雍 嵐，張思鋒

（1.西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，陜西西安 710049;2.西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，陜西西安 710049）

基于“所得與需要”視角的我國養(yǎng)老金“公平性”研究

雍 嵐1，2，張思鋒2

（1.西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，陜西西安 710049;2.西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，陜西西安 710049）

本文應(yīng)用“所得與需要”的理論模型，通過變量界定，建立了養(yǎng)老金“公平性”分析模型;應(yīng)用分析模型和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及資料，從當事者與參照者的橫向比較和當事者自身不同時點上的縱向比較兩個維度，進行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的分析，得出對我國養(yǎng)老金“公平性”的基本判斷。

養(yǎng)老金;所得;需要;基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比;公平性

一、引 言

從1986年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革起步，到2012年7月1日基本實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，我國現(xiàn)行養(yǎng)老金體系基本形成。①2011年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社。財政補貼，個人繳費的由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。②根據(jù)《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》計算所得。單位、個人繳費，財政補貼的由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。③財政供款、依據(jù)本人在職時的基礎(chǔ)工資、工齡工資、職務(wù)工資、級別工資等的一定比例計發(fā)的機關(guān)單位離退休人員和未參加改革試點的事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金。④參加改革試點的事業(yè)單位新參加工作的“新人”，養(yǎng)老金繳費、發(fā)放標準與企業(yè)退休人員基本一致;已經(jīng)參加工作尚未退休的“中人”在“新人”養(yǎng)老金之外再增加過渡性養(yǎng)老金;已經(jīng)離退休的“老人”與未參加改革試點的事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金一致。

數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)行養(yǎng)老金體系4種形式之間的養(yǎng)老金差異懸殊。2010年，機關(guān)事業(yè)單位離退休人員人均月養(yǎng)老金1934元①;2011年，企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金1558元，相當于2010年機關(guān)事業(yè)單位離退休人員人均月養(yǎng)老金的80.6%;2011年，農(nóng)村老年居民、城鎮(zhèn)老年居民人均月養(yǎng)老金分別為57.5元、78元②，相當于當年企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金的3.7%和5%。

4種形式養(yǎng)老金各自所涵蓋的人群之間養(yǎng)老金也存在明顯差異。以地區(qū)之間的差異為例，2010年，我國31個省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省份）企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金為1395元，其中最低的是吉林省1019元，僅為最高的北京市2057元的49.54%①。根據(jù)我們的調(diào)查，2010年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險人均月養(yǎng)老金，江蘇省常熟市469.74元，河南省通許縣60元，陜西省商南縣57.69 元［1］。

關(guān)于養(yǎng)老金的差異，研究者最常用的是以人均養(yǎng)老金表示的“所得”進行直接比較，比如企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金差異［2－6］;養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)差異［7－9］、地區(qū)差異［10－12］、行業(yè)差異［13］?？紤]到城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間工資水平和生活水平的差距，有人使用與工資收入或“標準人”養(yǎng)老金比較的“相對所得”描述養(yǎng)老金的差異，比如養(yǎng)老金除以工資得到的替代率［4，10，14－17］，或者當事者與標準人的養(yǎng)老金相比得到的相對收入［18］。由于養(yǎng)老金制度作為一項社會保險制度，強調(diào)受益者繳納保險費的義務(wù)，因此，還有學(xué)者引入“貢獻”因素討論“所得”，比如運用養(yǎng)老金純受益［19－21］、代際賬戶值［22］、代際轉(zhuǎn)移趨勢模型［23］等分析代際和代內(nèi)差異，運用內(nèi)含報酬率、真實繳費率等指標分析行業(yè)［16，24］和地區(qū)差異［25］，運用繳費給付比分析農(nóng)民工養(yǎng)老金在輸入地與輸出地的差異［26］。

