杜 萍，楊尚鴻，趙晨鷹，孫元明

（1．重慶師范大學(xué) 社會文化研究所，重慶400047；2．重慶大學(xué) 文學(xué)與新聞傳媒學(xué)院，重慶400047；3．重慶師范大學(xué) 教育學(xué)院，重慶400047；4．重慶社會科學(xué)院 應(yīng)用心理研究中心，重慶400020）

西部地區(qū)是全國農(nóng)民工最大的輸出區(qū)域之一。西部農(nóng)民工指來自于西部農(nóng)村，持有農(nóng)村戶口的，到西部大中型城市從事非農(nóng)業(yè)的，以缺乏社會保障身份的被雇傭的新型產(chǎn)業(yè)勞動者。西部農(nóng)民工是典型的“候鳥型”農(nóng)民工，它既具有中國一般農(nóng)民工的基本特質(zhì)，又受到西部地區(qū)特有的文化、地理、心理特質(zhì)影響。隨著民工返鄉(xiāng)潮的再次出現(xiàn)，就地就近改變傳統(tǒng)的農(nóng)民身份，成為城市市民，已成為一種方向和趨勢。本文通過對當(dāng)前西部農(nóng)民工社會適應(yīng)中存在的問題進(jìn)行分析，探討提高西部農(nóng)民工社會適應(yīng)性的基本路徑，提出今后一個(gè)時(shí)期如何更好地促進(jìn)工作的思路和對策建議。

一、概念及其分析框架

農(nóng)民工的社會適應(yīng)性是指農(nóng)民工對城市適應(yīng)的程度與水平。農(nóng)民工的城市適應(yīng)是對變化了的政治、經(jīng)濟(jì)與社會的城市新環(huán)境做出反應(yīng)的一個(gè)過程，城市農(nóng)民工適應(yīng)城市生活這個(gè)轉(zhuǎn)變過程，決不僅僅是一個(gè)戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題的解決，它包含著農(nóng)民工自身的生活消費(fèi)方式、閑暇生活方式、社會交往方式、工作方式、思維方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和接受現(xiàn)代化傳播和教育的程度等各種因素的內(nèi)在變化，只有當(dāng)這個(gè)變化過程演變到一定程度的時(shí)候，社會轉(zhuǎn)型意義上的第三元——農(nóng)民工，才會成為過去，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城市市民。

本文采用的王康主編的《社會學(xué)詞典》對“適應(yīng)行為”的解釋是：“指個(gè)人適應(yīng)社會環(huán)境而產(chǎn)生的行為。個(gè)人通過社會化，明了自己的社會權(quán)利與義務(wù)，形成了與社會要求相適應(yīng)的知識、技能、價(jià)值觀和性格，就會在社會交往與社會行動中采取符合社會要求的行動”，［1］即“適應(yīng)”是基于個(gè)體的主動行為，而這種主動行為是個(gè)體理性行動與周圍環(huán)境互動所形成的結(jié)果。社會適應(yīng)性是個(gè)體在與社會生存環(huán)境中交互作用中的心理適應(yīng)，即對社會文化、價(jià)值觀念和生活方式的應(yīng)對。據(jù)此，通過歸納分析，本文擬以經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、生活方式適應(yīng)、社會行為適應(yīng)、心理適應(yīng)、再學(xué)習(xí)適應(yīng)以及社會支持系統(tǒng)作用程度六方面為維度，以考察城市農(nóng)民工適應(yīng)現(xiàn)狀及其影響農(nóng)民工適應(yīng)的因素有哪些為目的，自制問卷，進(jìn)行抽樣調(diào)查，收集數(shù)據(jù)。分析問題的理論框架設(shè)計(jì)如下：

