◇靳帥嶺

建筑工程招標(biāo)是指相關(guān)建設(shè)單位對將要進(jìn)行建設(shè)的工程發(fā)布公告，借由法定程序和途徑吸引可以承包該項(xiàng)目的建筑單位進(jìn)行競爭并從中選擇條件優(yōu)秀者達(dá)成競標(biāo)工程項(xiàng)目建設(shè)的法律行為。在對某一建筑工程進(jìn)行投標(biāo)時，針對該項(xiàng)目進(jìn)行的風(fēng)險分析和管理是十分重要的一個環(huán)節(jié)。投標(biāo)風(fēng)險管理的好壞直接影響到投標(biāo)的成敗。因此，無論是工程業(yè)主想要找到最理想的中標(biāo)人，還是工程承包人想要在競標(biāo)中一舉奪魁，都必須對建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險管理有一個透徹的了解和研究，都必須在投標(biāo)前后做好風(fēng)險管控工作。本文分別對建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的風(fēng)險分析和管理措施等進(jìn)行了分析。

一、工程招標(biāo)風(fēng)險分析

工程擔(dān)保和工程保險無法擔(dān)保和轉(zhuǎn)移工程建設(shè)中可能遇到的所有風(fēng)險。由于自身及外部環(huán)境的復(fù)雜性，人們很難對建筑工程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析。建筑工程招標(biāo)的主要風(fēng)險因素可以歸結(jié)為以下幾個方面。

1.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是指建筑工程實(shí)施地所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)狀況以及經(jīng)濟(jì)趨勢等各方面因素給建筑工程項(xiàng)目帶來的各種不利影響。

如果工程所在地區(qū)在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚飪r、工人工資出現(xiàn)意料之外的大幅增長，同時貨幣則以超出合同預(yù)期的幅度快速貶值，那么，這一切將會對工程各方的參與者在經(jīng)濟(jì)方面造成很大的損害。工程價值很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。再比如工程建設(shè)過程中也可能遇到不同國家匯率的波動，即外匯風(fēng)險。另外，建筑工程實(shí)施還可能會遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的蕭條，甚至可能迫使在建工程項(xiàng)目中斷，這一切都將給參與工程建設(shè)的各方帶來很大的利益損害。

2.技術(shù)風(fēng)險

設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險和施工技術(shù)風(fēng)險是工程建設(shè)中無法避免的兩大風(fēng)險。作為工程建設(shè)實(shí)施的龍頭，完善的工程設(shè)計(jì)是工程招標(biāo)及簽訂工程合同的前提。另外，設(shè)計(jì)變更更是引起工程索賠的重要原因。因此任何一個工程在招標(biāo)之前都應(yīng)該把工程設(shè)計(jì)做到最為完善的水平并確定下來，從而避免可能遇到的設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險。工程建設(shè)還可能在施工過程中遭遇到各種各樣的風(fēng)險，比如水文、地質(zhì)、地基以及氣候條件異常，這些都是工程實(shí)施人員無法提前預(yù)知的，也不能保證估計(jì)的準(zhǔn)確性。在施工過程中還可能會遇上設(shè)備、材料供應(yīng)的風(fēng)險。如果工程使用材料或者設(shè)備不符合工程要求或者出現(xiàn)供應(yīng)短缺的情況，就可能會給工程承包人造成一定的損失。

3.合同風(fēng)險

《合同法》規(guī)定“合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得把自己的意愿強(qiáng)加給另一方”、“雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則對各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行確定”，市場經(jīng)濟(jì)同時也是法制經(jīng)濟(jì)，合同的法律作用也越來越被重視。工程項(xiàng)目承包合同涉及的法律、法規(guī)既是工程承包雙方維護(hù)自己利益的法律工具又是工程項(xiàng)目全面風(fēng)險管理的主要依據(jù)。因此，合同中如果存在缺陷將會對相關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生很重大的影響。這就要求項(xiàng)目管理者在起草合同文件之前對項(xiàng)目所可能遇到的風(fēng)險有一個全面、深刻的了解，在起草文件時能夠從風(fēng)險分析和風(fēng)險管理兩個層面來分析和研究每個合同條款。

4.政治風(fēng)險和稅務(wù)風(fēng)險

工程項(xiàng)目可能會遇到的政治風(fēng)險有很多種，這就要求項(xiàng)目管理人員在具備完善的專業(yè)知識之外還應(yīng)該具備敏銳的政治頭腦。就目前來講，工程項(xiàng)目最可能遇到的政治社會風(fēng)險是拆遷問題。因?yàn)椴疬w問題導(dǎo)致的工程項(xiàng)目工期延誤情況比比皆是。工程一旦延期，招標(biāo)人就要承擔(dān)工期延誤和工程延期索賠的雙重責(zé)任。因此，如何解決拆遷造成的風(fēng)險，需要招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)分析、妥善管理。另外，由于稅收政策體系的復(fù)雜化、市場交易行為的繁瑣化以及稅收征管的嚴(yán)格化，企業(yè)納稅問題也越來越變化多端，稍有不慎企業(yè)利潤就可能會被納稅風(fēng)險吞噬，稅收已經(jīng)成為企業(yè)難以回避的重要風(fēng)險之一。而建筑工程項(xiàng)目因?yàn)檎嫉匾?guī)模大、涉及種類廣、工程周期長等因素，所面臨的稅務(wù)風(fēng)險也就更加大。這就更加要求項(xiàng)目管理者對稅務(wù)風(fēng)險提高警惕，加強(qiáng)防范和控制。