在運用“所得”、“相對所得”、“貢獻與所得”等分析養(yǎng)老金差異的基礎(chǔ)上，研究者還討論了養(yǎng)老金制度和社會保障制度的公平性問題。鄭秉文認為，在“碎片化”的多種養(yǎng)老金制度下，存在的養(yǎng)老金差異及其不斷拉大的趨勢不利于社會公正［27］。朱玲指出，中國現(xiàn)有社會保障體系的板塊分割狀況，使整個體系既有失公平，又損失效率［28］。李玲和李迎生認為，新中國成立60年來，中國社會保障在公平的理念上先后經(jīng)歷了平均主義、效率至上到公正主義的演變［6］。鄭功成指出，社會公平是一種價值判斷，建立在權(quán)益平等的基礎(chǔ)之上［29］。景天魁曾多次指出“底線公平”是社會保障制度的基本理念，并將其具體化為包括生存需求、發(fā)展需求和健康需求在內(nèi)的“基礎(chǔ)性需求”［30］。穆懷中提出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)在社會統(tǒng)籌部分體現(xiàn)“生存公平”，而在個人賬戶更多體現(xiàn)“勞動公平”［31］。周韜認為，基于公平的視角，養(yǎng)老保險制度范圍要擴及全民，所有公民在年老生活處于困難時都應(yīng)該“一視同仁”地得到國家?guī)椭?2］。馮曦明認為，基本養(yǎng)老保險制度的缺失導(dǎo)致參保起點不公平、過程不公平和結(jié)果不公平［33］。王艷萍等認為，社會養(yǎng)老保險制度的公平性考察主要強調(diào)機會的均等［14］。

養(yǎng)老金是國民收入再分配的結(jié)果之一。我們在《分配結(jié)果“公平性”的判斷、分析與推論》一文中指出，分配結(jié)果是客觀存在，而對分配結(jié)果“公平性”的判斷，卻是依據(jù)判斷者的立場、視角及選取的參照物、判斷標準等做出的主觀評價。把養(yǎng)老金作為一種“所得”，對養(yǎng)老金的“公平性”判斷，存在著“所得”、“所得與貢獻”、“所得與需要”3個分析視角;其中單一的“所得”比較是簡單的、淺顯的“公平性”判斷方法;“所得與貢獻”的比較適用于對初次分配結(jié)果的判斷;“所得與需要”的比較更適用于對再分配結(jié)果的判斷［34］。本文應(yīng)用“所得與需要”的理論模型，通過變量界定，建立了養(yǎng)老金“公平性”分析模型;應(yīng)用分析模型和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及資料，從當事者與參照者的橫向比較和當事者自身不同時點上的縱向比較兩個維度，進行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的比較，得出對我國養(yǎng)老金“公平性”的基本判斷。

二、變量界定

在《分配結(jié)果“公平性”的判斷、分析與推論》一文中，“所得與需要”的公平性分析包括:①當事者與參照者“所得需要比”的橫向比較;②當事者現(xiàn)在與過去、未來與現(xiàn)在“所得需要比”的縱向比較。對比較結(jié)果有“公平”、“不公平”、“回避”三種判斷:當“所得需要比”在橫向、縱向比較中結(jié)果相等時，當事者認為分配結(jié)果是“公平”的;當“所得需要比”在橫向、縱向比較中結(jié)果較小時，當事者處于弱勢地位，會感覺到明顯的“不公平”，且不平則鳴，試圖通過各種渠道予以表達;當“所得需要比”在橫向、縱向比較中結(jié)果較大時，當事者處于強勢地位，有一定的優(yōu)越感，具有維持現(xiàn)狀的心理，會盡可能地“回避”對公平性的討論［34］。

分析養(yǎng)老金“公平性”涉及的基本變量包括“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得”、“基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要”和“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”。

（一）“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得”

所得，是社會財富在社會成員之間的分配結(jié)果［34］。養(yǎng)老金也是一種“所得”，它是由政府、公司等向因年老失去勞動能力的人按月支付的資金。我國目前的養(yǎng)老金有基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金等。其中企業(yè)年金與職工在職期間的勞動貢獻相關(guān)，屬于“所得與貢獻”的公平性分析對象;基本養(yǎng)老金包括來源于政府和單位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，其中個人賬戶養(yǎng)老金是以參保人繳費為主要來源的，不屬于國民收入再分配范疇，不同參保人之間個人賬戶養(yǎng)老金不具有進行公平性分析的可比性;另外，機關(guān)單位和未參加改革試點的事業(yè)單位離退休人員的離退休費全部由財政供款。因此，本文的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得”界定為來源于政府和單位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金或離退休費。

（二）“基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要”

需要，是有機體感到某種缺乏而力求獲得滿足的心理傾向［34］。從經(jīng)濟學(xué)的視角分析，需要可以理解為:①參見:《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》。脫離既定條件的無約束的需要;②參見:《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。既定約束條件下的需要;③有貨幣支付能力的需要［35］。養(yǎng)老需要屬于既定約束條件下的需要，是指因年老失去勞動能力的人為滿足自身生活而需要的商品和服務(wù)的價格總額。目前，滿足我國老年人養(yǎng)老需要的主要來源是個人積蓄、家庭成員資助、基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等，農(nóng)村老年人還不同程度擁有土地保障。