表1 西部地區(qū)農(nóng)民工社會適應(yīng)性的調(diào)查問卷六個(gè)維度

二、研究過程

1．工具及數(shù)據(jù)處理

以自編“西部地區(qū)農(nóng)民工社會適應(yīng)性的調(diào)查問卷”作為調(diào)查工具。該問卷在參照個(gè)案訪談的基礎(chǔ)上最終成型。問卷采用“四點(diǎn)計(jì)分量表”方式編制，由經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、生活方式適應(yīng)、社會行為適應(yīng)、心理適應(yīng)、再學(xué)習(xí)適應(yīng)以及社會支持系統(tǒng)作用度6個(gè)維度組成，共有53個(gè)題項(xiàng)。

針對抽樣調(diào)查對象的整體特征構(gòu)成，本研究選擇重慶、昆明和蘭州三個(gè)城市，共抽取846名農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查。獲取有效問卷673份。

在調(diào)查過程中，課題組采用深入農(nóng)民工公寓，進(jìn)入施工工地，到農(nóng)民工工作的公司或者企業(yè)，采用集中調(diào)查問卷和集居地?cái)r截式相結(jié)合的方式，配合小組訪談以及個(gè)案訪談的方法，最終在西部三個(gè)城市完成了問卷調(diào)查。本次調(diào)查歷時(shí)3個(gè)月，44名調(diào)查員參與。調(diào)查中，將傳統(tǒng)的問卷調(diào)查與視頻采訪結(jié)合在一起，對有代表性的農(nóng)民工進(jìn)行了攝影攝像，確保數(shù)據(jù)的可靠性。

表2 抽樣的樣本地域構(gòu)成情況

采用SPSS16．0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與結(jié)果分析。具體方法是：一是以平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差等量數(shù)對西部農(nóng)民工整體社會適應(yīng)水平和在各維度水平進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，探討西部農(nóng)民工社會適應(yīng)的現(xiàn)狀。二是以獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)、單因素獨(dú)立樣本方差分析對農(nóng)民工社會適應(yīng)在來本市打工年限、代際、土地關(guān)聯(lián)性、流動類型、工種、文化程度等各屬性進(jìn)行差異顯著性檢驗(yàn)，探討當(dāng)代西部農(nóng)民工社會適應(yīng)狀況的影響因素。三是對農(nóng)民工社會適應(yīng)與再學(xué)習(xí)能力、社會支持等各屬性進(jìn)行積差相關(guān)分析，探討當(dāng)代西部農(nóng)民工社會適應(yīng)狀況與這些潛在影響因素的關(guān)聯(lián)性。

表3 被試基本構(gòu)成情況

2．研究結(jié)果與發(fā)現(xiàn)

（1）西部地區(qū)農(nóng)民工社會適應(yīng)的整體狀況表4顯示，西部農(nóng)民工各方面處于中等適應(yīng)程度（2．36～2．61，中等適應(yīng)得分為2．5）。相對而言，適應(yīng)良好的主要有心理適應(yīng)和再學(xué)習(xí)適應(yīng)，適應(yīng)較差的則是社會行為適應(yīng)和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)。

表4 社會適應(yīng)問卷各維度的整體特征分析

表5 社會適應(yīng)各子維度的整體特征

表5顯示，第一，西部農(nóng)民工的發(fā)展性計(jì)劃支出的平均數(shù)為2．38（最大值為4，最小值為1），這顯示農(nóng)民工在發(fā)展性計(jì)劃支出上具有中等偏低水平，進(jìn)一步講，西部農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性為中等偏低水平。第二，生活安排方式的得分為2．44，而在生活保障方面為2．53，均為中等適應(yīng)程度；但后者標(biāo)準(zhǔn)差較大（1．17），說明在生活保障方面農(nóng)民工適應(yīng)存在較大差異。第三，城市人際關(guān)系的建立為2．53，就職的適應(yīng)為2．64，均為中等適應(yīng)水平；城市居民生活的達(dá)成該項(xiàng)得分最低，僅為1．95，大大低于平均適應(yīng)2．5。第四，進(jìn)城動機(jī)為2．28、中等偏低水平；對城市人與城市社會的認(rèn)同為2．80，對城市自我新形象的滿意度評價(jià)為2．73，均為中等偏高水平?？梢姡r(nóng)民工移民城市的愿望和實(shí)踐不太強(qiáng)烈，而對城市人和城市社會的認(rèn)同以及對自我形象的滿意度上則具有較高適應(yīng)得分。第五，職業(yè)的改變及其勞動技能的學(xué)習(xí)上為2．54，呈中等水平；學(xué)習(xí)性習(xí)慣的形成得分最高，為2．89，表現(xiàn)出較高適應(yīng)性；信息生活的達(dá)成為2．39，呈現(xiàn)中等偏低水平。

