◎ 陳江生 邱 丁 許 雯

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面深化改革階段的到來(lái)，城建管理體制亟待在市場(chǎng)化、統(tǒng)籌兼顧、完善管理等幾個(gè)方面進(jìn)行全面深入的改革。

一、城市建設(shè)管理面臨的新形勢(shì)

（一）城建管理體制已不能滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面以飛快的速度向前發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，也極大地促進(jìn)了我國(guó)城市化水平的提高。1978年，我國(guó)的城市化率僅為17.9%，而到了2012年則提高到52.6%，絕對(duì)人口規(guī)模更是由1.72億增長(zhǎng)為7.12億，變?yōu)樵瓉?lái)的4倍多，并且還伴隨著加速趨勢(shì)（見(jiàn)下圖）[1]。更多的人口、更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模帶來(lái)了更加活躍的社會(huì)活動(dòng)，給我國(guó)起步低、經(jīng)驗(yàn)不足的城市建設(shè)帶來(lái)了巨大的壓力，并在當(dāng)前表現(xiàn)為各種各樣的城市病。

圖1 我國(guó)城市化率變化情況

當(dāng)前我國(guó)的城市病首先表現(xiàn)為人口膨脹。由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展速度差距的擴(kuò)大，我國(guó)原有的城鄉(xiāng)人口布局被打破（見(jiàn)表1），大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，城市面臨著前所未有的擁擠。其次是交通擁堵。由于城市道路建設(shè)、城市布局等城市建設(shè)水平和機(jī)動(dòng)車(chē)輛增長(zhǎng)之間的差異，我國(guó)主要的一、二線(xiàn)城市普遍面臨著巨大的交通壓力，不少政府也被迫通過(guò)限行、限號(hào)等治標(biāo)的手段進(jìn)行緩解。再者是生態(tài)環(huán)境的惡化。由于之前較長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)一直把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，造成了片面追求經(jīng)濟(jì)總量增加而犧牲了環(huán)境的代價(jià)，也極大地阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，住房緊張、就業(yè)困難和農(nóng)民工等問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的重視，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繼續(xù)向前發(fā)展帶來(lái)不小的負(fù)面影響。[2]

越來(lái)越大的城市化規(guī)模，以及城市化進(jìn)程中越來(lái)越讓人關(guān)注的各類(lèi)“城市病”，充分說(shuō)明了當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)管理體制已然相對(duì)落后，難以滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展的需要。

（二）我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了新的階段

隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的發(fā)布，我國(guó)正式進(jìn)入了全面深化改革的階段，城市建設(shè)管理也隨之進(jìn)入了全面深化改革的階段 。

首先，是堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革中，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、宏觀(guān)調(diào)控體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。逐漸形成讓市場(chǎng)自發(fā)地決定資金、人力資本等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，讓市場(chǎng)決定具體的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)主體和生產(chǎn)方式的選擇，也讓市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)生產(chǎn)建設(shè)的結(jié)果，以更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將我國(guó)建設(shè)成一個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家，使得整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活更有效率、更加公平、更具可持續(xù)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

其次，將更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面全面大力推進(jìn)的改革過(guò)程。因此，在全面深化改革過(guò)程中，需要特別注意不同改革內(nèi)容的戰(zhàn)略規(guī)劃、具體實(shí)施、監(jiān)督保障等各個(gè)方面的相互協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧，以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明等攜手共進(jìn)，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

表1 我國(guó)城鄉(xiāng)人口變化情況單位（億人、%）

再者，將加快推進(jìn)監(jiān)管制度的制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，以人為本，建立和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，使得有法可依、有法必須、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，既是建立社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，也是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的需要，同時(shí)也是保證社會(huì)各項(xiàng)改革出發(fā)點(diǎn)的正義性、實(shí)施過(guò)程的公平性、建設(shè)結(jié)果的普惠性，并最終保證全面深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵所在。

具體到城建管理，《決定》提出：要推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、當(dāng)前城建管理體制存在的問(wèn)題

