王小溪

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度做出的重大決策。黨的十八大報告對社會管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施進(jìn)行了更為深刻和更加全面的闡述，為今后工作指明了方向，也給我們在新的形勢下不斷深化社會管理工作探索和實踐增強了信心，拓展了思路。

應(yīng)該說，哈爾濱市加強和創(chuàng)新社會管理工作起步較早，特別是林鐸書記和希斌市長，不僅給予了高度重視，也傾注了巨大心血。2012年7月，市委在通河召開了加強和創(chuàng)新社會管理工作會議，啟動實施了“12311”強基工程。近一年來，在市委、市政府的高度重視下，在各地、各有關(guān)部門的共同努力下，市委部署的5大方面40項具體任務(wù)不斷推進(jìn)，服務(wù)群眾、社區(qū)村屯建設(shè)和流動人口、特殊人群、“兩新組織”服務(wù)管理等工作取得了新的進(jìn)展。通河縣“包村駐村”工作經(jīng)驗得到大力宣傳和推廣，帶動了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；道里區(qū)撫順社區(qū)“中心社區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗，輻射帶動全市累計投資2.92億元，新建千米以上的中心社區(qū)30個，社區(qū)在服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定中的作用明顯增強；五常市二河鄉(xiāng)新莊村“1+3+N”服務(wù)管理模式的推廣，為廣大干部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了新的途徑；通過學(xué)習(xí)推廣延壽縣延壽鎮(zhèn)“大調(diào)解”體系建設(shè)經(jīng)驗，全市進(jìn)一步完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，共建立各類人民調(diào)解委員會3 001個，配備專兼職人民調(diào)解員12 882人，受理各類糾紛10 368件，調(diào)解成功9 917件，成功率達(dá)95.7%。通過開展矛盾糾紛、社會治安重點地區(qū)和公共安全隱患“三項排查整治專項行動”，全市共排查化解群體性矛盾糾紛253件，妥善處置群體性事件349起；全市治安形勢持續(xù)平穩(wěn)，突出的公共安全隱患得到有效整改。

可以說，貫徹落實黨的十八大關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)目標(biāo)，對于我們哈爾濱而言，既有著現(xiàn)實而迫切的需求，也具備了一定的群眾基礎(chǔ)和條件。只要我們堅定不移地把“強基工程”抓下去，堅持不懈地干起來，哈爾濱市加強和創(chuàng)新社會管理工作就一定能夠有所作為。

一、以十八大精神為指導(dǎo)加強和創(chuàng)新社會管理，要求我們進(jìn)一步創(chuàng)新群眾工作方法

十八大報告明確要求“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”，“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”。新一屆中央政治局常委剛剛履新就已經(jīng)為全黨做出了承諾和表率。落實中央的要求，就要始終把全心全意為人民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實實在在地轉(zhuǎn)變作風(fēng)，實實在在地為群眾辦事。一是探索溝通群眾的新方法。把老傳統(tǒng)與新載體有機結(jié)合，把“面對面”溝通與“鍵對鍵”交流有機結(jié)合，在推動廣大干部走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)的同時，也要學(xué)會利用網(wǎng)站、QQ、微博、飛信等新平臺，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲。哈爾濱政法網(wǎng)已經(jīng)完成建設(shè)，2013年初開通運行?！捌桨补枮I”微信、微博平臺也在加緊籌劃。二是完善聯(lián)系群眾的工作制度。2013年，我們還要進(jìn)一步加大通河經(jīng)驗的宣傳推廣力度，全面落實領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點、機關(guān)部門包點、干部掛職蹲點的工作制度，推廣黨員干部亮明身份、結(jié)對包戶聯(lián)系群眾的有效做法，使干部在群眾中工作、工作在群眾中開展、一切工作為了群眾真正常態(tài)化。三是建立民意評判的新機制。改革完善對干部的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，堅持用群眾滿不滿意來評價干部稱職不稱職、工作合格不合格，通過運用電話征詢、入戶走訪、網(wǎng)上調(diào)查等有效手段，收集群眾對黨委政府工作的意見。只有群眾掌握了話語權(quán)和評判權(quán)，干部才會圍著群眾轉(zhuǎn)，干群關(guān)系緊張、作風(fēng)不實等相關(guān)問題才能得到切實有效的解決。

