連玉明

（北京國際城市發(fā)展研究院,北京 100026）

“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。”黨的十八大上，胡錦濤同志從 “贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來”的高度，進一步明確了未來的奮斗目標。從十六大確立 “全面建設”、十七大首次提出 “全面建成”，到十八大提出確保實現(xiàn)“全面建成”，反映出我們黨與時俱進，在實踐中推動有中國特色社會主義現(xiàn)代化建設不斷前進，也體現(xiàn)了中國全面小康社會的要求更嚴格、黨對未來發(fā)展的信心更充足。

一、十七大、十八大連續(xù)兩屆談 “建成”：全面小康的最后沖刺

首次提出：1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，第一次提出了 “小康”概念以及在20世紀末我國達到 “小康社會”的構(gòu)想。他說： “我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是 ‘小康之家’。”

解釋闡述：1986年6月，鄧小平進一步指出：“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過。我們是社會主義國家，國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍好過。更重要的是，那時我們可以進入國民生產(chǎn)總值達到一萬億美元以上的國家的行列，這樣的國家不多?！?/p>

定位目標：2002年，黨的十六大提出要在本世紀頭20年，集中力量全面建設小康社會。全面建設小康社會是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。

設定期限：2007年，黨的十七大強調(diào)要全面建設小康社會，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。其中經(jīng)濟方面，要求在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。

最后沖刺：2012年，黨的十八大強調(diào)確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。經(jīng)濟方面，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。 (見表1)

表1 三次黨代會建設小康社會目標對比

二、全面建設小康社會進程：已經(jīng)實現(xiàn)80.1%

監(jiān)測報告：根據(jù)國家統(tǒng)計局科研所2011年12月19日發(fā)布的報告，2010年中國全面建設小康社會的實現(xiàn)程度達到80.1%，比2000年提高20.5個百分點，平均每年提高2.05個百分點。全面建設小康社會的六大方面——經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境的實現(xiàn)程度都有較大的提高。 （相關數(shù)據(jù)見表2）

表3說明：2003年初國家統(tǒng)計局開始研究制定全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系；2007年又做了重要修訂，形成了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境6個方面23項指標組成的指標體系。

表2 2000-2010年中國全面建設小康社會及在六大方面的實現(xiàn)程度 （單位：%）

表3 全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系及綜合評價的方法

從東部、中部、西部和東北地區(qū)全面建設小康社會的實現(xiàn)程度看 （見表4），十年間中國四大區(qū)域全面建設小康社會的實現(xiàn)程度均有明顯提升。2010年，東部地區(qū)全面建設小康社會的實現(xiàn)程度為88.0%，比2000年提高23.7個百分點；中部地區(qū)為77.7%，提高22.1個百分點；西部地區(qū)為71.4%，提高18.2個百分點；東北地區(qū)為82.3%，提高22.0個百分點。從十年來的年均增長速度來看，東部地區(qū)增幅最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低。

從年均增速對比來看，東部地區(qū)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但是隨著東部地區(qū)多個省份的全面建設小康社會進程突破90%，今后的提升速度可能會逐漸放緩；中部地區(qū)在 “十一五”時期的年均增速比 “十五”時期高了1.02個百分點；西部地區(qū)發(fā)展水平較低，但其在 “十一五”時期的年均增速比 “十五”時期翻了一番，顯示出了巨大的發(fā)展?jié)摿?；東北地區(qū)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。 (相關數(shù)據(jù)見表4)

表4 2000-2010年中國四大區(qū)域全面建設小康社會實現(xiàn)程度 （單位：%）

三、雙指標同步提出：指導性方向性更加鮮明

“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標在十八大報告中首次提出。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，一個是經(jīng)濟總量指標，一個是人民生活指標，這兩個指標的指導性、方向性更加鮮明，尤其是將人均收入翻一番指標寫入黨代會報告，分量更重，也更注重百姓生活幸福度。

雙指標同步提出，體現(xiàn)了明確的政策導向。國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫認為，兩個 “翻一番”的目標要求既鼓舞人心又切實可行。報告提出的一個 “翻一番”，是在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2010年翻一番。從發(fā)展情況看，2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上一年增長9.3%，今后9年年均增長7%就可實現(xiàn)翻一番，比較符合實際，增速也與 “十二五”規(guī)劃綱要一致。另一個 “翻一番”是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年比2010年翻一番，這個目標體現(xiàn)了民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向，也順應了廣大人民群眾過上更好生活的新期盼。