（一）發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用不夠

首先，資金來(lái)源的市場(chǎng)化程度不夠。目前，城市建設(shè)的資金來(lái)源渠道還太過(guò)單一，主要是靠財(cái)政撥款，沒(méi)有充分對(duì)社會(huì)開(kāi)發(fā)，這也導(dǎo)致了四個(gè)方面的問(wèn)題：一是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，僅靠政府財(cái)政資金已經(jīng)難以滿(mǎn)足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益增長(zhǎng)的需求。二是政府財(cái)政資金容易被擠占挪用，增加項(xiàng)目建設(shè)成本，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)的有效開(kāi)展。三是資金管理及核算不夠規(guī)范，由于施工、審核和監(jiān)督都是由政府部門(mén)負(fù)責(zé)，城建資金的相關(guān)審核和監(jiān)督缺乏實(shí)際上的約束力，導(dǎo)致提前支付、超額支付、增加支付等不合理行為經(jīng)常發(fā)生。四是投資控制力度很差，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際總投資超過(guò)概算金額的情況，這既影響概算的嚴(yán)肅性，也影響政府財(cái)政資金的正常安排。[3]

其次，城建招投標(biāo)的市場(chǎng)化程度不夠。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了《建筑法》和《招投標(biāo)法》，要求城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須公開(kāi)招投標(biāo)，擇優(yōu)中標(biāo)。但是由于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的不完善，以及在實(shí)際操作過(guò)程中查處力度的不夠，在巨大利益推動(dòng)下，政府領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程招投標(biāo)過(guò)程的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重妨礙了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制效用。而且相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的干預(yù)，最終也會(huì)導(dǎo)致腐敗和壟斷等更為惡劣的后果，這既大大降低城市建設(shè)的效率，也給政府相關(guān)部門(mén)的工作帶來(lái)隱患。

再者，風(fēng)險(xiǎn)管理的市場(chǎng)化不夠。由于政府在當(dāng)前城建中的主導(dǎo)地位，對(duì)于城建資金的風(fēng)險(xiǎn)管理也基本上是由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。但是由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所帶來(lái)的必要的壓力，唱“獨(dú)角戲”的政府在城建資金管理上很容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。因?yàn)殡m然城建項(xiàng)目投資本身具有很大風(fēng)險(xiǎn)，資金需求量也大，但是由于相應(yīng)的監(jiān)督和追究機(jī)制的不完善，以及“政府”監(jiān)督和追究“政府”所導(dǎo)致的實(shí)際監(jiān)督和追究功能的削弱，使得相關(guān)的負(fù)責(zé)人不會(huì)太重視對(duì)城建資金的風(fēng)險(xiǎn)控制。也正是由于意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致我國(guó)城建項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全，滯后于實(shí)際發(fā)展的要求。[4]

（二）對(duì)城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌兼顧不夠

由于城市建設(shè)并不僅僅是一個(gè)孤立的建筑學(xué)問(wèn)題，而是與特定地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活、生態(tài)等各個(gè)方面都息息相關(guān)的社會(huì)行為，所以城市建設(shè)從一開(kāi)始的設(shè)計(jì)規(guī)劃到具體的建設(shè)過(guò)程，都必須統(tǒng)籌兼顧方方面面的問(wèn)題，努力爭(zhēng)取達(dá)到特定時(shí)期的最優(yōu)狀態(tài)。但由于城建體制起步低，以及各種歷史影響，當(dāng)前我國(guó)的城建管理在統(tǒng)籌方面還存在著諸多問(wèn)題。

首先是城建負(fù)責(zé)部門(mén)職能不清。這既導(dǎo)致各部門(mén)效率的低下，同時(shí)也導(dǎo)致各部門(mén)相互協(xié)作的混亂。作為當(dāng)前城市建設(shè)重要部門(mén)的城市建設(shè)指揮部，其職能沒(méi)有明確的界定，在政府組織構(gòu)架中沒(méi)有明確的位置，它既有政府行為又有企業(yè)行為。[5]如在城市征地拆遷行為中，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)條例，這只能屬于政府行為，但城市建設(shè)指揮部同時(shí)又像企業(yè)一樣要作為被監(jiān)督對(duì)象。職能的模糊使得城建相關(guān)部門(mén)的具體工作也比較復(fù)雜，他們一方面要從事建設(shè)工作，另一方面又要負(fù)責(zé)信訪(fǎng)、維穩(wěn)等社會(huì)職能。這既會(huì)導(dǎo)致他們無(wú)法將精力全部用于建設(shè)，同時(shí)也讓他們有自己監(jiān)督自己的問(wèn)題，兩方面結(jié)合下來(lái)，建設(shè)質(zhì)量就難以得到保證。

