◇ 張秋光

2013年以來(lái)，洛陽(yáng)市認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件提出的 “始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決 ‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”總體要求，堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游”三篇文章一起做，著力促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

（一）畜牧業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭良好

今年以來(lái)，由于受養(yǎng)殖成本居高不下，散養(yǎng)戶及小型養(yǎng)殖戶退出養(yǎng)殖行業(yè)影響，大型養(yǎng)殖戶規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科技水平不斷提高，畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整速度繼續(xù)加快，畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市畜牧業(yè)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。一季度肉類總產(chǎn)量預(yù)計(jì)9.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.9%；禽蛋產(chǎn)量5.4萬(wàn)噸，增8.4%；牛奶產(chǎn)量14萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.5%。主要特點(diǎn)，一是生豬價(jià)格大幅下滑，養(yǎng)殖效益明顯下降。當(dāng)前，生豬收購(gòu)價(jià)格為13元/公斤，同比下降7.1%。從生豬養(yǎng)殖成本來(lái)看，飼料出廠價(jià)格水漲船高，成本增加，豬糧比價(jià)跌到5.4:1，明顯低于6:1盈虧平衡點(diǎn)，生豬養(yǎng)殖戶已出現(xiàn)不同程度的虧損。二是市場(chǎng)供應(yīng)充足，雞蛋價(jià)格大幅回落。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市雞蛋零售價(jià)格為7.9元/公斤，與元月份的每公斤9.4元相比價(jià)格回落1.5元，下降16%。

（二）農(nóng)資供應(yīng)充足，需求趨少，價(jià)格穩(wěn)中略升

降水偏少，冬小麥普遍偏旱，對(duì)化肥需求量比常年減少。農(nóng)藥需求基本維持常年水平，農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)中略升。從調(diào)查情況看，化肥、農(nóng)藥價(jià)格與上年同期基本持平，種子價(jià)格有不同程度的增長(zhǎng)，安玉12號(hào)玉米種子價(jià)格45元/袋，比上年同期上漲12.5%，中金368號(hào)玉米種子40元/袋，上漲5.3%，脫毒土豆17元/袋，上漲 6.2%。

（三）常年務(wù)工人員成為農(nóng)民工的主力軍

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的強(qiáng)力推進(jìn)，極大拉動(dòng)了農(nóng)民脫離土地的束縛，就近或外出打工，非農(nóng)務(wù)工人數(shù)持續(xù)增加。外出務(wù)工呈現(xiàn)三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是由盲目外出型向目標(biāo)方向型轉(zhuǎn)變。常年在外務(wù)工的農(nóng)民，隨著技能的提升和經(jīng)驗(yàn)的積累，外出務(wù)工的目的性和方向性增強(qiáng)，就業(yè)相對(duì)容易，且務(wù)工收入也在逐年增加。二是由季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。隨著務(wù)工收入的不斷提高和農(nóng)業(yè)機(jī)收機(jī)播的廣泛推廣，在外務(wù)工的農(nóng)民也在改變過(guò)去“農(nóng)閑外出務(wù)工，農(nóng)忙回家種田”的情況，常年在外打工做生意，年底回家團(tuán)聚。三是由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。外出務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越意識(shí)到只有具備了一定文化知識(shí)和技能，才能更加容易找到工作，且收入有保障，所以當(dāng)前農(nóng)村青年特別重視實(shí)用技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以前依靠體力勞動(dòng)干粗活的農(nóng)民工，正在被掌握一定技能的新型農(nóng)民工所代替。有部分農(nóng)民工自家開(kāi)起了店，是收入多元化的一種表現(xiàn)。