（2）農(nóng)民工社會適應(yīng)性的影響因素

在現(xiàn)狀描述基礎(chǔ)上，課題組分別從來本市打工的時(shí)間、代際、與土地的關(guān)聯(lián)度、流動類型、工種、工作性質(zhì)、文化程度、婚姻、年齡、收入、學(xué)習(xí)能力和社會支持系統(tǒng)的作用等共計(jì)7項(xiàng)因素來分析對農(nóng)民工社會適應(yīng)性的影響。

表6 社會適應(yīng)各方面在來本市打工年限上的差異比較M（SD）

表7 社會適應(yīng)各方面在代際上的差異比較M（SD）

由表6可知，經(jīng)濟(jì)適應(yīng)與心理適應(yīng)在來本市打工年限上存在顯著差異。經(jīng)LSD檢驗(yàn)得出：在經(jīng)濟(jì)適應(yīng)上，3～9年的明顯比0～2年或10年以上的更適應(yīng)，打工超過10年的農(nóng)民工，其經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性又有下降趨勢，其得分與剛開始來本市的得分相當(dāng)；在心理適應(yīng)上，整體適應(yīng)水平均較高，其中6～9年的明顯比0～5年的更適應(yīng)。

本文按照年齡段和是否有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工劃分為第一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工，其中新生代農(nóng)民工（有的研究稱為第二代）為年齡上小于或等于29歲（1980年以后出生的）并且從未務(wù)過農(nóng)，第一代農(nóng)民工則是超過29歲并且在家務(wù)過農(nóng)的農(nóng)民工。根據(jù)此分類本研究調(diào)查所得新生代農(nóng)民工128人，第一代農(nóng)民工355人。由表7可知，心理適應(yīng)在代際上存在顯著差異，表現(xiàn)為新生代明顯比第一代更適應(yīng)。

表8 社會適應(yīng)各方面在務(wù)農(nóng)年限上的差異比較M（SD）

由表8可知，經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、社會行為適應(yīng)、心理適應(yīng)與再學(xué)習(xí)適應(yīng)均在務(wù)農(nóng)年限上存在顯著差異。經(jīng)LSD事后檢驗(yàn)得出：在經(jīng)濟(jì)適應(yīng)上，沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的適應(yīng)性顯著低于有過務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，務(wù)農(nóng)1～4年的比務(wù)農(nóng)5年以上的更適應(yīng)，呈倒U趨勢；在社會行為適應(yīng)上，務(wù)過農(nóng)0～2年的明顯比務(wù)過農(nóng)3～4年的更適應(yīng)，務(wù)過農(nóng)1～2年的明顯比務(wù)過農(nóng)3年以上的更適應(yīng)；在心理適應(yīng)上，務(wù)過農(nóng)0～2年的明顯高于務(wù)過農(nóng)3年以上的；在再學(xué)習(xí)適應(yīng)上，務(wù)過農(nóng)3～4年的明顯低于其他情況。

表9 社會適應(yīng)各方面在流動類型上的差異比較M（SD）

借鑒相關(guān)研究，根據(jù)農(nóng)民工農(nóng)忙時(shí)回家的頻率，本研究將農(nóng)忙時(shí)總是回家和經(jīng)?；丶业囊暈椤昂蝤B型”農(nóng)民工，偶爾和從不回家的視為“定居型”農(nóng)民工。