其次是城市建設(shè)規(guī)劃不系統(tǒng)。首先是城建內(nèi)部規(guī)劃不系統(tǒng)，如常見(jiàn)的重復(fù)施工問(wèn)題嚴(yán)重。今天剛填平一條馬路，明天卻又要開(kāi)挖路面鋪設(shè)管線(xiàn)，這既極大地影響這一地區(qū)人民群眾的生活，同時(shí)也是對(duì)資金、物資、人力等經(jīng)濟(jì)資源的極大浪費(fèi)。其次則是由于許多城市基礎(chǔ)建設(shè)在規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)文化休閑、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面缺乏足夠的考慮，以致在實(shí)際運(yùn)行中效果很差，既增加城市建設(shè)成本，也增加城市管理的難度，造成社會(huì)資源和人民生活福利的極大浪費(fèi)。[6]

再者是對(duì)可持續(xù)發(fā)展考慮的不足。過(guò)于單方面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把眼前的經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，而主觀(guān)和客觀(guān)上忽視可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制、監(jiān)管能力、考核體系都已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求。無(wú)論是官方的還是非官方的調(diào)查，結(jié)果都表明我國(guó)城市污染指數(shù)居高不下，依然還是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走上了發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的老路。而且由于缺乏有效的激勵(lì)政策，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在，如一些地方政府出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考慮，不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，大拆大建，搞“形象工程”，GDP雖然上去了，民眾的生活福利卻沒(méi)有任何提高，反而浪費(fèi)了不少的經(jīng)濟(jì)資源。

（三）城市建設(shè)監(jiān)管機(jī)制不夠完善

合理有效的監(jiān)管機(jī)制是城市建設(shè)管理體制按預(yù)期運(yùn)行的根本保障，但在當(dāng)前，就整體而言，我國(guó)的城建監(jiān)管機(jī)制還不夠完善。

首先，監(jiān)管法規(guī)不夠完善。由于我國(guó)城市化快速發(fā)展起步晚，對(duì)于城市建設(shè)體制的探索和建立也比較晚，所以相關(guān)的監(jiān)管法規(guī)不夠完善。這一方面是由于其他原因引起的，如政府城建部門(mén)職能的不明確引起相關(guān)監(jiān)督條款適用的模棱兩可，以及政府主導(dǎo)下自己監(jiān)督自己的不合理等；另一方面則是由于我國(guó)先受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響，后來(lái)又過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)城建監(jiān)督本身還不夠重視，相關(guān)法律法規(guī)的制定并沒(méi)有完全跟上。

其次，監(jiān)管透明度不夠高。當(dāng)前我國(guó)城市建立監(jiān)督管理中透明度還不夠高，社會(huì)參與嚴(yán)重不足。無(wú)論是在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是相關(guān)責(zé)任追究方面，都還沒(méi)有真正做到公開(kāi)、公正。整個(gè)城建過(guò)程中的運(yùn)行及其相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督行為，都在政府這個(gè)“不透明的系統(tǒng)”里邊運(yùn)行，使得監(jiān)管的效果大打折扣，起不到其應(yīng)有的作用。至于建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)制度、部門(mén)協(xié)調(diào)制度、聽(tīng)證制度及相關(guān)責(zé)任追求制度等，都還僅僅流于形式，沒(méi)有真正實(shí)施起來(lái)。