二、工程招標(biāo)風(fēng)險管理措施

項(xiàng)目建設(shè)具有投資多、周期長、投資要求高、內(nèi)部環(huán)節(jié)復(fù)雜、外部聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，在施工建設(shè)過程中有大量不可控因素存在，由此產(chǎn)生的風(fēng)險不但會影響工程項(xiàng)目的順利完成，而且會對投標(biāo)人的利益產(chǎn)生很大影響。隨著時代的進(jìn)步和科學(xué)的發(fā)展，人們對項(xiàng)目質(zhì)量的要求越來越高，工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度也越來越大，項(xiàng)目工程風(fēng)險帶來的潛在損失也隨之增大，甚至成為決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。因此，對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險管理也就顯得愈加重要。常見的風(fēng)險管理措施主要有以下幾種。

1.制訂企業(yè)定額，重視投標(biāo)策略研究

企業(yè)定額是一個企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，建立企業(yè)定額有助于企業(yè)提高自身的管理水平和報價水平。因此競標(biāo)企業(yè)應(yīng)該在投標(biāo)前制訂并建立與自身技術(shù)水平、管理水平以及成本水平相符的企業(yè)定額，從源頭開始對投標(biāo)風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避。其次，競標(biāo)企業(yè)還要對競標(biāo)工程作出工程量清單，并根據(jù)實(shí)際需要對投標(biāo)策略作出相應(yīng)調(diào)整，杜絕盲目投標(biāo)、盲目降價行為。這就要求競標(biāo)企業(yè)認(rèn)真解讀標(biāo)書，對招標(biāo)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況以及建設(shè)資金的籌備情況和來源有一個清楚的了解，并對建設(shè)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險有一個大致的把握。對工程清單以及初級設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行仔細(xì)研究和復(fù)核，確保其中沒有明顯漏項(xiàng)或計(jì)算錯誤?？偠灾倶?biāo)建筑企業(yè)一定要根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)和自身經(jīng)營實(shí)際采取不同的競標(biāo)策略，確保企業(yè)能夠以合理最低報價中標(biāo)并且能夠得到一定利潤回報。

2.利用合同條款對風(fēng)險進(jìn)行回避

利用合同條款回避風(fēng)險是一種積極的風(fēng)險回避方法。建筑項(xiàng)目競標(biāo)人可以在進(jìn)行合同談判之時，對相關(guān)合同條款或規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的修改和補(bǔ)充，使之可用于風(fēng)險回避。例如，業(yè)主逾期支付的風(fēng)險回避，通常來講招標(biāo)文件一般只寫明月支付證書在工程師簽字之后應(yīng)該支付的期限，但是對于業(yè)主逾期不付行為卻未寫明處置辦法，因此就失去了對逾期支付業(yè)主的約束力，并把該風(fēng)險轉(zhuǎn)移到了承包商頭上。另外，承包商還應(yīng)該在合同談判中努力爭取添加業(yè)主逾期支付要加付延誤期融資費(fèi)條款。通過此條款業(yè)主逾期不付的風(fēng)險就可以避免。

3.重視企業(yè)自身的技術(shù)和管理實(shí)力，提高企業(yè)競爭力

技術(shù)和管理是一個企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新能夠?yàn)榻ㄖ髽I(yè)帶來卓越的工程質(zhì)量和顯著的企業(yè)效益，并能夠大力提升企業(yè)的核心競爭力，幫助企業(yè)不斷發(fā)展壯大。提高企業(yè)員工的技術(shù)水平，大力創(chuàng)新員工的施工技術(shù)和施工工藝，通過勞動技術(shù)的提高縮短工期、提高質(zhì)量，從而保證建筑項(xiàng)目不會面臨延期或者質(zhì)量不合格的風(fēng)險。另一方面，建筑企業(yè)規(guī)避競標(biāo)風(fēng)險還應(yīng)該從自身的內(nèi)部管理做起。隨著市場的發(fā)展和科技的進(jìn)步，通過擴(kuò)張施工規(guī)模來提高規(guī)模效益的管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)企業(yè)管理的需要。建筑產(chǎn)品計(jì)價模式的轉(zhuǎn)變必然引起建筑市場主體行為的變化。這就要求建筑企業(yè)切實(shí)以競標(biāo)項(xiàng)目的管理為核心，建立相應(yīng)的施工管理體制，嚴(yán)把建筑材料的采購和使用關(guān)，加強(qiáng)成本管理，杜絕管理不當(dāng)和建筑材料不符合要求帶來的風(fēng)險。

4.利用風(fēng)險，化險為夷

利用風(fēng)險并不意味著所有風(fēng)險都可以利用。這里所說的風(fēng)險利用指的是工程項(xiàng)目中既有獲利可能又有損失風(fēng)險的因素。對風(fēng)險因素進(jìn)行合理處理并達(dá)到盈利目標(biāo)，要求項(xiàng)目承包者對工程項(xiàng)目以及風(fēng)險因素、風(fēng)險利用價值進(jìn)行詳細(xì)分析，計(jì)算利用風(fēng)險的成本、判斷企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險的能力、確定風(fēng)險利用的方案，并能夠妥善、靈活地實(shí)施風(fēng)險利用方案，力爭達(dá)到最終獲利的目的。

在日益激烈的市場競爭中，投標(biāo)是工程承包過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投標(biāo)準(zhǔn)備工作的好壞，關(guān)系著整個工程項(xiàng)目的成敗。因此，承包商在競標(biāo)之前要對工程項(xiàng)目中可能面臨的風(fēng)險以及對應(yīng)措施詳加分析，以做到心中有數(shù)，從而提高企業(yè)競標(biāo)的成功率，減少因?yàn)橥稑?biāo)不當(dāng)為整個項(xiàng)目帶來的各種風(fēng)險。