孔令剛 蔣曉嵐

城市空間結(jié)構(gòu)以其獨(dú)特的方式記錄了人類活動(dòng)的軌跡和城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)。對(duì)城市空間發(fā)展的探索，伴隨著城市發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。城市空間擴(kuò)展體現(xiàn)在城市規(guī)模擴(kuò)大、功能變化以及城市所在區(qū)域的城鎮(zhèn)體系變化三個(gè)層面。從國(guó)外城市的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，形成高效的空間結(jié)構(gòu)是城市實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展的必要條件。我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一，并推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。由于我國(guó)面臨遠(yuǎn)比西方國(guó)家嚴(yán)峻的資源、環(huán)境、人口及空間壓力，在轉(zhuǎn)型背景下，我國(guó)的城市空間結(jié)構(gòu)演化過(guò)程既遵循西方國(guó)家城市化過(guò)程中表現(xiàn)出的一般規(guī)律，更因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情的特殊性而具有自己的特色。建立新的城市發(fā)展理念，建構(gòu)新的城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)非常必要且非常急迫。因此從這個(gè)意義上講必然也要求中國(guó)的城鎮(zhèn)化研究不斷產(chǎn)生出更加符合中國(guó)實(shí)際的研究成果。

一、城市空間快速擴(kuò)張及其影響

1.我國(guó)城市空間擴(kuò)張的圖景與特殊機(jī)制

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。西方國(guó)家的城鎮(zhèn)化實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化來(lái)源于工業(yè)化的推動(dòng)。與這種城市發(fā)展模式不同，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，包括城市空間結(jié)構(gòu)演化在很大程度上來(lái)源于體制變遷誘致的結(jié)果。［1］我們觀察中國(guó)體制轉(zhuǎn)型特殊歷史背景下的城市空間演化特征時(shí)，看到的是觸目驚心的城市空間的無(wú)序蔓延，表現(xiàn)出這個(gè)時(shí)期我國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)演化的特殊景觀:一方面，伴隨著城市經(jīng)濟(jì)空前增長(zhǎng)的同時(shí)，城市框架快速放大，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高;另一方面，伴隨著城市日趨繁榮的同時(shí)，城市規(guī)模盲目擴(kuò)張、土地利用效率低下，交通擁堵、環(huán)境惡化、資源枯竭、貧富差距拉大等問(wèn)題已經(jīng)相伴而生，并越來(lái)越成為城市進(jìn)一步發(fā)展的障礙。［2］這種城市空間無(wú)序蔓延是在1978年以來(lái)我國(guó)制度變遷對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)影響的背景下發(fā)生的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了巨大的體制變革，經(jīng)濟(jì)體制改革、戶籍制度改革、土地使用制度改革、分稅制財(cái)政體制改革和住房制度改革，都在體制和制度層面深刻地影響了中國(guó)的城市空間擴(kuò)張，表現(xiàn)出了中國(guó)特色的演化機(jī)制和演化圖景(參見(jiàn)圖1)。

