng)了解，因此增加了工程成功的可能性。所以，我國(guó)政府在電力需求側(cè)管理的實(shí)施過(guò)程中大量采用招投標(biāo)項(xiàng)目形式將是目前提升電力需求側(cè)管理項(xiàng)目管理水平的有效手段。

2 服務(wù)外包

外包的英文“Outsourcing”是“Outside Resource Using”的縮寫(xiě)，其字面意思是“外部資源使用”，最初應(yīng)用于企業(yè)管理中，指在企業(yè)內(nèi)部資源有限的情況下，為取得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，僅保留其最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心資源，而把其他資源借助于外部最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化資源予以整合，達(dá)到降低成本、提高績(jī)效、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)對(duì)能力的一種管理模式[4]。

2.1 服務(wù)外包過(guò)程的劃分

服務(wù)外包按外包性質(zhì)可以劃分為公共服務(wù)外包和企業(yè)服務(wù)外包。公共服務(wù)外包[5]就是指政府將原來(lái)直接提供的公共服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化和社會(huì)化的方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，交由有資質(zhì)的私營(yíng)部門(mén)和社會(huì)組織來(lái)生產(chǎn)完成，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，擴(kuò)展公共服務(wù)范圍，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。企業(yè)服務(wù)外包[6]就是企業(yè)為保障核心業(yè)務(wù)，將在生產(chǎn)、辦公、生活等方面的部分或者全部非核心業(yè)務(wù)與企業(yè)的核心業(yè)務(wù)剝離，并且將剝離出的業(yè)務(wù)的運(yùn)作和管理集成為若干個(gè)整體，以管理業(yè)務(wù)為主的項(xiàng)目形式，交與更專(zhuān)業(yè)、效率更高的社會(huì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)提供該業(yè)務(wù)的全方位管理。

一般情況下，外包涉及三大基本過(guò)程：準(zhǔn)備過(guò)程——企業(yè)業(yè)務(wù)過(guò)程評(píng)價(jià)與重組、項(xiàng)目評(píng)價(jià)與核心資源辨識(shí)等；決策與管理過(guò)程——外包商選擇[7]、談判、合同涉及、協(xié)作管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等；運(yùn)作過(guò)程——建立必要的協(xié)作組織、交流與學(xué)習(xí)機(jī)制，形成穩(wěn)定的資源供應(yīng)鏈、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及虛擬企業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和績(jī)效。

在服務(wù)外包中外包商的選擇，也即招投標(biāo)，是一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。服務(wù)外包是在法律和政策的約束下開(kāi)展的，因此，對(duì)外包商的選擇有一個(gè)非常嚴(yán)格的程序，包括標(biāo)書(shū)的擬定、招標(biāo)的時(shí)間以及競(jìng)標(biāo)的形式，都應(yīng)有明確而詳細(xì)的規(guī)定。在外包商選擇標(biāo)準(zhǔn)方面，除了按投標(biāo)最低價(jià)原則選擇競(jìng)標(biāo)者外，還應(yīng)關(guān)注競(jìng)標(biāo)者過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)和表現(xiàn)記錄，主要考慮競(jìng)標(biāo)者是否有過(guò)提供能效管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。

招投標(biāo)的一般流程如圖1所示。

2.2 服務(wù)外包的外部條件

實(shí)行服務(wù)外包是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)該從以下2個(gè)方面著手，做好服務(wù)外包的準(zhǔn)備工作，為其創(chuàng)造足夠的外部條件。

圖1 招投標(biāo)流程圖

（1）培育社會(huì)的自治能力，鼓勵(lì)促進(jìn)外包商的發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)外包的發(fā)展必須首先創(chuàng)造適合的環(huán)境，有意識(shí)地培育服務(wù)外包機(jī)構(gòu)，提高整個(gè)社會(huì)在管理與運(yùn)作方面的組織化程度，擴(kuò)大其自我管理能力[8]。這些外包機(jī)構(gòu)并不是附屬于政府的，而應(yīng)是獨(dú)立于政府行政控制之外的市場(chǎng)主體，由他們獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能效管理的項(xiàng)目。

