黃紹潔，陳登美，黃賢峰

(貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院， 貴陽 550081)

20世紀(jì)30年代以來，隨著人類社會生產(chǎn)的快速發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，越來越多的化學(xué)品被大量合成和廣泛使用，但是隨之而來的是在化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用消耗過程中，因處理處置不當(dāng)，相繼出現(xiàn)較為嚴(yán)重的污染事件，如世界聞名的“八大公害事件”。在我國，隨著工業(yè)化進(jìn)入重化工階段，以及城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，環(huán)境污染事故已進(jìn)入高發(fā)期。四川沱江特大水污染事故、松花江特大水污染事故、重慶開縣井噴污染事故、福建紫金礦業(yè)銅酸水滲漏事故等一系列重大環(huán)境突發(fā)事件，不僅嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，威脅到人們的健康和生命安全，影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和社會長治久安，一些跨國環(huán)境污染事故還影響到我國的國際形象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國從1998～2006年共發(fā)生環(huán)境污染和破壞事故14 742起，環(huán)境污染事故的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12.4億元，從環(huán)境污染事故程度上看，特大事故223起，重大事故322起，較大事故2 100起，一般事故12 097 起，分別占 1.5%、2.2%、14.2%、82.1%[1]。

通過對貴州省近年來發(fā)生的環(huán)境污染事故進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和資料數(shù)據(jù)收集，選取其中兩個(gè)典型環(huán)境污染事故為例，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損失評估，分析評估過程中存在的問題，提出完善環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失評估的建議。

1 貴州環(huán)境污染事故概況

2005～2010年貴州省發(fā)生環(huán)境污染事故87起，見表1[2]。其中水污染事故 58 起(67%)，大氣污染事故20起(23%)，其它污染事故9起(10%)。

2 環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失評估

本文根據(jù)某環(huán)保部門的《環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失評價(jià)技術(shù)指南》、調(diào)研收集的相關(guān)數(shù)據(jù)資料等，選取較為典型的2個(gè)污染事故進(jìn)行環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失評估。

表1 貴州省2005～2010年環(huán)境污染事故統(tǒng)計(jì)

2.1 A公司渣場水溢壩環(huán)境污染事故

2.1.1 事故概況

A公司渣場位于貴州省F市，于1999年10月投入使用，到2006年5月29日止，渣庫量已到標(biāo)高941米，累計(jì)堆渣1 500萬噸。渣場分為兩個(gè)部分，分別位于上游的1號壩區(qū)和位于下游的2號壩區(qū)。由于渣場所在地2007年6、7兩個(gè)月降雨量大大高于往年同期。使壩內(nèi)積水過多，1號壩區(qū)發(fā)生決堤，水流順勢流入2號壩區(qū)，致2號壩區(qū)庫滿，約9萬方積水溢出主壩，順勢沖入壩下，沖毀部分農(nóng)田后流入下游的YC河，進(jìn)入TX河，流經(jīng)CA江、QS江，最終進(jìn)入下游水庫，本次溢壩事故給沿線造成污染。事發(fā)后，有會計(jì)師事務(wù)所對污染損失進(jìn)行了計(jì)算和賠償，出具了污染損失評估審計(jì)報(bào)告。

2.1.2 對事故的經(jīng)濟(jì)損失評估

本次事故后，由會計(jì)事務(wù)所對污染損失進(jìn)行了計(jì)算和賠償，出具了《8.07＊＊渣場庫區(qū)水溢壩事故直接損失專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》，本文根據(jù)技術(shù)指南、調(diào)研收集的資料數(shù)據(jù)等對本次事故的污染經(jīng)濟(jì)損失重新進(jìn)行計(jì)算，部分損失項(xiàng)仍沿用原評估審計(jì)報(bào)告中結(jié)論詳見表2。

2.1.3 事故評估和處理中存在的問題

(1)缺乏專業(yè)的環(huán)境污染損失評估機(jī)構(gòu)。本事故聘請的會計(jì)師事務(wù)所不是環(huán)境污染損失的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，雖其作為中介機(jī)構(gòu)參與評估能夠在客觀性和公平性上有一定保證，但科學(xué)合理性難以保證。

(2)原評估報(bào)告中未考慮人身傷害損失。本文根據(jù)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療標(biāo)準(zhǔn)和生活水平對人身傷害進(jìn)行了補(bǔ)充性估算。

(3)污染事故對第三產(chǎn)業(yè)的影響評估范圍應(yīng)該擴(kuò)大。在本案例中，更多損失不是因?yàn)槿彼斐?，而是因?yàn)楫?dāng)?shù)匾吧~受到污染死亡，而導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭惋嫷确?wù)業(yè)受影響。因此，間接損失的確定應(yīng)該考慮漁業(yè)資源損失對當(dāng)?shù)貪O民和服務(wù)業(yè)的影響。

(4)缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)對環(huán)境資源的恢復(fù)費(fèi)用進(jìn)行評估。本次事故發(fā)生后，沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)對事故造成的水資源、土地資源和漁業(yè)資源的恢復(fù)方案及其費(fèi)用進(jìn)行評估，本文將本次事故責(zé)任方交納的排污費(fèi)作為水資源恢復(fù)費(fèi)用，同時(shí)，將虛擬應(yīng)該投入的魚苗價(jià)值作為漁業(yè)資源恢復(fù)費(fèi)用，土地資源未進(jìn)行評估。由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的污染損失評估程序和評估方法，導(dǎo)致環(huán)境資源損害無法得到合理的評估和賠償，也就難以進(jìn)行環(huán)境修復(fù)等相關(guān)活動。