二、以十八大精神為指導(dǎo)加強和創(chuàng)新社會管理，要求我們進(jìn)一步夯實社區(qū)、村屯兩個基層服務(wù)管理平臺

群眾生活在社區(qū)和村屯，建設(shè)好社區(qū)和村屯，創(chuàng)新管理、服務(wù)群眾才有了可靠保證。具體地說就是，“以投入保服務(wù)，以服務(wù)換滿意”。經(jīng)過調(diào)研我們感到，當(dāng)前工作的難點和重點主要有三個：一是解決好社區(qū)辦公用房問題。哈爾濱市城區(qū)尤其是老城區(qū)人口擁擠、用地緊張、房價居高，建設(shè)千米以上中心社區(qū)的難度確實很大。“功夫不負(fù)有心人，辦法總比困難多?！苯?jīng)過幾個月的努力，香坊區(qū)新建2 000平方米以上中心社區(qū)10余個，道里區(qū)也利用廢舊廠房、俱樂部改建一批規(guī)模較大、功能較全的中心社區(qū)。為我們提供了思路，增強了信心。因此只要我們?nèi)猩舷陆y(tǒng)一認(rèn)識，解放思想，堅持多條腿走路，通過政府投入、政策配套、資源整合等方式，克服建設(shè)難題就有辦法，建設(shè)進(jìn)度就能加快。二是解決好拴心留人問題。社區(qū)工作任務(wù)重、責(zé)任大，而目前社區(qū)條件較差、待遇較低，不僅影響社區(qū)干部工作積極性，也很難拴心留人。因此應(yīng)該進(jìn)一步增加城市社區(qū)的辦公經(jīng)費投入，能夠滿足其履行職能的基本需要。適當(dāng)提高城市社區(qū)工作人員報酬標(biāo)準(zhǔn)，把人才留在基層。鼓勵、引導(dǎo)社會各界對社區(qū)、村屯建設(shè)提供人力、物力、財力支持。改革社區(qū)用人制度，打破條塊限制，實現(xiàn)社區(qū)管理人員由區(qū)里統(tǒng)一錄用、社區(qū)統(tǒng)一使用、做到同工同酬，并探索推廣專職社工的聘用模式。三是解決好服務(wù)功能問題。在城市，在已有十項基本功能的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門還要深入研究還有哪些服務(wù)和管理能夠下沉到社區(qū)，這些服務(wù)和管理應(yīng)當(dāng)以哪一種流程方式下沉到社區(qū)，使社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，使群眾在生活圈中甚至足不出戶就能直接接受管理和服務(wù)。在農(nóng)村，當(dāng)前最主要的就是大力開展“集中代辦服務(wù)”，也就是“群眾張嘴，干部跑腿”，節(jié)約群眾的辦事成本，提高群眾的滿意度。