（四）家庭農(nóng)場(chǎng)從無(wú)到有，如雨后春筍蓬勃發(fā)展

2013年2月28日，全省首家注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)“洛陽(yáng)河之南家庭農(nóng)場(chǎng)”，在洛陽(yáng)市孟津縣會(huì)盟鎮(zhèn)臺(tái)蔭村正式成立。隨之，家庭農(nóng)場(chǎng)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。全市目前達(dá)到45家?！昂又霞彝マr(nóng)場(chǎng)”以種植、養(yǎng)殖為主，既開(kāi)展初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工，又發(fā)展與旅游有關(guān)的休閑農(nóng)業(yè)等。規(guī)劃3年時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模，發(fā)展林下養(yǎng)殖，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，逐步面向城市居民推出菜地認(rèn)領(lǐng)、家禽認(rèn)養(yǎng)、果樹(shù)認(rèn)管、采摘體驗(yàn)、露營(yíng)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”模式進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)民的積極性、釋放農(nóng)業(yè)的潛力。家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。家庭農(nóng)場(chǎng)以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。家庭農(nóng)場(chǎng)比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。

二、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難因素

當(dāng)前，洛陽(yáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體健康發(fā)展，圓滿完成了既定目標(biāo)。但同時(shí)我們還要認(rèn)識(shí)到制約全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展困難因素依然較多：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然比較落后，抵御自然災(zāi)害能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)；二是畜牧防疫等工作在一定程度上滯后，畜牧產(chǎn)品價(jià)格的不確定性，影響畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然較為突出；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然徘徊在傳統(tǒng)種植模式上，產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，科技含量有待進(jìn)一步提高；五是農(nóng)資價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本增加；六是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，生產(chǎn)活動(dòng)多呈現(xiàn)隨意性、盲目性和習(xí)慣性，增加了科技推廣應(yīng)用的難度，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，也降低了土地的使用效率，削減了農(nóng)民種糧收益；七是農(nóng)民增收支撐因素不多，難度進(jìn)一步加大。

三、保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的建議

1.加大投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以改造中低產(chǎn)田和提高有效灌溉面積為重點(diǎn)，在農(nóng)田水利、道路和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，加大投入，深化農(nóng)田基本建設(shè)的投資體制改革，建立多元化的投入體系。

2.優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

一是采取可行措施穩(wěn)定生豬價(jià)格。落實(shí)好各項(xiàng)促進(jìn)生豬發(fā)展的政策，加大政策扶持力度；二是調(diào)整畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力鼓勵(lì)、支持發(fā)展特色養(yǎng)殖；三是提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，變數(shù)量型、粗放型增長(zhǎng)為質(zhì)量型、集約型增長(zhǎng)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量；四是大力發(fā)展畜產(chǎn)品深加工，使畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.健全機(jī)制，完善和加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)政策

繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種；擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍；改變對(duì)農(nóng)業(yè)的投入方式，增加對(duì)農(nóng)民直接支持、直接補(bǔ)助的比例；積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，將更多的資金向農(nóng)業(yè)重心傾斜，用于改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高支農(nóng)惠農(nóng)的有效性。

4.科技興農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

一是要繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技入戶和測(cè)土配方施肥。農(nóng)業(yè)部門(mén)要繼續(xù)擴(kuò)大土壤測(cè)試范圍和應(yīng)用農(nóng)戶數(shù)量，提高科技種田輻射能力，減少生產(chǎn)費(fèi)用，增加農(nóng)民收入。二是抓好科技示范園區(qū)建設(shè)。通過(guò)示范區(qū)的輻射作用，引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺(jué)接受科技成果的熏陶，提高科技成果的轉(zhuǎn)化。三是全面提升農(nóng)村居民素質(zhì)，使大多數(shù)農(nóng)戶掌握1到2門(mén)實(shí)用新技術(shù)，讓他們利用新技術(shù)增加收入。

5.創(chuàng)新方式，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位用工需求，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，提升質(zhì)量，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，組織開(kāi)展靈活多樣的訂單式、定向式、校企合作的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，大力推廣“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體的培訓(xùn)模式，建立培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加大財(cái)政扶持力度，采取多渠道融資方式，讓更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民能夠享受創(chuàng)業(yè)幫扶資金和相關(guān)稅費(fèi)減免政策，根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員的需求，有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目評(píng)估、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)科技等方面的服務(wù)，共享市場(chǎng)信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的有效性，提升創(chuàng)業(yè)的成功率。