圖1 1978以來(lái)中國(guó)城市空間擴(kuò)展的特殊演化機(jī)制［4］

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的載體，而城市空間既是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)體現(xiàn)，也是關(guān)于城市發(fā)展理念在空間上的實(shí)體性表達(dá)。2002年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)達(dá)到1.35個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均增加2096萬(wàn)人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重(城鎮(zhèn)化率)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)化率首次突破50%。2012年，全國(guó)總?cè)丝?3.54億人，城鎮(zhèn)常住人口7.12億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人口的急劇增長(zhǎng)，我國(guó)大中城市的城市空間也在不斷擴(kuò)張。根據(jù)對(duì)過(guò)去10年城鎮(zhèn)化發(fā)展數(shù)據(jù)以及發(fā)展趨勢(shì)的測(cè)算，若城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將每年增加1300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大約需要新增2000平方公里，這大體上相當(dāng)于20個(gè)百萬(wàn)人口大城市的建設(shè)用地。［3］1994年開(kāi)始的分稅制改革，對(duì)中央政府與地方政府之間的事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行了重新劃分。分稅制改革一方面在財(cái)權(quán)上增加了地方稅種以及地方的留成比例，另一方面在事權(quán)上使得地方政府獲得了更多的地方事務(wù)決策權(quán)，包括城市規(guī)劃編制權(quán)、地方法規(guī)制定權(quán)，等等。事權(quán)與財(cái)權(quán)的擴(kuò)大大大增強(qiáng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，“經(jīng)營(yíng)城市”成為地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)城市發(fā)展的理念。過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化模式，脫離了城市空間演化的健康軌道。在空間形態(tài)上，蔓延式的城市空間發(fā)展模式，直接導(dǎo)致建筑密集、交通擁擠、環(huán)境惡化、歷史文化遭到破壞、邊緣用地?zé)o限蔓延等一系列城市問(wèn)題。

按照新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論，城鎮(zhèn)化在很大程度上是個(gè)地理概念。城鎮(zhèn)化本身就涵蓋了產(chǎn)業(yè)集聚、人口聚集、空間集中等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，空間集中是城鎮(zhèn)化最主要和最鮮明的特點(diǎn)?？臻g集中使得城市區(qū)域各類要素聚集效應(yīng)增強(qiáng)，可以給經(jīng)濟(jì)上相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)主體以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)借助在空間上的相互接近性帶來(lái)成本的節(jié)約，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而城市各類人口、各類公共設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)等資源在地理空間上的整合與集約程度決定了城市空間集中的效果。新型城鎮(zhèn)化要求促進(jìn)各類生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市空間的合理和有效集聚，發(fā)揮空間集中帶來(lái)的正外部效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市空間資源和環(huán)境承載的和諧統(tǒng)一。［5］如何通過(guò)整合城市空間資源，構(gòu)建合理的城市整體框架，引導(dǎo)城市健康發(fā)展，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。

2.城市空間快速擴(kuò)張?jiān)蚣捌溆绊?/h3>

城市是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間載體，并且在城市發(fā)展過(guò)程，城市中的各種要素和力量此長(zhǎng)彼消、組合與嬗變，又對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的演進(jìn)過(guò)程起到強(qiáng)烈的反作用。在這種往復(fù)相互作用過(guò)程的推動(dòng)下，城市治理方式隨之變化，城市空間也不斷重構(gòu)。特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化在地方政府的強(qiáng)力推動(dòng)和市場(chǎng)力量的強(qiáng)勁介入下，從根本上改變著城市發(fā)展的作用機(jī)制和動(dòng)力基礎(chǔ)，強(qiáng)烈地影響著城市空間的演化進(jìn)程，其結(jié)果是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市空間不斷擴(kuò)展與分化。這個(gè)進(jìn)程在很大程度上表現(xiàn)出“政府企業(yè)化”主導(dǎo)下的城市空間蔓延式的非理性演化。［6］正如圖1所顯示的，1994年開(kāi)始的分稅制改革，賦予了地方政府相對(duì)獨(dú)立的利益，地方政府由過(guò)去單純的國(guó)家在地方的代理機(jī)構(gòu)演變成具有自身利益的實(shí)體代表，甚至地方政府本身也演化為利益的群體。分權(quán)化運(yùn)動(dòng)和市場(chǎng)化改革強(qiáng)化了地方政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，也使地方政府具有主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，并逐步強(qiáng)化地方政府為了自身利益參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，造就了一批以追求GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)的“增長(zhǎng)型政府”。