由表9可知，心理適應(yīng)在流動類型上存在顯著差異，社會行為適應(yīng)在流動類型上存在邊緣顯著差異（p＝0．056）。表現(xiàn)為：在社會行為適應(yīng)上，定居型的明顯比候鳥型的更適應(yīng)；在心理適應(yīng)上，候鳥型明顯比定居型的更適應(yīng)，候鳥型農(nóng)民工的心理適應(yīng)高于中等適應(yīng)水平。

表10 社會適應(yīng)各方面在工種上的差異比較M（SD）

由表10可知，經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、心理適應(yīng)與再學(xué)習(xí)適應(yīng)在工種上存在顯著差異。經(jīng)LSD事后檢驗(yàn)得出：在經(jīng)濟(jì)適應(yīng)上，從事工廠建筑、個(gè)體手工業(yè)、經(jīng)營管理類農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適應(yīng)普遍為中等適應(yīng)水平，而從事服務(wù)業(yè)農(nóng)民工明顯比其他工種更不適應(yīng)；在心理適應(yīng)上，經(jīng)營管理的明顯比其他工種更適應(yīng)；在再學(xué)習(xí)適應(yīng)上，個(gè)體手工業(yè)明顯比其他工種更不適應(yīng)。描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果還初步顯示，從事個(gè)體手工業(yè)的農(nóng)民工，除經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、再學(xué)習(xí)適應(yīng)以外，其他方面的適應(yīng)性均有高于其他工種的趨勢。

表11 社會適應(yīng)各方面在文化程度上的差異比較M（SD）

由表11可知，社會行為適應(yīng)、心理適應(yīng)與再學(xué)習(xí)適應(yīng)在文化程度上存在顯著差異。經(jīng)LSD事后檢驗(yàn)得出：在社會行為適應(yīng)上，小學(xué)及以下的明顯比其他的更不適應(yīng)，初中的明顯比大學(xué)的更不適應(yīng)；在心理適應(yīng)上，小學(xué)及以下的明顯比其他的更不適應(yīng)，初中的明顯比高中和大學(xué)的更不適應(yīng)，高中的比大學(xué)的更不適應(yīng)；在再學(xué)習(xí)適應(yīng)上，大學(xué)的比其他的更適應(yīng)。整體表現(xiàn)為，學(xué)歷越高，社會行為、心理和再學(xué)習(xí)方面均越適應(yīng)。

三、相關(guān)對策建議

1．全面認(rèn)識提高農(nóng)民社會適應(yīng)水平的意義

第一，解讀高層政治領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)民工工作的意義。在中國社會進(jìn)入矛盾凸顯期的關(guān)鍵時(shí)刻，高層政治領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民如何融入城市社會的重視，具有鮮明的中國特色和特殊政治意義。實(shí)際上，農(nóng)民工問題已經(jīng)成了一個(gè)關(guān)系國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。黨和國家高層政治領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民工的政策關(guān)懷在現(xiàn)行體制下是一項(xiàng)動員整個(gè)社會力量參與這一工作的行之有效的辦法，在實(shí)踐中可以發(fā)揮較大的作用。在特定情況下，高層政治領(lǐng)導(dǎo)大張旗鼓、旗幟鮮明的態(tài)度，表明黨和國家對農(nóng)民工社會適應(yīng)性的關(guān)注，用這一動員組織模式和強(qiáng)有力的行政手段來解決突出矛盾有助于減少實(shí)際工作的難度，有助于有效地提高農(nóng)民工的社會地位和推動這一工作的實(shí)際效果。