2.2 DL江污染事故

2.2.1 事故概況

2007年12月2日，貴州A縣環(huán)保局接報(bào)，該縣一個(gè)村村民出現(xiàn)中毒癥狀，同時(shí)，該縣另一個(gè)村也發(fā)生群體性腹瀉病事件。據(jù)中毒群眾反映，他們是飲用C河河水后發(fā)生中毒癥狀的。

事件發(fā)生后，貴州省、州及該縣疾病預(yù)防控制中心對40例疑似病人進(jìn)行核查，并于2007年12月29日發(fā)布了情況報(bào)告，調(diào)查認(rèn)定，兩個(gè)村共確診急性輕度砷中毒病人13例，亞急性砷中毒病人4例，尿砷偏高者15人，其臨床表現(xiàn)不明顯。

經(jīng)調(diào)查，該縣村民疾病為砷中毒引起，且砷中毒的直接原因是A公司于2007年11月24日至12月9日，違法使用廣西高砷硫鐵礦生產(chǎn)，導(dǎo)致大量含砷、鉻等劇毒化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)廢水及尾渣未經(jīng)處理直接排放到外環(huán)境，使C河水體受到嚴(yán)重污染，造成飲用C河水的部分村民砷中毒。

由于C河為DL江支流，C河的污染直接導(dǎo)致了DL江遭受污染，同時(shí)DL江下游為B縣的飲用水源，因此事故發(fā)生后，B縣政府被迫切斷縣城區(qū)的飲用水源，并啟動應(yīng)急預(yù)案，造成該縣各行業(yè)缺水型經(jīng)濟(jì)損失。

2.2.2 對DL江污染事故的經(jīng)濟(jì)損失評估

根據(jù)技術(shù)指南和調(diào)研收集的資料數(shù)據(jù)對本次事故的污染經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行計(jì)算，評估情況見表3。

表2 A公司渣場水溢壩環(huán)境污染事故損失評價(jià)結(jié)果

2.2.3 事故評估和處理中存在的問題

(1)事故損失評估中未考慮人身傷害損失。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門沒有統(tǒng)計(jì)上報(bào)醫(yī)療支出費(fèi)用數(shù)據(jù)，本文只根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊话銟?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了粗略評估，評估結(jié)果無法真實(shí)反映損失情況。

(2)事故的發(fā)生，導(dǎo)致該企業(yè)直接被關(guān)閉。因污染事故致企業(yè)倒閉和，其損失如何界定，有等探討。

(3)本次事故受害人未得到有效賠償。本事故發(fā)生后，因相關(guān)企業(yè)關(guān)閉，沒有賠償主體，以上評估中應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失中，基本未得到賠償。

3 結(jié)論及建議

(1)由于我國目前還沒有一套科學(xué)的污染事故經(jīng)濟(jì)損失評價(jià)方法和相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，污染事故的后評估工作難以開展，環(huán)境污染刑事案件的量刑和賠償缺乏依據(jù)。本文采用的技術(shù)指南中損失評價(jià)方法尚存不足，還需逐步完善。因此，應(yīng)加快對環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失評價(jià)體系、相關(guān)鑒別標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定。

(2)環(huán)境資源損害未納入現(xiàn)有的環(huán)境損害賠償法律體系，環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失評估未涉及環(huán)境資源損害的評估及修復(fù)。我國現(xiàn)有的環(huán)境損害賠償

法律體系，僅關(guān)注人類所遭受的人身和財(cái)產(chǎn)損害，對環(huán)境資源本身的損害未作規(guī)定。這樣的法律體系和制度直接導(dǎo)致了在事故處理中，政府和相關(guān)部門只注重諸如牲畜損失、應(yīng)急費(fèi)用等顯性經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)據(jù)保存、收集和整理，而忽略了資源環(huán)境損害的數(shù)據(jù)收集。原始資料的匱乏必然造成損失計(jì)算不全面，直接影響事故損失認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。因此，應(yīng)通過立法等擴(kuò)大環(huán)境損害的范圍，明確環(huán)境損害種類，將污染事故造成的“環(huán)境損害”納入到現(xiàn)有的法律體系中。

表3 DL江污染事故損失評估結(jié)果

(3)環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失評估隨意性大，缺乏專業(yè)的污染損失評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員。環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失評價(jià)的專業(yè)性較強(qiáng)，涉及環(huán)境保護(hù)、資產(chǎn)評估、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等方面的專業(yè)知識。由于沒有專業(yè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全部的損失評價(jià)工作，造成評價(jià)結(jié)果不全面，不能對經(jīng)濟(jì)賠償和司法判決提供依據(jù)。因此，需要一個(gè)獨(dú)立的中介技術(shù)機(jī)構(gòu)，特別是具有專業(yè)環(huán)境保護(hù)知識的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染損害的評估鑒定，并制定修復(fù)方案。

(4)環(huán)境損失評估技術(shù)能力不足，缺少專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，各地方的執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)也參差不齊，特別是貴州省這種西南欠發(fā)達(dá)城市，在未對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)的情況下，無法保證評估方法和評估技術(shù)得到合理應(yīng)用。因此，在形成一套比較完整的環(huán)境污染事故損失評估方法和技術(shù)后，還需要及時(shí)啟動專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)工作，以提高個(gè)人環(huán)境損失的評估能力。

[1]董文福，傅德黔.近年來我國環(huán)境污染事故綜述[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2009.32(7):75 －78.

[2]貴州省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局貴州調(diào)查總隊(duì)編.貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，北京，2011:213.