開封大學土木建筑工程學院 饒?zhí)m 梁波

當前地球正處于地震相對活躍期，近年來全球地震災害頻發(fā)。2008年中國汶川發(fā)生8.0級地震，2010年智利發(fā)生8.8級地震，僅2010年全球就記錄到7級以上地震達28次，大大超過往年平均數(shù)據(jù)。2011年東日本大地震震級高達里氏9.0級，并引發(fā)特大海嘯和核事故，給日本社會經(jīng)濟造成了重創(chuàng)。

宮城縣名取市

震害

2011年3月11日，在日本東海發(fā)生了里氏9.0級特大地震，引發(fā)海嘯高達10米。日本專家稱，此次地震為千年一遇。地震海嘯造成15645人喪生、4984人失蹤，而福島核危機陰云也將長時間籠罩在日本上空。此次地震海嘯造成超過20萬套住宅遭到破壞或嚴重損毀，約有2.3萬公頃農(nóng)田遭到海水浸泡，超過2.1萬艘漁船損毀，預計此次地震海嘯造成的損失可能超過13萬億日元，占日本GDP的5%左右。此次強震還造成地球板塊運動，致使其東北沿海地區(qū)的地面高度降低，某些地方降幅超過1米。這會讓港口和城鎮(zhèn)在未來的海嘯和臺風中更容易受損，繼而孕育更大的災害隱患。此次地震造成巖手、宮城和福島三縣大量房屋倒塌，致使廢墟清理工作預計將耗時3年。據(jù)報道，三縣合計住房廢墟的最大量約2490萬噸，達到阪神大地震的1.7倍。其中，巖手縣為600萬噸，宮城縣為1600萬噸，福島縣為290萬噸。這一數(shù)據(jù)尚未包括船舶和汽車等，實際量預計將更為龐大。此次地震共造成33萬人疏散或遷居。

此次災害造成的損失主要為海嘯和核電站事故。

日本大地震中的人與建筑

·人

地震面前，日本民眾普遍表現(xiàn)出的秩序和冷靜令人印象深刻，這顯然也是經(jīng)過了長年的精神和物質(zhì)準備所形成的素質(zhì)。面對9.0級的特大地震，日本民眾普遍表現(xiàn)出鎮(zhèn)定有序、臨危不亂。此次地震造成的巨大傷亡主要是海嘯所致。地震的直接人員傷亡很少。但震后接踵而至的大海嘯卻無情的奪走了數(shù)以萬計人的生命。究其原因如下：（1）海嘯突如其來，沒有給人喘息的時間，一些人沒法逃至安全地帶，特別是一些老弱病殘者；（2）部分民眾存在僥幸心理，以為也許此次海嘯預警不過跟以往的海嘯預警一樣虛晃一槍，不會真的發(fā)生，故而不愿離開家去避難地；（3）一些人沒有收到海嘯預警通知，主要原因是由于地震造成區(qū)域性停電，很多人沒有及時收看到電視新聞播報的海嘯預警通知，還有一些人正忙于駕車奔走在路上，也沒有收到相關預警通知。此次死亡和失蹤人數(shù)累計逾2萬人，其中主要為海嘯所造成，而直接由地震造成的死亡人數(shù)并不多，甚至在震后至海嘯前的短短的20分鐘內(nèi)很多人已恢復正常生活了。并且，面對如此大的地震災害和隨之而至的特大海嘯，絕大多數(shù)（約55萬人，占災民總數(shù)96%）災區(qū)民眾均成功脫險。

如此看來，日本人在災害面前鎮(zhèn)定和應變素質(zhì)之高可見一斑！這與日本長期以來對于抗震抗災知識的宣傳和演練是分不開的。據(jù)了解，日本的抗震減災教育是從幼兒園開始的。不管是在學校還是在公司，日本的抗震演練已成為“家常便飯”。日本人也養(yǎng)成了很多防震的好習慣，比如家里的高柜子都會安裝固定裝置，以防止倒塌和砸傷人等。

宮城縣氣仙沼市

巖手縣大船渡市

·建筑

日本建筑都能夠抵御里氏7級以上的強烈地震，而學校之類的建筑，其設防烈度更是達到Ⅹ度（中國烈度標準），因而被稱為最好的避難所。實踐證明，日本建筑物的抗震能力對減緩地震造成的傷害起到了非常重要的作用。在東日本9.0級強震中，絕大多數(shù)建筑接受住了強震的考驗。據(jù)了解，震后災區(qū)的建筑基本完好，只有少量建筑倒塌或輕微受損。而海嘯發(fā)生之后，沿海城鎮(zhèn)的建筑多是整幢位移、部分沖毀，由于不是坍塌，因而直接傷亡較小。日本建筑在此次地震海嘯中的杰出表現(xiàn)，無不展示出了抗震強國實打?qū)嵉目拐鹉芰Α?/p>

一直以來，日本各城市都在“防震建筑”上大做文章，廣泛選擇了抗震性能優(yōu)越的鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑，基本摒棄了砌體結(jié)構(gòu)。有關資料顯示，上世紀末日本預制裝配住宅中，鋼結(jié)構(gòu)占71%，木結(jié)構(gòu)占18%，混凝土結(jié)構(gòu)占11%［日本國土交通省綜合政策情報管理部建設統(tǒng)計室，建筑開工統(tǒng)計調(diào)查（2008-04-30）］。日本建筑在選材上也格外講究，比如五彩繽紛的“瓦片”是塑料制成的，墻體材料也多采用整體輕質(zhì)防水墻板，因而有效地減輕了建筑重量，降低了地震力。