第二，把提高農(nóng)民社會適應(yīng)性水平列為地方政府年度工作目標(biāo)。近30年來國內(nèi)農(nóng)民工政策已發(fā)生的巨大變化，以2007年中共中央十七大后《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》為代表，我國農(nóng)民工政策已從1979年控制流動階段演變到規(guī)范流動階段，“農(nóng)民工”在我國現(xiàn)代化過程中的社會身份地位出現(xiàn)的巨大變化。各級政府的政策責(zé)任和政策條件是促進(jìn)和支持農(nóng)民工社會融合的宏觀驅(qū)動力。促進(jìn)農(nóng)民工盡快融入城市，是加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程、有效解決“三農(nóng)”問題的核心環(huán)節(jié)，也是率先全面建設(shè)小康社會新階段面臨的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，地方政府及其官員要轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)民工看成和城市居民一樣具有相同的公民權(quán)利，維護(hù)他們的合法權(quán)益。政府部門，尤其是政府勞動部門要認(rèn)識到農(nóng)民工已成為“產(chǎn)業(yè)工人的主體”，他們已成為城市建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。在西部有條件的地方，在“十二五”期間將提高農(nóng)民工社會化問題納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；以提高農(nóng)民工社會合適應(yīng)性水平為重點(diǎn)，研究制定“十二五”時(shí)期農(nóng)民工工作發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，將其納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。并把規(guī)劃細(xì)化為一些可操作性的方案，如研究制定“關(guān)于農(nóng)民工參加城市社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃”，“有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”等專項(xiàng)規(guī)劃。

第三，加大宣傳力度營造有利于農(nóng)民工融入城市生活的輿論氛圍。良好的輿論導(dǎo)向是農(nóng)民工與市民更加好融合的催化劑。正面的媒體宣傳可以為農(nóng)民工的社會融合營造積極的輿論氛圍和社會環(huán)境。媒體要積極宣傳進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)移案例，把城市農(nóng)民工及其家庭真實(shí)的生活、工作狀態(tài)客觀地反映給普通市民，使市民理解農(nóng)民工問題產(chǎn)生的緣由，他們的處境和生活背景，形成正向溝通和理解，進(jìn)而使城市居民真正從觀念上接納、包容農(nóng)民工，減少甚至消除社會歧視。

第四，樹立全社會關(guān)心、尊重和幫助農(nóng)民工的社會環(huán)境。各級黨委、政府要真正把加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工服務(wù)管理作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性全局性工作，按照黨的十七大提出的“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實(shí)國家對農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動者權(quán)益”的要求，積極營造全社會尊重和認(rèn)同進(jìn)城農(nóng)民工的濃厚氛圍。長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使有的城市市民在潛意識中就有一種優(yōu)越感，在他們看來，農(nóng)民市民化在一定程度上會妨礙他們的一部分利益。各種行業(yè)中也排斥農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)象，在一定程度上加重了對農(nóng)民的歧視。政府要采取有效措施，解決市民和農(nóng)民兩者在身份、政策、制度、情感、信息、素質(zhì)等方面的差距，真誠吸納農(nóng)民及家屬盡快地適應(yīng)城市生活，有序地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。全社會要關(guān)心、尊重進(jìn)城農(nóng)民工。另一方面全社會要摒棄各種觀念，樹立人人平等意識，從觀念、意識上尊重農(nóng)民，提高進(jìn)城的務(wù)工農(nóng)民對城市的歸屬感，營造全社會關(guān)注農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工的良好氛圍，讓社會主義核心價(jià)值體系成為城市市民和進(jìn)城農(nóng)民工和諧相處的準(zhǔn)則。

2．深化改革，為提高農(nóng)民工社會適應(yīng)性創(chuàng)造制度條件

要促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)永久遷移、角色轉(zhuǎn)變，必須首先對戶籍制度和土地制度進(jìn)行改革，為進(jìn)城農(nóng)民工融入城市生活、割斷鄉(xiāng)村“臍帶”，做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才拧?/p>

第一，局部穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度的改革。戶籍制度是阻礙進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)完全遷移的制度基石，是城鄉(xiāng)分割制度安排的主要依據(jù)。消除“身份制”在本質(zhì)上就是要打破各種相關(guān)領(lǐng)域的社會制度和政策所依賴的戶籍身份基礎(chǔ)，改革那些與戶籍身份制度相掛鉤的一系列相關(guān)制度。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，將附著在戶籍上的，用以分割城鄉(xiāng)的配套政策從戶籍上剝離開，使戶籍制度真正成為（或僅僅成為）人口登記制度，而不是區(qū)別“身份”的等級制度。