再者，監(jiān)管方式不夠立體。由于城市建設(shè)和政府、企業(yè)、市民的切身利益都息息相關(guān)，所以任何單方面的監(jiān)管方式都不足以保證監(jiān)管的公平性。但是就當(dāng)前而言，對(duì)于城市建設(shè)管理中的各項(xiàng)事務(wù)，其監(jiān)督主要都是由政府自發(fā)完成，缺乏企業(yè)和市民的反饋，或者對(duì)企業(yè)和市民的反饋缺乏重視。而且即使是在政府內(nèi)部，上下級(jí)部門(mén)、平級(jí)部門(mén)、相關(guān)及不相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制也沒(méi)有建立起來(lái)，很多時(shí)候甚至是靠城建相關(guān)部門(mén)的自我約束來(lái)完成。

三、新形勢(shì)下全面推進(jìn)城建管理體制改革的對(duì)策

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。在當(dāng)前重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面深化改革階段，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為市場(chǎng)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。在城市建設(shè)體制改革中也是一樣，逐步擺脫我國(guó)歷史上由來(lái)已久的計(jì)劃性城市建設(shè)方式，將城市建設(shè)交給已經(jīng)有足夠力量的市場(chǎng)上的廣大企業(yè)，為它們創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是走出當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)困境的關(guān)鍵?？偟膩?lái)說(shuō)，需要做好以下三個(gè)方面。

首先，是積極推進(jìn)資金來(lái)源的市場(chǎng)化。市場(chǎng)具有將資金導(dǎo)向可以獲得最大效用區(qū)域的能力，在城市建設(shè)中，逐步放開(kāi)對(duì)資金來(lái)源的限制，廣泛吸收社會(huì)各方面的資金，既可以減輕我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)重的地方財(cái)政壓力，同時(shí)也能更好地保證投入的資金取得當(dāng)前條件下的最大效用。所以，認(rèn)真研究建設(shè)透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，允許政府開(kāi)拓城市建設(shè)融資渠道，同時(shí)允許社會(huì)資本進(jìn)入城建投資領(lǐng)域，是當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)管理體制改革中的當(dāng)務(wù)之急。

其次，是努力保證招標(biāo)工作的市場(chǎng)化。嚴(yán)格按照法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并完善監(jiān)督管理機(jī)制保證招標(biāo)過(guò)程和結(jié)構(gòu)的公平，是同時(shí)保證城建項(xiàng)目成本和結(jié)果取得最優(yōu)的關(guān)鍵。同時(shí)，在具體的建設(shè)實(shí)踐中，不斷地總結(jié)新出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)法律法規(guī)，并建立運(yùn)行相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，為政府、企業(yè)在城建過(guò)程中的完全競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

再者，是逐步放開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的市場(chǎng)化。城建是具有高風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目，往往涉及巨額資金，對(duì)這些資金的科學(xué)化的管理，既可以最好地為城建項(xiàng)目的順利進(jìn)行服務(wù)，同時(shí)也可以對(duì)可能的突發(fā)狀況有足夠的應(yīng)對(duì)能力。十八屆三中全會(huì)之后，在能源等戰(zhàn)略物資都已經(jīng)確定將逐步市場(chǎng)化的新時(shí)期，金融相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化也是大勢(shì)所趨。在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)，對(duì)城建資金風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)化進(jìn)行積極地探索，是順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的明智之舉。

（二）深化改革城市建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制

城市建設(shè)作為一個(gè)影響頗廣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為，其協(xié)調(diào)機(jī)制的有效與否直接關(guān)系到城市建設(shè)成果的好壞。必須從內(nèi)部和外部?jī)刹糠謥?lái)改革城市建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)用相應(yīng)的手段來(lái)保證城市建設(shè)的科學(xué)性。