全面建成小康社會不僅要求GDP水平繼續(xù)提高，同時要求人民收入水平的穩(wěn)步提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2010年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19109元，農(nóng)村居民人均純收入為5919元。中國社科院經(jīng)濟和金融專家張躍文說，按照統(tǒng)計學規(guī)則，十八大報告提出的倍增目標應是扣除價格因素的實際倍增目標，雖然還很難確定屆時的絕對數(shù)額，但它的實際購買力可以獲得保證。在新華社對十八大報告的解讀中，中國社會科學院副院長李揚計算稱，在接下來的幾年中，只要經(jīng)濟年均增速達到6.9%左右就可實現(xiàn)GDP翻一番目標，而考慮到人口增長因素，要實現(xiàn)人均收入翻一番的目標，對經(jīng)濟發(fā)展要求會更高一些，粗略測算GDP年均增速達到7.1%左右就可保障，而人均收入年均增速7%左右即可。

值得指出的是，在當前國際金融危機仍在蔓延的背景下，放在全球來看，中國未來如能保持7%左右的增速其實并不低，甚至在主要經(jīng)濟體中仍會保持高增長的態(tài)勢，而要達到7%左右的居民收入增速，未來需要按更高要求做到合理調(diào)整收入分配關系，深化收入分配制度改革，推進社會的共同富裕和公平正義。

表5說明：到2010年，東部地區(qū)中北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建和廣東7省 （市）全面建設小康社會實現(xiàn)程度超過了90%。東北3省、中部6省實現(xiàn)程度均在80%左右。西部地區(qū)中云南、寧夏、甘肅等7省 （區(qū)）的實現(xiàn)程度偏低。甘肅省數(shù)據(jù)在原報告中為60%—65%，本文根據(jù)相關資料給出了具體數(shù)值。

表5 各地全面建設小康社會實現(xiàn)程度 （單位：%）

【鏈接】

一、2.59

2000－2010年歷經(jīng)了中國的 “十五”時期和“十一五”時期。從兩個時期考察，中國全面建設小康社會進程在 “十五”時期年均提高1.51個百分點，在 “十一五”時期年均提高2.59個百分點，高于 “十五”時期1.08個百分點，增速有所加快。

二、40%

美國布魯金斯學會首席研究員霍密·卡拉斯界定，中國的中產(chǎn)階級是指每天可以消費10—100美元的家庭。據(jù)推算，這部分人口約有1億5700萬人，約占全國總?cè)丝诘?3%左右。他預計，到2020年，中國中產(chǎn)階級人口將達到6億7000萬人，約占全國總?cè)丝诘?0%左右。

三、21

2012年2月，全國首份 “幸福指數(shù)”綜合評價報告暨廣東省發(fā)布 《2010年建設幸福廣東綜合評價報告》出爐。報告首次公開公示廣東全省21個地級市建設幸福廣東水平指數(shù)、發(fā)展指數(shù)和綜合指數(shù)。報告顯示，人均GDP高的城市，幸福指數(shù)綜合指數(shù)未必高，如人均GDP居全省第一的深圳，幸福綜合指數(shù)僅列珠三角地區(qū)第四。 GDP與幸?！暗箳臁爆F(xiàn)象表明，在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的同時，只有更加注重民生與社會發(fā)展，群眾的幸福感才會提升。

四、80

十八大報告中提出，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。也就是說——到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破80萬億元，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番。從 “人均GDP”到 “人均收入”的改變，充分體現(xiàn)了以人為本這一科學發(fā)展觀的核心立場。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］國家統(tǒng)計局.中國小康社會實現(xiàn)程度已達八成［R］.北京：國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所，2011（11）.

［3］胡鞍鋼.2020中國：全面建成小康社會［M］.北京：清華大學出版社,2012.

［4］鄒東濤.中國經(jīng)濟發(fā)展和體制改革報告 No.5——以民為本：中國全面建設小康社會10年（2002-2012）［M］.北京：社會科學文獻出版社,2012.

［5］中共中央文獻研究室.為全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗——黨的十六大以來大事記［M］.北京：中央文獻出版社,2007.

［6］張平.全面建成小康社會奮斗目標的新要求——十八大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社,2012.