第二，加快建立農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制。在中國快速城鎮(zhèn)化的一定時(shí)期，大多數(shù)農(nóng)民工以“亦工亦農(nóng)”狀態(tài)在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)是不可避免的。由于城鎮(zhèn)化初期農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定，農(nóng)民工以承包地和宅基地為后盾，進(jìn)退有路，在一定程度上有利于分散城市化過程中的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，對保持城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定具有積極意義。但這也是一柄雙刃劍，如果長期保持這種狀態(tài)，則不僅會固化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)也會阻礙城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，目前已有越來越多的農(nóng)村人口長年在城鎮(zhèn)就業(yè)，他們中的一部分人已經(jīng)有條件在城市定居下來，這就為土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地在自愿、有償基礎(chǔ)上的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。因此，城市政府應(yīng)建立農(nóng)民工住房保障基金，重點(diǎn)用于進(jìn)行農(nóng)村宅基地自愿退出的有償置換，對在城鎮(zhèn)定居后自愿退出宅基地的農(nóng)民工給予恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以調(diào)動農(nóng)民工自愿退出農(nóng)村宅基地的積極性。這樣，既可增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工的住房保障能力、又能增加農(nóng)村耕地，同時(shí)還增大了政府的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，可收“一石三鳥”之效。此項(xiàng)政策既可單獨(dú)實(shí)施，但在城市財(cái)政承受力許可的條件下，最好能與農(nóng)民承包土地的有償退出配套進(jìn)行，即同時(shí)實(shí)施以“承包地?fù)Q社會保險(xiǎn)，宅基地?fù)Q經(jīng)濟(jì)住房”的“兩換”政策。這樣可以促進(jìn)更多農(nóng)民工拔出留在農(nóng)村的另一只腳，真正地全身心融入城市。此項(xiàng)政策的實(shí)施應(yīng)循序漸進(jìn)，不能操之過急，但也不能長期拖延。進(jìn)城農(nóng)民如果沒有用放棄農(nóng)地置換城鎮(zhèn)商品房，應(yīng)該對他們做出與市民同等享受城市低保的制度安排，以增加城市“拉力”（納入低保體系內(nèi)，并不是進(jìn)城農(nóng)民都要享受低保，他們中的絕大多數(shù)都能在城鎮(zhèn)就業(yè)，納入低保體系只是為他們解除后顧之憂。對可能享受低保的人數(shù)、比例及資金，應(yīng)作專題調(diào)研），這同樣是城市反哺農(nóng)村、一舉而數(shù)得的舉措。

第三，創(chuàng)新落實(shí)農(nóng)地置換城鎮(zhèn)住房或城鎮(zhèn)社會保障的西部優(yōu)先原則。落實(shí)農(nóng)地置換城鎮(zhèn)住房或城鎮(zhèn)社會保障的制度應(yīng)實(shí)行西部優(yōu)先的原則，進(jìn)行這一制度創(chuàng)新，可以縮小地區(qū)差距。進(jìn)城農(nóng)民工從綜合素質(zhì)看是農(nóng)村的精英，是推進(jìn)西部城市化的寶貴人力資源，把這批人轉(zhuǎn)化為西部的市民而不是繼續(xù)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，對提升西部城市化質(zhì)量、促進(jìn)西部發(fā)展意義重大。在西部優(yōu)先的原則下，中央政府應(yīng)對這一制度創(chuàng)新加大轉(zhuǎn)移支付的力度，促使這一制度首先在西部順利實(shí)施。這一制度在西部優(yōu)先實(shí)施，不僅可以提高西部城市化的質(zhì)量，加快西部農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度，同時(shí)，也可促進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，達(dá)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)兼顧，不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)多贏共贏的目的。