（2）打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高效能，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因此，凡是屬于經(jīng)營(yíng)性或競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、合同外包等市場(chǎng)方式營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3 通過(guò)服務(wù)外包推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作

3.1 服務(wù)外包是政府推動(dòng)電能服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效手段

新公共管理（New Public Management,NPM）[9]是20世紀(jì)70年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡膊块T(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，將能由社會(huì)組織和私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)外包出去。

目前，公共服務(wù)外包已成為美國(guó)政府公共服務(wù)的一種主要供給形式，并被應(yīng)用到能效管理服務(wù)領(lǐng)域。如：美國(guó)“能源之星”的實(shí)施、新能源項(xiàng)目應(yīng)用等絕大多數(shù)都是由專(zhuān)業(yè)的能源服務(wù)商運(yùn)作的，形成了“政府—市場(chǎng)—組織或企業(yè)”三元結(jié)構(gòu)的互利格局。

因此，在我國(guó)政府推動(dòng)電力需求側(cè)管理工作過(guò)程中，特別是使用財(cái)政資金支持需求側(cè)管理項(xiàng)目時(shí)，采用招投標(biāo)項(xiàng)目的形式，避免自己直接組織實(shí)施，既解決了政府部門(mén)管理資源不足、專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏的問(wèn)題，又推動(dòng)了電能服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，催生出大量電能服務(wù)社會(huì)組織和私營(yíng)企業(yè)為電力需求側(cè)管理的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 服務(wù)外包是電能用戶提高能效管理和負(fù)荷管理水平的重要途徑

電力涉及千家萬(wàn)戶、覆蓋各行各業(yè)，但用戶要真正做到科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)安全用電難度較大。即使在使用ERP應(yīng)用軟件后，以計(jì)算機(jī)為核心的企業(yè)級(jí)的管理系統(tǒng)更加成熟，系統(tǒng)增加了包括財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、生產(chǎn)能力、調(diào)整資源調(diào)度等方面的功能，企業(yè)管理可能精確到買(mǎi)一張紙都必須經(jīng)過(guò)審核，但用電卻只能照單付款。在減人增效的大環(huán)境下，用電企業(yè)要配備專(zhuān)業(yè)人員處理好電力電量、有功無(wú)功、峰谷豐枯等問(wèn)題非常不易，而且現(xiàn)在電能管理已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)化治理階段，需要特殊的人才、技術(shù)、設(shè)備和雄厚的資金以及合適的商業(yè)模式等?！靶g(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，一般電力用戶應(yīng)盡可能將自己不擅長(zhǎng)的提高電能效率工作或是企業(yè)負(fù)荷管理工作委托給專(zhuān)業(yè)電能服務(wù)公司，通過(guò)招投標(biāo)尋找有較高專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、良好服務(wù)水平的電能服務(wù)公司。

3.3 政策扶持，培育電能服務(wù)市場(chǎng)

在我國(guó)，電能服務(wù)行業(yè)所帶動(dòng)的巨大產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈正在形成和發(fā)展之中，它涉及到能效專(zhuān)業(yè)技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、先進(jìn)管理方法、金融模式創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域，融合了信息化、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等多個(gè)行業(yè)，發(fā)展前景一片光明。政府應(yīng)采取有效措施，鼓勵(lì)電能服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將之列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇，視為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、努力擴(kuò)大就業(yè)的有效載體，在財(cái)稅、貸款、工商注冊(cè)等方面給予扶持。

另一方面，當(dāng)前我國(guó)政府支持電力需求側(cè)管理工作的力度前所未有，《電力需求側(cè)管理辦法》的出臺(tái)，城市綜合試點(diǎn)的實(shí)施，給電能服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，需要政府相關(guān)管理部門(mén)和人員在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，充分考慮利用招投標(biāo)項(xiàng)目形式等有效的方式，創(chuàng)新管理，創(chuàng)造有我國(guó)特色的電力需求側(cè)管理項(xiàng)目管理模式，發(fā)展電能服務(wù)市場(chǎng)。