災后重建進展及面臨的困境

·災后重建進展

距發(fā)生9.0級大地震迄今已近兩年，一些受災較輕的城鎮(zhèn)垃圾清除和轉(zhuǎn)移工作已基本完成，受損房屋需拆除的也已基本拆除完畢。目前，災民臨時安置房建設工作也已基本完成，解決了31萬災民的臨時住房問題。接下來的工作重心是災區(qū)各市町村重建計劃的制定與推進。

據(jù)共同社報道，2011年7月21日，日本政府21日敲定東日本大地震重建計劃：重建期10年、重建資金23萬億日元(約合1.88萬億人民幣)。最初5年作為“集中重建期”，將投放相當總額約八成的19萬億日元，主要用于應急措施和重建，具體包括臨時住宅等災害救助措施，自衛(wèi)隊活動經(jīng)費，災民生活重建，自來水管道、電力、道路、港口、農(nóng)田、住宅、醫(yī)療衛(wèi)生設施等基礎設施的重建。

2012年2月10日，復興廳正式成立，其主要任務是統(tǒng)籌災后重建與復興，認定“復興特區(qū)”，分配“復興交付金”。復興廳主要面臨的5個課題是：（1）住宅重建和低洼地村鎮(zhèn)的高處搬遷；（2）垃圾處理；（3）確保就業(yè)；（4）防止受災民眾孤立與心理輔導；（5）支援福島第一核電站事故避難者返鄉(xiāng)。首相野田佳彥表示，為使復興廳能打破部門條塊分割，一站式處理災區(qū)要求，真正發(fā)揮復興司令部的作用，他親自擔任復興廳最高領導，賦予其廣泛的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)限。這標志著災后重建工作邁上了一個新臺階，一直以來令廣大民眾不滿的復興重建工作“進展不力”現(xiàn)象將會有所改變。

·面臨的困境

——資金籌措難

一直以來，日本政府高額的財政赤字始終是人們共同的憂慮，居發(fā)達國家之首。日本政府預測，2012財政年度末，日本公共債務將突破1000萬億日元(約合12.3萬億美元)，相當于GDP的220%。而對于早已債臺高筑的日本財政現(xiàn)狀，突遭此劫，資金籌措難度可想而知；繼續(xù)舉債將令國家陷入債務危機中；若不舉債而增稅，又會令經(jīng)濟增長前景更加惡化。無論如何，都會導致日本經(jīng)濟進一步惡化。所以，當執(zhí)政黨提出一些資金籌措方案時總會受到反對黨的極力阻攔，使得資金問題一度難以解決，導致重建工作進展緩慢。

為加快重建進度，盡快籌集東日本大地震后的復興重建費用，日本政府稅制調(diào)查會于2011年9月最終確定了具體的臨時增稅方針。即重建10年間，通過臨時上調(diào)所得稅、企業(yè)稅、住宅稅和煙草稅，預計籌集12萬億日元。除此之外，日本政府還考慮發(fā)行逾10.5萬億日元的重建債券，為災后重建工作籌資。

——重建工作效率低

與中國高效有序的震后重建工作相比，日本的重建效率則相形見絀。日本震區(qū)重建工作所需的資金要經(jīng)過一系列人為的審批程序，特別是要經(jīng)過國會的批準。與中國相比，日本震后重建工作效率低的根本原因在于中日兩國政治體制不同。中國是典型的“舉國體制”，其優(yōu)勢在于，國家遇到特殊災難時，政府可以迅速調(diào)動一切可以利用的資源應對困難。而日本在“三權(quán)分立”的制度下，立法與行政的相互掣肘，使得重建資金的撥付與使用都要經(jīng)過國會的嚴格審查。而國會里的在野黨并不希望執(zhí)政黨通過救災為自己的執(zhí)政業(yè)績增色，所以對執(zhí)政黨的動議大都是唱反調(diào)，加以羈絆的。因而，日本的災后重建工作進展緩慢也就不足為奇了。

——萬民遷居任務重

由于東日本地震造成9.0級強震的地球板塊運動，降低了東北沿海地區(qū)的地面高度，在某些地方降幅超過1米，這將令港口和城鎮(zhèn)在未來的海嘯和臺風中更容易受損。復興構(gòu)想會議打算將居民點和其他設施移到地勢更高的地方。然而，讓數(shù)萬人從容易受災的低洼地帶搬遷出來，涉及到資金和土地使用法的問題，并且與每一個社區(qū)就如何重建達成一致也并非易事。比如，有些居民出于工作和生活的考慮依然愿意冒險住在海邊，不愿意遷址。再有，福島核事故導致周邊20千米地區(qū)成為禁區(qū)，共有10個村鎮(zhèn)，常住居民8萬人被疏散撤離。政府提供的臨時安置所條件簡陋，難以長期居住，而核泄漏事故處理進度遙遙無期，數(shù)萬民眾亟待妥善安置。

——政治紛爭困擾多

一直以來，日本政壇就是政客們斗智斗勇的舞臺。日本巨震之后，情況更是如此。一片狼藉的震后現(xiàn)場，成為了黨派們大展身手的棋盤，圍剿與突圍，固守與反擊，在“救災為民”的規(guī)則之下，演繹出一幕幕精彩的暗戰(zhàn)。民主黨借機抨擊在野黨人逃避責任，置國家危亡于不顧，天天只知道唱反調(diào)；而自民黨等在野黨人則拒不參與內(nèi)閣，以免幫民主黨人背黑鍋。他們就是想讓民主黨陷入不能自拔的境地。黨派間的齟齬，造成了很多時候決策執(zhí)行不力。重建進程緩慢，跟黨派相爭、中央地方政權(quán)的錯位不無關系。這樣的互相推諉，讓日本民眾感到不滿。

綜上所述，東日本大地震災后重建工作舉步維堅，任重道遠。