3．改造現(xiàn)有城市社會政策，構(gòu)筑農(nóng)民工社會適應(yīng)性政策框架體系

現(xiàn)行體制背景下的制度設(shè)計(jì)才是隱藏在現(xiàn)象背后的真正根源，并直接體現(xiàn)為對農(nóng)民工身份歧視的一種后果。目前從中央到地方，為解決農(nóng)民工融入城市問題而推出的優(yōu)惠措施和公共福利政策的力度與傾斜度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這種狀況與中國農(nóng)民工數(shù)量快速增長以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速的形勢極不相適應(yīng)。農(nóng)民工融入城市是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，制度創(chuàng)新在其中占據(jù)著重要的地位，在戶籍制度改革完成后尤其如此。與此同時(shí)，制度創(chuàng)新又是一個(gè)有機(jī)整體，它應(yīng)以農(nóng)民工享受國民待遇為原則，并就就業(yè)、社會保障、子女教育、醫(yī)療、住房等一系列具體制度做出整體性安排。與此相適應(yīng)，應(yīng)以城鄉(xiāng)一體發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)筑基本政策框架，改造現(xiàn)有城市社會政策體系，近期尤要突出解決農(nóng)民工的基本社會保障和社會服務(wù)問題。政府應(yīng)確立統(tǒng)籌發(fā)展的公共服務(wù)理念和發(fā)展模式，在農(nóng)民工擇業(yè)、就業(yè)、勞動保護(hù)和職業(yè)培訓(xùn)等方面提供支持，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、改善居住環(huán)境、社會保障和社會救助、就業(yè)信息和機(jī)會、權(quán)益保障和法律援助等方面提供服務(wù)，同時(shí)逐步消除制度屏蔽，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，使其作為平等公民能夠享受城市基本的公共服務(wù)和權(quán)益。

第一，創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民工城市生活“安全感”。目前我國現(xiàn)行以城鎮(zhèn)為主的社會保障制度不斷暴露出一些弊端，尤其是在針對進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障方面，大都還處于空白狀態(tài)。也正因?yàn)槿绱?，必須對我國現(xiàn)行的社會保障制度進(jìn)行重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大社會保障覆蓋面，加大對進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障力度，讓更多的人享受到社會保障帶來的福利。由于農(nóng)民工人數(shù)眾多，流動性大，因此要建立完備的農(nóng)民工社會保障制度，目前還不現(xiàn)實(shí)。“我國社會保障制度的總體方向，應(yīng)該是徹底打破原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的社會保障，盡管在層次結(jié)構(gòu)上不可能完全統(tǒng)一，但是在各層次上的具體保障政策必須反映出社會發(fā)展的整體速度和進(jìn)度”。

建立一個(gè)臨時(shí)的或過渡性的農(nóng)民工社會保障制度是現(xiàn)實(shí)可行的?，F(xiàn)行的社會保障制度主要以各種社會保險(xiǎn)為主，針對農(nóng)民工流動性大，參保不方便這些特點(diǎn)，制定一些門檻較低，方便農(nóng)民工參保的措施。如對農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)實(shí)行“一卡通”，個(gè)人統(tǒng)籌、企業(yè)統(tǒng)籌的社會保險(xiǎn)資金均可隨農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。這些政策的制定要從“人性化”原則出發(fā)，激發(fā)農(nóng)民工參保的積極性，逐步構(gòu)建起農(nóng)民工融入城市的安全網(wǎng)。

第二，制定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，多渠道拓寬維權(quán)途徑。由于進(jìn)城務(wù)工途徑的單一性，給農(nóng)民工維權(quán)帶來了些許尷尬。在城市農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害后，維權(quán)途徑是很單一的。如工資被拖欠，農(nóng)民工往往只能采取追、討、堵的方式，或者以不合法對付不合法，以對抗方式討回公道，或者采用大規(guī)模的集體過激行為。而通過這些途徑達(dá)到的效果卻微乎其微，并且為社會增添了不穩(wěn)定因素。由于關(guān)于專門維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有關(guān)法律的缺失以及農(nóng)民工拿起法律武器維權(quán)的積極性不高，致使農(nóng)民工在勞資關(guān)系中處于極其弱勢的地位。農(nóng)民工不能像城鎮(zhèn)職工一樣通過工會以及相關(guān)法律等正規(guī)渠道實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。維權(quán)途徑的單一，給農(nóng)民工融入城市又帶來了一大風(fēng)險(xiǎn)因素。