4 實(shí)例介紹

建設(shè)電力需求側(cè)管理公共平臺(tái)是電力需求側(cè)管理工作的重要組成部分，也是促進(jìn)電力需求側(cè)管理發(fā)展的重要保障。本節(jié)將以江蘇某公司作為外包服務(wù)商建設(shè)的電能管理平臺(tái)及其實(shí)施效果為例，說(shuō)明外包形式對(duì)實(shí)現(xiàn)電能管理的重要作用。

江蘇蘇州市某公司是一家專(zhuān)業(yè)的第三方電能管理服務(wù)商[10]，該公司的電能管理平臺(tái)基于DSM理論，廣泛運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)在用戶側(cè)配用電樞紐和重要用電設(shè)備點(diǎn)上安裝電能監(jiān)測(cè)儀，采集電能、溫度等指標(biāo)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)并傳送至系統(tǒng)平臺(tái)，再由電能專(zhuān)家管理系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)展分析、診斷，為企業(yè)提供電能管理整套解決方案，以實(shí)現(xiàn)“安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效、潔凈”的用電目標(biāo)。

自實(shí)施以來(lái)，該公司的電能管理服務(wù)平臺(tái)為多家企業(yè)提供了電能管理服務(wù)，涉及醫(yī)藥行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)、食品行業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)、電子行業(yè)等，均取得了顯著的成效。其中某公司參與電能管理服務(wù)后的優(yōu)化項(xiàng)目及效果如表1所示。

表1 電能管理服務(wù)優(yōu)化效果

經(jīng)核算，得到年綜合用電成本、實(shí)際節(jié)約電費(fèi)、間接費(fèi)用減少的數(shù)據(jù)[11]如圖2。

圖2 電能管理服務(wù)節(jié)約效果

按該企業(yè)2009年電費(fèi)200萬(wàn)元計(jì)算，節(jié)電率為15.24%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該平臺(tái)服務(wù)的所有企業(yè)年均降低用電成本5%～10%，年均節(jié)省電費(fèi)46.9萬(wàn)元。2009年蘇州市全社會(huì)用電880億kWh，工業(yè)用電748億kWh，如果全市50%的企業(yè)用好電能管理平臺(tái)，至少年降低用電量100億kWh，減少碳排放100萬(wàn)t。按降低用電成本5%測(cè)算，全市年可節(jié)約用電成本15億元[12]。

從上面的實(shí)施效果可以看出，這種專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)有專(zhuān)業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)橛脩籼峁┒鄻踊?、個(gè)性化的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

5 結(jié)論與建議

通過(guò)服務(wù)外包，可以充分利用外包商的優(yōu)勢(shì)資源、管理經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)政府的需求側(cè)管理目標(biāo)，同時(shí)向用戶提供更好、更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。招投標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，是一種具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，它能充分體現(xiàn)交易行為的公開(kāi)、公平、公正，可以優(yōu)化資源配置，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)制度，也是反腐敗的重要舉措。因此，政府部門(mén)在推廣電力需求側(cè)管理和企業(yè)在實(shí)施能效和負(fù)荷管理項(xiàng)目時(shí)，利用招投標(biāo)方式，推動(dòng)電能服務(wù)商平等、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，提高效能，降低成本，必將促進(jìn)電能服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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[1]王蓓蓓,李揚(yáng).面向智能電網(wǎng)的電力需求側(cè)管理規(guī)劃及實(shí)施機(jī)制[J].電力自動(dòng)化設(shè)備,2010(12)：19-24.

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The bidding mechanism and service outsourcing in DSM

ZHU Xiao?hui
（Jiangsu Tendering Center,Nanjing 210000,China）

Service outsourcing is now a common and efficient management model.Using excellent specialized external resources can help companies reduce costs,improve performance and enhance overall competitiveness.Choosing the right outsourcing vendor is an extremely important part of the outsourcing process.In the DSM pro?cess,through open bidding competition manner,seeking the best ser?vice providers and the optimal solution can be achieved to optimize public resources allocation and improve the effectiveness of demand side management.Moreover，the introduction of competition mecha?nism bidding is conducive to creating a large number of social orga?nizations and the private sectors to accelerate the development of en?ergy services.

tender and bid;service outsourcing;DSM

F271；F407.61

C

1009-1831（2013）05-0051-04

2013-07-16