城市空間資源是重要的經(jīng)濟(jì)資源，更是各種力量參與社會(huì)活動(dòng)的重要競(jìng)爭(zhēng)元素。所以地方政府借助行政權(quán)力熱心于主導(dǎo)城市空間資源的組織和調(diào)配，將城市空間演變?yōu)榕渲觅Y源的重要載體。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響城市城市空間演化進(jìn)程，塑造不同的城市空間，但地方政府日趨強(qiáng)化的主導(dǎo)作用控制了城市空間的發(fā)展方向，導(dǎo)致城市空間嬗變過(guò)程越來(lái)越呈現(xiàn)出政府強(qiáng)力介入、逐利色彩明顯的特征。一方面，各地方政府為了吸引和獲取更多的發(fā)展資源，在獲得了地方層面的規(guī)劃編制與審批大權(quán)以后，都花樣翻新的不斷地推出一輪又一輪的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。借助這些規(guī)劃的推動(dòng)，各種類型的開(kāi)發(fā)園區(qū)以及新城如雨后春筍般的出現(xiàn)，開(kāi)發(fā)園區(qū)及新城建設(shè)一方面推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和房地產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，功能發(fā)展以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的“經(jīng)營(yíng)城市”理念加速推進(jìn)城市用地形態(tài)圈層式蔓延，城市發(fā)展簡(jiǎn)單化為鋪攤子、拉框架，城市用地規(guī)?？焖贁U(kuò)張，相當(dāng)數(shù)量的城市蔓延式擴(kuò)張成為習(xí)慣;另外一方面，地方政府在任期制和政績(jī)考核雙重壓力下，城市空間發(fā)展難以長(zhǎng)期貫徹一個(gè)穩(wěn)定的戰(zhàn)略意圖和設(shè)計(jì)，出于自身政治與經(jīng)濟(jì)利益的考慮，城市空間規(guī)劃會(huì)隨著主要領(lǐng)導(dǎo)的變化更迭、政治和政策環(huán)境的變化甚至領(lǐng)導(dǎo)者本人思維的變化而經(jīng)常性的更改，不斷發(fā)生著跳躍性的變化，其結(jié)果是，城市空間出現(xiàn)斷層跳躍式的“斑塊空間”。

在現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展背景下，地方政府在轉(zhuǎn)型過(guò)程中熱衷于直接參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)，以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，在目前及未來(lái)一段時(shí)間成為城市空間演化和發(fā)展的主導(dǎo)力量。在這個(gè)過(guò)程地方政府表現(xiàn)出“與民爭(zhēng)利”、“與市場(chǎng)爭(zhēng)利”甚至更為嚴(yán)重的尋租行為，處于自身利益考慮的地方政府其利益訴求它所代表的已不再是完全意義上的“公眾利益”，造成地方政府、公眾與市場(chǎng)之間產(chǎn)生了利益的錯(cuò)位。地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，短時(shí)間帶來(lái)城市面貌的跳躍式改觀，短期的“積極效益”確實(shí)非常顯著。但是由此帶來(lái)的城市空間的蔓延式和跳躍式發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是以犧牲社會(huì)整體利益、社會(huì)公平以及城市的病態(tài)發(fā)展為代價(jià)的，這是不可持續(xù)的、非健康的城鎮(zhèn)化。

二、新型城鎮(zhèn)化與“精明增長(zhǎng)”的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，其主要特征表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。健康城鎮(zhèn)化建立在緊湊型的城市空間拓展思想基礎(chǔ)上，以城市是在內(nèi)涵與外延的動(dòng)態(tài)平衡中成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的為核心理念，其核心內(nèi)容既包括城市空間的外向型拓展，更包括城市內(nèi)部空間的調(diào)整與改造。健康的城鎮(zhèn)化過(guò)程體現(xiàn)出城市空間發(fā)展階段由低水平向高水平階段的演進(jìn)，城市品質(zhì)的不斷優(yōu)化。［7］