我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的目標規(guī)定為與家庭養(yǎng)老、社會救助和社會福利等其他社會保障政策措施相配套，共同保障老年居民的“基本生活”①。現(xiàn)行企業(yè)職工和改革試點的事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的目標規(guī)定為保障老年人的“基本生活”②?；旧钚枰獪p去可獲得的人均家庭支付就是城鄉(xiāng)老年居民、企業(yè)退休職工、改革試點事業(yè)單位離退休人員的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要”。為了確保養(yǎng)老金“公平性”分析的可比性，我們對機關(guān)單位和未參加改革試點事業(yè)單位離退休人員與城鄉(xiāng)老年居民等給予同一的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要”界定。

（三）“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”

“所得需要比”，即每1單位的需要可以獲取的所得［34］。“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”，就是每1單位“基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要”可以獲取的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得”，即“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得”與“基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要”的比值。

三、模型構(gòu)建

（一）基本假設(shè)

1.“基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要”分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩類。一般情況下，同一時點、同一地區(qū)、同一年齡段人群基本生活需要的價格總量基本是一致的，由于我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生活成本差異較大，因而分別估算城鎮(zhèn)和農(nóng)村的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要”。城鎮(zhèn)老年居民、企業(yè)退休人員、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員使用城鎮(zhèn)“基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要”;農(nóng)村老年居民使用農(nóng)村“基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要”。

2.根據(jù)規(guī)定，未參加改革試點事業(yè)單位與機關(guān)單位離退休人員的離退休費計發(fā)方法基本一致，我們把未參加改革試點事業(yè)單位歸入“機關(guān)事業(yè)單位”一起計算;由于改革試點事業(yè)單位數(shù)據(jù)難以獲取，我們把這部分內(nèi)容忽略未計。

（二）構(gòu)建思路

首先，依據(jù)相關(guān)政策，分別計算城鎮(zhèn)老年居民、農(nóng)村老年居民、企業(yè)退休人員、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員4類人員的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得”;然后，分別計算城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人基本生活需要，再減去可獲得的人均家庭支付，得到“基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要”;最后，計算“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”，即“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得”與“基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要”的比值。

（三）測算模型

1.“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得”測算模型

（1）農(nóng)村老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金

《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2009］32號）規(guī)定，農(nóng)村老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，地方人民政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準;國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國農(nóng)村老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準。在具體執(zhí)行中，多數(shù)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準都有所上浮，但對一個地區(qū)來說，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準是一個常數(shù)。即:其中，ABPvt表示t年全國農(nóng)村老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的平均值，BPvit表示t年第i個省份農(nóng)村老年居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，n表示參加計算的省份數(shù)量。

（2）城鎮(zhèn)老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金

《關(guān)于開展城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2011］18號）規(guī)定，城鎮(zhèn)老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準與農(nóng)村老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準一致。由于城鎮(zhèn)老年居民沒有土地保障，因此一些地區(qū)設(shè)計的城鎮(zhèn)老年居民與農(nóng)村老年居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不完全一樣，需單獨計算。即:

（3）企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金

《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［2005］38號）規(guī)定，企業(yè)職工退休時基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。由于我國從2005年到2012年連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金（簡稱“8連漲”政策），且提高幅度明顯，因此本文在計算中加入這一因素。

其中，ABPet表示t年全國企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金的平均值，B表示t年第i個省份企業(yè)退休人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，A表示t0年第i個省份在崗職工月平均工資，r表示第i個省份在崗職工月平均工資增長率，CIt表示t年企業(yè)退休人員個人平均繳費指數(shù)，CYt表示t年企業(yè)退休人員平均繳費年限，α表示“8連漲”政策造成的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加額。

（4）機關(guān)事業(yè)單位離退休人員的離退休費

《機關(guān)工作人員工資制度改革實施辦法》（國辦發(fā)［1993］85號）和《事業(yè)單位工作人員工資制度改革實施辦法》（國辦發(fā)［1993］85號）規(guī)定，依據(jù)本人在職時的基礎(chǔ)工資、工齡工資、職務(wù)工資、級別工資等的一定比例計發(fā)機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費。本文用機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出總額除以離退休人數(shù)再除以12個月，可以得到我國機關(guān)事業(yè)單位人均離退休費。