第三，在西部地區(qū)探索建立進(jìn)城農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作。必要時(shí)，可考慮在條件成熟又確有需要的西部地區(qū)建立管理進(jìn)城農(nóng)民工的固定機(jī)構(gòu)。建立健全西部地方政府進(jìn)城農(nóng)民工的管理機(jī)構(gòu)。建議設(shè)立類似“市統(tǒng)籌改革辦”等機(jī)構(gòu)組織為進(jìn)城農(nóng)民工服務(wù)、管理、保障、維權(quán)，明確具體部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，形成固定的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市的進(jìn)城農(nóng)民工工作，建立健全全市統(tǒng)一的進(jìn)城農(nóng)民工管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)進(jìn)城農(nóng)民工用工信息發(fā)布、培訓(xùn)、用工流向等工作，進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)民工勞務(wù)中介組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并將這些組織和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入進(jìn)城農(nóng)民工管理網(wǎng)絡(luò)中。

4．搭建社區(qū)工作平臺，改善管理和服務(wù)，為農(nóng)民工融入城市提供支撐

第一，確立以社區(qū)為主體、以服務(wù)為導(dǎo)向的進(jìn)城農(nóng)民工管理范式。在我國現(xiàn)行的進(jìn)城農(nóng)民工管理政策中，普遍存在著重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)益的取向，這種管理上的錯(cuò)位，客觀上加劇了農(nóng)民工邊緣化傾向，使他們始終游離在城市體制之外，找不到一個(gè)合理的渠道來與城市進(jìn)行溝通和對話，更找不到一個(gè)有效途徑來表達(dá)他們的愿望與要求。服務(wù)是現(xiàn)代管理的重要組成部分。城市政府應(yīng)該首先轉(zhuǎn)變過去那種以公安局為主的防范式管理，逐步建立起以社區(qū)為主體、以服務(wù)為導(dǎo)向的外來人口管理新模式。將進(jìn)城農(nóng)民工視為城市的有機(jī)組成部分，并按照常住地原則將他們納入到城市社區(qū)的管理和服務(wù)范圍中，在居住、生活、就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面給予平等的市民待遇，并盡可能為他們提供多方位、全程化的服務(wù)，更好地保障他們的合法權(quán)益。

第二，幫助農(nóng)民工介入城市公共生活的參與平臺。社區(qū)承載著社會保障、社會服務(wù)、社會化、社會參與、社會穩(wěn)定與社會整合等諸多功能，是農(nóng)民工融入的主要場所。社區(qū)要在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中發(fā)揮作用，就必須在社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)上轉(zhuǎn)變立場，堅(jiān)持“以人為本”，改進(jìn)社區(qū)對農(nóng)民工的管理理念、管理方式，貫徹人性化的管理方針，對農(nóng)民工的管理從防范式、規(guī)制式管理向引導(dǎo)、教育式管理轉(zhuǎn)變。在管理過程中，公平公正地依據(jù)法律法規(guī)，對待農(nóng)民工和市民一視同仁，增進(jìn)農(nóng)民工對社區(qū)工作的了解和支持。改善社區(qū)服務(wù)，將農(nóng)民工納入社區(qū)服務(wù)范圍，建立維護(hù)農(nóng)民工群體權(quán)益的服務(wù)機(jī)制，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置職業(yè)介紹、法律援助等配套服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)民工排憂解難，逐步增強(qiáng)農(nóng)民工對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。推選農(nóng)民工代表參與社區(qū)管理和社區(qū)自治，培養(yǎng)農(nóng)民工的主體意識，協(xié)作意識與社區(qū)責(zé)任感，建立身份同一、地位平等的社區(qū)管理制度，使農(nóng)民工盡快融入社區(qū)。

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