2000年，美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)聯(lián)合60家公共團(tuán)體組成的“美國(guó)精明增長(zhǎng)聯(lián)盟”(Smart Growth America)提出“精明增長(zhǎng)”(Smart Growth)理念，“精明增長(zhǎng)”提倡緊湊、集中、高效的城市發(fā)展模式，其直接的目標(biāo)就是控制城市蔓延，并成為目前反對(duì)城市蔓延無(wú)序發(fā)展的主導(dǎo)理論工具。城市“精明增長(zhǎng)”核心要求是用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張，城市建設(shè)相對(duì)集中，密集組團(tuán)，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，轉(zhuǎn)變浪費(fèi)資源的不可持續(xù)城市發(fā)展模式。因此，“精明增長(zhǎng)”是一種緊湊、集約和高效的城市發(fā)展模式，更是一種可持續(xù)發(fā)展的健康城鎮(zhèn)化模式。［8］

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求城市在空間上達(dá)到增長(zhǎng)(效率)和就業(yè)(公平)的平衡，城市空間結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)發(fā)展;促進(jìn)發(fā)展空間集約化和保護(hù)空間生態(tài)化，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向的城市空間重構(gòu)，重點(diǎn)在于尋求人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境與空間的有機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局、豐富空間增長(zhǎng)內(nèi)涵、加強(qiáng)空間集聚和提高城市空間質(zhì)量，構(gòu)建城市空間重構(gòu)的機(jī)制模式。

分工的不斷深化推動(dòng)城市的發(fā)展，而城市空間是各類經(jīng)濟(jì)體活動(dòng)的載體。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷分化、分工的日益復(fù)雜化以及生產(chǎn)組織方式的不斷調(diào)整，各類經(jīng)濟(jì)體對(duì)區(qū)位的不斷重新選擇過(guò)程推動(dòng)著城市空間結(jié)構(gòu)的演化。［9］基于“精明增長(zhǎng)”理念的新型城鎮(zhèn)化，是緊湊集約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從重視城市發(fā)展規(guī)模向重視城市發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，追求土地資源的高效利用和城市的精致發(fā)展，提高城市運(yùn)行效率?！熬o湊型城市空間”是低成本、集約型城市化模式的外在空間表現(xiàn)形式。其基本要求是由對(duì)城市空間資源的粗放利用模式向集約利用模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)土地混合使用和密集開(kāi)發(fā)策略，在有限的城市空間上布置合理密度的產(chǎn)業(yè)和人口，使得城市單位用地面積有較高的產(chǎn)出，形成要素集聚、功能緊湊、規(guī)模緊湊和結(jié)構(gòu)緊湊的城市空間結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要對(duì)城市空間發(fā)展的思路、模式、動(dòng)力和路徑進(jìn)行全面提升，并且實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、城市布局、發(fā)展路徑以及發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。以集中集約利用土地為總原則，從嚴(yán)控制各單元用地增量是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。嚴(yán)格控制用地增量規(guī)模，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，通過(guò)空間重構(gòu)和整合，提升城市空間的集約化程度應(yīng)該成為新型城鎮(zhèn)化道路的核心內(nèi)容。

三、“精明增長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)路徑:空間整合與重構(gòu)