首先，要明確完善相關(guān)部門(mén)職能，以便完善城建相關(guān)部門(mén)內(nèi)部的相互協(xié)作。在接下來(lái)的改革過(guò)程中，我們必須對(duì)城市建設(shè)指揮部、城建監(jiān)管機(jī)構(gòu)、城建金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)的職能有著非常清晰的界定，同時(shí)對(duì)原有存在的缺陷進(jìn)行完善。明確的職能既能有助于它們清楚各自在城市建設(shè)中的任務(wù)，降低主觀(guān)或者客觀(guān)上逃避責(zé)任的機(jī)會(huì)，以更好地完整各自的任務(wù)；同時(shí)也有助于這些城建部門(mén)在相互協(xié)作中各司其事，碰到難題無(wú)法相互推諉，碰到好事也避免一擁而上造成混亂，而是用分工的方式，促成城市建設(shè)管理體制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，要建立完善全面、系統(tǒng)的城市建設(shè)規(guī)劃體制。由于城市建設(shè)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、生活等社會(huì)各個(gè)方面的巨大影響，以及與眾多不同背景、不同身份的人的不同方面的利益息息相關(guān)，所以一個(gè)完善的全面、系統(tǒng)的規(guī)劃體制是我們所需要的。只有全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，才能保證城市建設(shè)本身的正確性，才能讓城市建設(shè)成為我國(guó)全面深化改革過(guò)程中的一支重要力量。

最后，是將城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展水平納入相關(guān)人員的考評(píng)機(jī)制，并作為重要的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到當(dāng)今的程度，科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該開(kāi)始代替之前已經(jīng)滯后的重點(diǎn)考察GDP的方式。將城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展水平納入考評(píng)機(jī)制，既可以提升城市建設(shè)相關(guān)人員對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重視，同時(shí)也可以促使其他相關(guān)人員主動(dòng)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而保證城市建設(shè)結(jié)果的有效性。

（三）完善城市建設(shè)監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管機(jī)制的合理性和有效性是城市建設(shè)管理體制能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，其合理性主要是通過(guò)不斷從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又快又好地完善與城建相關(guān)的監(jiān)管內(nèi)容和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而其有效性則是要由強(qiáng)有力的監(jiān)管手段、明確且保證實(shí)施的賞罰手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。最后，為了順應(yīng)新的改革形勢(shì)，我們更是應(yīng)該發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，努力創(chuàng)新全方位立體的城建監(jiān)管體制，保證城市建設(shè)為全面深化改革大局服務(wù)。

首先，需要?jiǎng)?chuàng)立、明確和完善城市建設(shè)相關(guān)法律，使城市建設(shè)監(jiān)管體制有法可依、有法必須、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使監(jiān)管體制成為城市建設(shè)最有效的“護(hù)衛(wèi)隊(duì)”，擺脫當(dāng)前城建監(jiān)管機(jī)制的“無(wú)能”境地。同時(shí)，在城市建設(shè)的具體實(shí)踐中，不斷地總結(jié)和創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)，使得城建監(jiān)管規(guī)則適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)而可以更好地保證城市建設(shè)行為的正確性。

其次是提高監(jiān)管力度，努力消除當(dāng)前我國(guó)城建監(jiān)管過(guò)程中的模糊性，確保公正公開(kāi)，加強(qiáng)打擊力度。對(duì)城建過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為從嚴(yán)處理，對(duì)政府干部出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為更是要重點(diǎn)查處，通過(guò)通報(bào)批評(píng)等方式塑造反面典型，既保證城市建設(shè)的效率和純潔性，也捍衛(wèi)政府部門(mén)的公義性。

最后，要嘗試創(chuàng)新全方位監(jiān)管體系。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式有著它固有的盲區(qū)和局限性，在全面深化改革背景下，市場(chǎng)和社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治生活中的分量將越來(lái)越重，所以，借此機(jī)會(huì)在城市建設(shè)這個(gè)涉及面極廣的項(xiàng)目的改革中，嘗試創(chuàng)新和完善多方參與、共同監(jiān)管的全方位監(jiān)管體系，可以促進(jìn)城建監(jiān)管機(jī)制和城建管理體制的向前發(fā)展，同時(shí)也可以起到為全面深化改革大局，在某些盲區(qū)“試水”的作用。

[1]數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》.

[2]張忠華,劉飛.當(dāng)前我國(guó)城市病問(wèn)題及治理對(duì)策[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào),2012(1).

[3]余華.完善管理機(jī)制發(fā)揮城建項(xiàng)目綜合效益[N].中國(guó)審計(jì)報(bào),2012(2).

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[6]王占芳.談城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].山西建筑,2013(18).