信息化是十八大報告確定的提高社會管理科學(xué)化水平的五項建設(shè)之一，是加強和創(chuàng)新社會管理的必由之路。目前，哈爾濱市村屯和社區(qū)的硬件建設(shè)正在不斷規(guī)范化，信息化建設(shè)也要同步推進(jìn)，使基層為群眾提供的服務(wù)水平和質(zhì)量有一個質(zhì)的提升。當(dāng)前我們的思路是：一是從頂層設(shè)計入手，抓緊研究制定出臺全市社會管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化方案，將數(shù)據(jù)庫類型、接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值內(nèi)容等固定下來，并留有日后拓展的足夠空間，為全市各地區(qū)、各部門各自開展建設(shè)提供先決條件，也為日后統(tǒng)一整合數(shù)據(jù)資源提供便利。二是從基層試點入手，逐步摸索積累經(jīng)驗。目前我們正在平房區(qū)和道里區(qū)撫順社區(qū)進(jìn)行試點，嘗試籌建區(qū)一級的社會管理服務(wù)綜合應(yīng)用平臺，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)上錄入、辦事服務(wù)網(wǎng)上管理、工作過程網(wǎng)上監(jiān)督、責(zé)任目標(biāo)網(wǎng)上考核的目標(biāo)，力爭用2-3年時間，在全市建立起全面覆蓋、簡便易行、管理到位、服務(wù)到家的社會管理綜合信息體系，使全市社會管理的信息化水平邁上一個新臺階。

三、以十八大精神為指導(dǎo)加強和創(chuàng)新社會管理，要求我們進(jìn)一步發(fā)揮社會組織的橋梁紐帶作用

社會組織是聯(lián)結(jié)政府、社會、群眾三方的橋梁紐帶，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、參與社會建設(shè)和管理等方面起著不可替代的重要作用。解決群眾的需求，政府提供公共服務(wù)是一大塊，但必然也存在著政府的公共服務(wù)觸及不到、解決不了的問題，這就需要社會組織發(fā)揮積極作用，對公共服務(wù)形成有力的補充。十八大報告也明確提出要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式”、“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展”。與一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，哈爾濱市各類社會組織的發(fā)展數(shù)量、作用發(fā)揮等情況還不理想，社會影響力也還不夠大。在下一步的工作中，我們將協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究出臺市級指導(dǎo)意見，降低社會組織準(zhǔn)入門檻、簡化審批程序，實行備案制度；探索建立社會組織發(fā)展基金，對一些能夠承擔(dān)政府職能的組織給予優(yōu)先扶持；嘗試建立多元社會組織孵化和服務(wù)平臺，通過建立服務(wù)項目、提供技術(shù)支持等方式壯大做強社會組織；推進(jìn)建立政府購買服務(wù)制度，彌補政府公共服務(wù)的不足。

四、以十八大精神為指導(dǎo)加強和創(chuàng)新社會管理，要求我們進(jìn)一步深化依法治市工作

黨的十八大提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，把“法治保障”納入到社會管理體制中來，意味著“法治保障”成為社會管理體制的重要元素，更加突出了法治在加強和創(chuàng)新社會管理中的根本作用。這就要求，首先，各級政法機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，對有利于社會和諧穩(wěn)定的要依法保護，最大限度增加和諧因素；對破壞社會穩(wěn)定、不利于社會管理的違法犯罪行為，依法嚴(yán)厲打擊，最大限度減少不和諧因素，為哈爾濱市的改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為加強和創(chuàng)新社會管理提供有利的氛圍。更為重要的是，我們的行政部門和政法機關(guān)要認(rèn)真按照十八大精神，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，自覺接受監(jiān)督，自覺糾正錯誤，不斷提高司法公信力，努力維護社會公平正義。另一方面，也要求我們的司法行政機關(guān)，開展法制宣傳教育不能無的放矢，要側(cè)重社會主義法治理念的樹立和法律觀念的養(yǎng)成，結(jié)合群眾利益訴求和文明城市創(chuàng)建，教育引導(dǎo)廣大群眾樹立法制觀念，學(xué)會運用法律武器、依照法定程序維護自己的合法權(quán)益。對哈爾濱市而言，還有一個突出問題，就是信訪問題，特別是群體訪、非正常訪頻發(fā)。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，也要加強依法治訪，規(guī)范信訪秩序，既要依法、迅速解決群眾上訪中的合理問題，更要依法處理違法鬧訪行為，教育引導(dǎo)群眾明理誠信守法，依法表達(dá)訴求，使我們的城市運行更加規(guī)范、有序、健康。