1.空間整合

城市空間整合是指通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)和人為干預(yù)實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。［10］城市空間整合包含兩層含義:一是城市系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，即城市空間系統(tǒng)有序化，如城鎮(zhèn)體系合理化調(diào)整、城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展等;二是城市與其他城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，如邊緣區(qū)與核心區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展等?！罢稀庇惺崂?、歸整、合并和重組等含義，是把一些零散的東西通過(guò)某種方式彼此銜接，將零散的要素組合在一起，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源共享和協(xié)同工作，并最終形成有價(jià)值有效率的一個(gè)整體。因此，“整合”區(qū)別于一般簡(jiǎn)單和機(jī)械性的集合、拼合?！翱臻g整合”具有多維度、復(fù)合的意義，是對(duì)城市空間中的不合理因素進(jìn)行調(diào)整、重塑的過(guò)程，開(kāi)發(fā)城市現(xiàn)有的潛在空間資源，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局。包括對(duì)土地、建筑、道路、綠地等物質(zhì)性要素，以及社會(huì)關(guān)系等內(nèi)在要素進(jìn)行合理組織與優(yōu)化，在不改變城市用地空間范圍的情況下，通過(guò)改變城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)(土地結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等)，更新城市的內(nèi)部機(jī)能(如基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、土地使用效率)。不僅體現(xiàn)在廣域的城市拓展方向與城市體系的優(yōu)化上，更微觀的城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上。通過(guò)城市空間整合構(gòu)建城市明確的發(fā)展方向，解決傳統(tǒng)城市因單中心蔓延式發(fā)展而產(chǎn)生的問(wèn)題，逐步形成多中心、軸向式、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間布局，在區(qū)域范圍內(nèi)疏解和重組城區(qū)的多重職能，從土地利用、人口、就業(yè)、建筑、經(jīng)濟(jì)等多方面提高城市密度和承載力。

城市空間整合通過(guò)系統(tǒng)的整體優(yōu)化來(lái)達(dá)到城市區(qū)域的城市形態(tài)控制，使各形態(tài)構(gòu)成要素間的關(guān)系得以重新強(qiáng)化，減少重復(fù)建設(shè)對(duì)土地的占用，提高城市在物理形態(tài)、空間密度、功能組合上的緊湊程度，即“再密質(zhì)化”，強(qiáng)化城市系統(tǒng)內(nèi)的關(guān)聯(lián)性和制約性，［11］有利于實(shí)現(xiàn)資源、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，降低城市運(yùn)行的能源和資源成本。其內(nèi)容包括了3個(gè)方面:一是城市區(qū)域內(nèi)相對(duì)集聚的高密度和區(qū)域間相對(duì)松散的連接二者關(guān)系的整合;二是城市公共空間體系與建筑公共、半公共空間的疊交關(guān)系的整合;三是各層級(jí)綠地系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)和整合。通過(guò)一個(gè)合理的整合漸進(jìn)過(guò)程，協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)建設(shè)的空間序列和時(shí)間序列的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整體集約和緊湊的城市空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

2.空間重構(gòu)

城市空間重構(gòu)是對(duì)生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的空間優(yōu)化重構(gòu)，并且實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能各自的理想化發(fā)展向協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)均衡健康的城市功能布局，推動(dòng)城市空間“精明增長(zhǎng)”和發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，可以說(shuō)，空間重構(gòu)基于系統(tǒng)化戰(zhàn)略理念，即城市發(fā)展不是立足于空間上的快速擴(kuò)張，而是更加注重功能上的做優(yōu)做強(qiáng)，不是著眼于局部?jī)?yōu)先，而是著眼于整體提升，是在對(duì)城市空間功能的重新定位和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的城市空間功能集聚和空間統(tǒng)籌。

空間重構(gòu)通過(guò)對(duì)城市整體功能的再定位，通過(guò)整體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，對(duì)以往過(guò)快發(fā)展中城市各組成部分之間的整體秩序進(jìn)行重新梳理，對(duì)以往孤立分割的空間發(fā)展進(jìn)行有機(jī)的重構(gòu)，在此基礎(chǔ)上規(guī)整各部門(mén)與地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，提煉新階段城市發(fā)展的綜合目標(biāo)，新老兼顧，整體與局部共贏，并綜合落實(shí)到城市空間載體上。［12］通過(guò)有效率的空間重構(gòu)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的正向推動(dòng)。