其中，ABPt表示t年全國機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費的平均值，表示t年第i個省份機關(guān)事業(yè)單位離退休人員的人均離退休費，TB表示t0年第i個省份機關(guān)事業(yè)單位離退休人員的離退休費總額表示t0年第i個省份機關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)。

2.“基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要”測算模型

根據(jù)前文分析，“基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要”分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村“基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要”。我們有:

3.“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”測算模型

（1）當事者與參照者“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”橫向比較所需的測算模型

①不同類別主體“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的計算公式

根據(jù)公式1～6，得到農(nóng)村老年居民、城鎮(zhèn)老年居民、企業(yè)退休人員、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員4個不同類別主體“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的計算公式。

②相同類別主體省際之間“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的計算公式

根據(jù)公式1～10，可得各個省份農(nóng)村老年居民、城鎮(zhèn)老年居民、企業(yè)退休人員、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員4個不同類別主體的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”計算公式。

其中，Rvit、Rcit、Reit、Rgit分別表示 t年第 i個省份農(nóng)村老年居民、城鎮(zhèn)老年居民、企業(yè)退休人員、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”。

（2）當事者“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”縱向比較所需的測算模型

根據(jù)公式1～10，可得農(nóng)村老年居民、城鎮(zhèn)老年居民、企業(yè)退休人員、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員4個類別主體在過去某一時點“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的計算公式。

四、模型應(yīng)用

（一）數(shù)據(jù)來源

根據(jù)31個省份的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等實施辦法，得到2012年農(nóng)村老年居民和城鎮(zhèn)老年居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)據(jù)。從2011年《中國統(tǒng)計年鑒》，得到2010年各個省份的在崗職工月平均工資數(shù)據(jù)。3.從2011年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，得到2010年我國機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出總額和離退休人數(shù)。使用2012年民政部公布的城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障線數(shù)據(jù)，估算城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人基本生活需要數(shù)據(jù)①數(shù)據(jù)來源:民政部網(wǎng)站:http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/tjsj/。。使用2012年民政部公布的城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困家庭人均收入數(shù)據(jù)，估算城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人可獲得的人均家庭支付數(shù)據(jù)。

（二）參數(shù)設(shè)定

設(shè)定不包含港、澳、臺地區(qū)的全國省份數(shù)量n=31。以可獲得的最新年份數(shù)據(jù)為基數(shù)，運用公式測算2012年的各項數(shù)據(jù)。根據(jù)2002－2011年《中國統(tǒng)計年鑒》，得到2001－2010年在崗職工月平均工資年均增長率14.29%，因此設(shè)定r=14.29%。機關(guān)事業(yè)單位人均離退休費增長率參照在崗職工月平均工資年均增長率。由于所有企業(yè)退休人員繳費基數(shù)的平均值約等于社會平均工資，所以設(shè)定CIt=1。根據(jù)規(guī)定，參保人員最低繳費年限為15年，設(shè)定企業(yè)退休人員平均繳費年限CYt=15。據(jù)推算，“8連漲”政策增加的企業(yè)退休人員人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金為670元，設(shè)定α=670。

（三）“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的比較與養(yǎng)老金“公平性”判斷

1.當事者與參照者“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”橫向比較及“公平性”判斷

（1）不同類別主體“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”橫向比較及“公平性”判斷

把相關(guān)數(shù)據(jù)和參數(shù)代入公式1～10，得出2012年農(nóng)村老年居民、城鎮(zhèn)老年居民、企業(yè)退休人員、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員4個主體的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”分別為0.62，0.35，4.46，9.83。

我們把4個主體依次作為當事者，把其他3個主體作為參照者，兩兩進行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”橫向比較，由此得到4*3=12個結(jié)果，見表1。

表1 “基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的比值及當事者的“公平性”判斷

由表1可知，①城鎮(zhèn)老年居民與其他3個主體“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的比值均小于1，其判斷都是“不公平”;②農(nóng)村老年居民與企業(yè)退休人員、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的比值小于1，與城鎮(zhèn)老年居民“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的比值大于1，其判斷有2個“不公平”，1個“回避”;③企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位離退休人員“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的比值小于1，與城鎮(zhèn)老年居民和農(nóng)村老年居民“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的比值大于1，其判斷有1個“不公平”，2個“回避”;④機關(guān)事業(yè)單位離退休人員與其他3個主體“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的比值均大于1，其判斷都是“回避”。