基于此，空間重構(gòu)的策略包括以下幾個(gè)方面:一是系統(tǒng)梳理城市建成環(huán)境內(nèi)自然和人文等各方面的新老資源，對(duì)每個(gè)區(qū)域在城市未來(lái)發(fā)展中承擔(dān)的功能進(jìn)行確定，形成分區(qū)域的城市空間發(fā)展目標(biāo)、定位和發(fā)展策略，相應(yīng)進(jìn)行城市空間整體規(guī)劃和設(shè)計(jì);二是進(jìn)行文化景觀空間的織補(bǔ)與重構(gòu)，拓展文化空間是新時(shí)期城市空間重構(gòu)重要內(nèi)容?？臻g重構(gòu)實(shí)施新時(shí)期城市空間發(fā)展的文化戰(zhàn)略，優(yōu)先布置文化性空間，復(fù)興人居文化、提升環(huán)境品質(zhì);三是構(gòu)筑“多層次、網(wǎng)絡(luò)化、形態(tài)多元、生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能復(fù)合”的城市生態(tài)開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò)，提高城市居民生活環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)展和豐富親近大自然的空間;四是通過(guò)有意識(shí)的空間設(shè)計(jì)，保障弱勢(shì)群體空間權(quán)利，營(yíng)造機(jī)會(huì)空間，再造社會(huì)空間，增加社會(huì)互動(dòng)，積累社會(huì)資本，降低政府治理成本。

對(duì)城市建成區(qū)的空間重構(gòu)。城區(qū)功能從服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主逐漸向服務(wù)人為主轉(zhuǎn)變，從追求快速發(fā)展和近期經(jīng)濟(jì)效益模式向提升空間環(huán)境品質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升城區(qū)集聚、輻射、帶動(dòng)的綜合性服務(wù)功能。對(duì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間重構(gòu)。系統(tǒng)地梳理各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)聚集區(qū)等空間資源。我國(guó)大多數(shù)城市各類新功能區(qū)走的是低密度的工業(yè)用地開(kāi)發(fā)模式，導(dǎo)致大規(guī)模重復(fù)建設(shè)和用地低效擴(kuò)張。所以，合理控制各類新功能區(qū)建設(shè)規(guī)模和形態(tài)，也是城市空間重構(gòu)，優(yōu)化城市形態(tài)過(guò)程中一個(gè)的重要環(huán)節(jié)。［13］要以綜合片區(qū)布局為基本依據(jù)，打破產(chǎn)業(yè)區(qū)作為發(fā)展主體獨(dú)占一方的固有模式，嚴(yán)格明確各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊“拓展”、“提升”、“控制”的不同發(fā)展方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展規(guī)模、主導(dǎo)業(yè)態(tài)、空間布局與片區(qū)的定位相協(xié)調(diào)，細(xì)化落實(shí)功能定位，提升空間能值，從而在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的重構(gòu)和優(yōu)化。

四、簡(jiǎn)短結(jié)論

城市是生產(chǎn)要素空間配置的重要載體，城市空間模式的合理化和有序演進(jìn)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要前提和必要保障。［14］城市空間發(fā)展模式從粗放的擴(kuò)張型向“精明增長(zhǎng)”的集約利用模式轉(zhuǎn)變是一種必然的趨勢(shì)?；谧咝滦统擎?zhèn)化道路，“精明增長(zhǎng)”的集約型城鎮(zhèn)化模式首先要求不同層級(jí)政府在土地集約利用上的策略選擇的同一性，轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的“建設(shè)”型政府向“建設(shè)”與“服務(wù)”兼顧的復(fù)合型政府實(shí)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)不同層級(jí)的政府都以整體社會(huì)福利最大化為根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)空間城市化與人口城市化的包容性發(fā)展;二是建立健全相應(yīng)的約束機(jī)制，，構(gòu)建相應(yīng)的政策組合，提高土地集約利用程度，限制城市空間擴(kuò)張速度，遏制城市的盲目擴(kuò)張，發(fā)揮城市空間的集聚效應(yīng)，節(jié)約城市開(kāi)發(fā)成本，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。三是通過(guò)空間整合，優(yōu)化城市空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高土地的使用密度，從而更充分地利用土地;通過(guò)空間重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市的功能提升和內(nèi)涵式發(fā)展。

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