（2）同一類別主體省際“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”橫向比較及“公平性”判斷

由于無法獲取31個省份企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員相關(guān)數(shù)據(jù)，本文只進行農(nóng)村老年居民和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老金省際“公平性”判斷。

①把相關(guān)數(shù)據(jù)和參數(shù)代入公式7和公式11，得到我國2012年31個省份農(nóng)村老年居民“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”及全國平均值，見圖1。

圖1顯示，上海、青海等9個省份農(nóng)村老年居民“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”高于全國平均值;黑龍江省農(nóng)村老年居民“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”等于全國平均值;浙江、江蘇等21個省份農(nóng)村老年居民“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”低于全國平均值。從“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的角度，浙江、江蘇等21個省份農(nóng)村老年居民會感到省際間的“不公平”。

圖1 2012年農(nóng)村老年居民“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”省際比較及全國平均值

②把相關(guān)數(shù)據(jù)和參數(shù)代入公式8和公式12，得到2012年31個省份城鎮(zhèn)老年居民“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”及全國平均值，見圖2。

圖2顯示，上海、北京等8個省份城鎮(zhèn)老年居民“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”高于全國平均值;浙江、遼寧等23個省份城鎮(zhèn)老年居民“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”低于全國平均值。即從橫向比較的角度，浙江、遼寧等23個省份城鎮(zhèn)老年居民會感到養(yǎng)老金省際間的“不公平”。

圖2 2012年城鎮(zhèn)老年居民“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”省際比較及全國平均值

2.當事者“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的縱向比較及“公平性”判斷

由于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建立時間很短，本文只進行企業(yè)退休人員、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金的縱向比較及“公平性”判斷。

把相關(guān)數(shù)據(jù)和參數(shù)代入公式3、6、9、17，得到2005年、2012年全國企業(yè)退休人員“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”分別為3.72和4.46。即從縱向比較的角度，企業(yè)退休人員會感到養(yǎng)老金是“公平”的。

把相關(guān)數(shù)據(jù)和參數(shù)代入公式4、6、10、18，得到2005年、2012年機關(guān)事業(yè)單位離退休人員“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”分別為17.42和9.83。即從縱向比較的角度，機關(guān)事業(yè)單位離退休人員會感到養(yǎng)老金是“不公平”的。

五、結(jié) 論

1.從不同主體的橫向公平角度看，城鎮(zhèn)老年居民“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”最低，無論與哪個主體比較，他們都會感到“不公平”;機關(guān)事業(yè)單位離退休人員“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”最高，無論與哪個主體比較，他們都會具有優(yōu)越感，因而回避“公平”問題。農(nóng)村老年居民與企業(yè)退休人員比較，會感到“不公平”。

2.從省際的橫向公平角度看，“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”低于全國平均值的省份城鄉(xiāng)老年居民會感到“不公平”;高于全國平均值的省份城鄉(xiāng)老年居民會回避“公平”問題。

3.從縱向公平的角度看，“8連漲”政策實現(xiàn)了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金“公平”;機關(guān)事業(yè)單位離退休人員由于“基礎(chǔ)養(yǎng)老金所得需要比”的相對下降而感到“不公平”。

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A Study of China's Pension“Fairness”:From“Income and Need”Perspective

YONG Lan，ZHANG Si－feng
（School of Public Policy and Administration，Xi'an Jiaotong University，Xi'an710049，China）

This paper establishes a pension“fairness”analysis model by means of a theoretical model for“Income and Need”and variable definition.Then we conduct a comparison for"Income and Need Ratio of Basic Pension"from horizontal and longitudinal perspectives and thus make a conclusion regarding China's pension“Fairness”.

Pension;Income;Need;Income and Need Ratio of Basic Pension;Fairness

A

1002－2848－2013（01）－0089－07

2012－09－20

國家社會科學(xué)基金重大招標項目“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)模式與推進路徑研究”（09＆ZD057）;陜西省社會科學(xué)基金項目“陜西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點跟蹤研究”（10E070）。

雍嵐（1976－），女，陜西省西安市人，西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院博士研究生，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院講師，研究方向:養(yǎng)老金制度;張思鋒（1952－），陜西省渭南市人，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向:社會保障精算。

責任編輯、校對:李斌泉