董亞榮

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

秦皇島市城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境問題及對策探析

董亞榮

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使秦皇島市在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中出現(xiàn)了水資源匱乏、大氣污染加劇、固體廢棄物逐年增加等問題，其他環(huán)境安全問題也隨之不斷凸顯。因此，提出秦皇島市城鎮(zhèn)化建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策：加強水源保護(hù)；加強PM10和PM2.5的源頭控制；加大投入，做好城市生活垃圾處理；堅持生態(tài)學(xué)發(fā)展理念。

秦皇島市；城鎮(zhèn)化；環(huán)境問題；協(xié)調(diào)發(fā)展；對策

10.3969 /j.issn.1008-813X.2013.06.005

Abstract：The rapid development of urbanization of Qinhuangdao city caused some environmental problems such as shortage of water resources,gradually serious air pollution,solid wastes'increase year by year,as well as some other environmental safety problems.So it presented the countermeasures on the harmonious development of urbanization and environment of Qinhuangdao city:strengthening the protection of water sources and the source control of PM10and PM2.5,enlarging the investment in urban domestic refuse treatment,adhering to ecological development concept.

Key words： Qinhuangdao city； urbanization； environmental problems； harmonious development；countermeasures

目前，秦皇島市城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于加速發(fā)展時期，2012年秦皇島市城鎮(zhèn)化率已達(dá)49%，高于河北省的總體水平。但是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，引發(fā)了一系列資源環(huán)境問題，如資源消耗、環(huán)境惡化、人口膨脹等，反而阻礙了城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)健康發(fā)展[1]。作為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化最關(guān)鍵因素的資源環(huán)境基礎(chǔ)是否牢固，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有深遠(yuǎn)意義。因此，如何在保證經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境的前提下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為秦皇島市目前亟待解決的問題。

1 秦皇島市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，秦皇島市的城鎮(zhèn)化水平一直在快速提升，截至2012年底，秦皇島市城鎮(zhèn)化率達(dá)49%，比同期河北省平均水平高出2.66%，但仍比同期國家平均水平低2.27%[2]。秦皇島市的城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)在河北省11個設(shè)區(qū)市當(dāng)中僅次于唐山，位居第二。

城鎮(zhèn)化建設(shè)作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可謂牽一發(fā)而動全身，并非更改戶籍類型或多建高樓大廈那樣簡單，而是受到地區(qū)人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（PCDI）、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均公共設(shè)施占有量等多方面因素的影響。秦皇島市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的部分指標(biāo)見表1。

表1 2012年河北省和秦皇島市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對比

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的環(huán)境問題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，在大量自然資源和能源的利用和消耗過程中，大量的污染物質(zhì)排入城市環(huán)境，從而使城市生態(tài)環(huán)境遭到破壞，使資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等失去原有的較低水平的動態(tài)平衡，顯現(xiàn)出發(fā)展中的矛盾。秦皇島市采礦、選礦、造紙、水泥、鋼鐵等“兩高一低”行業(yè)（高污染、高能耗、低產(chǎn)能）在縣域經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大比例，污染物排放量保持較高水平，短時間內(nèi)難以從根本上改變以高消耗為基本特征的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[3]。

2.1 水資源貧乏，污染現(xiàn)象嚴(yán)重

由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市人口的增加，對城市用水的需求量日益加大，工業(yè)生產(chǎn)廢水和生活污水的排放量也不斷增長，水資源的缺乏和水污染的威脅在不斷加劇。秦皇島市位于河北省東北部，屬資源性缺水城市，人均水資源占有量為582 m3/a，尚不到全國人均值的1/3，不能完全滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水的需求，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，供需矛盾還將日益加劇。據(jù)統(tǒng)計，2012年秦皇島市城市水源地供水20 978.92萬m3，其中城市供水11 429.69萬m3，農(nóng)業(yè)供水9 549.23萬m3。從桃林口水庫調(diào)水10 456.6萬m3。而且水環(huán)境污染比較嚴(yán)重，秦皇島市環(huán)境狀況公報顯示：全市工業(yè)和城市生活廢水排放總量為16 150.93萬t，比上年增長12.5%，其中工業(yè)廢水排放量5 607.63萬t，城市生活污水排放量10 543.3萬t。全市范圍內(nèi)河流監(jiān)測斷面處于V類的占8.8%，劣V類的斷面占12.3%，主要集中在洋河盧王莊斷面和飲馬河全程，主要污染物指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、BOD5、氨氮。

洋河水庫富營養(yǎng)化問題突出，威脅城市飲用水安全。海洋赤潮和油污染事故時有發(fā)生，近海生態(tài)環(huán)境受到一定程度影響。據(jù)統(tǒng)計，2012年秦皇島海域發(fā)生6次赤潮災(zāi)害，油污上岸和海上漂油事件3次[4]。

2.2 大氣環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀

城鎮(zhèn)化建設(shè)伴隨著工業(yè)、交通運輸業(yè)的迅猛發(fā)展，燃料燃燒和機動車尾氣的排放成為城市空氣污染的主要因素，另外，空氣污染還受到城市人口密度、居民生活、垃圾焚燒、建筑粉塵等因素的影響，使城市大氣環(huán)境質(zhì)量日趨變差，出現(xiàn)了前所未有的霧霾天氣。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年與2011年相比，秦皇島市城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫下降了4.8%、2.6%，但二氧化氮濃度上升了7.4%。秦皇島市2013年10月25日至11月7日空氣質(zhì)量指數(shù)變化趨勢如圖1所示，空氣質(zhì)量指數(shù)100以下說明空氣質(zhì)量良好，由圖可見秦市出現(xiàn)了不同程度的空氣污染。

圖1 2013年10月25日至11月7日秦皇島市空氣質(zhì)量指數(shù)變化趨勢

2.3 固體廢棄物逐年增加

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生的固體廢棄物數(shù)量急劇增加，加之其成分也越來越復(fù)雜，已經(jīng)大大超出了區(qū)域環(huán)境的承載能力。2012年秦皇島市生活垃圾產(chǎn)生量為46.71萬t，一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量為1 932.86萬t，危險廢物產(chǎn)生量1.57萬t，較上一年度均有所增加。

2.4 其他環(huán)境安全問題不斷凸顯

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，除了水資源惡化、大氣污染、固廢增加等問題，其他環(huán)境安全問題也在不斷凸顯。城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，人居環(huán)境建設(shè)、工業(yè)廠房建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用大量耕地，導(dǎo)致耕地面積迅速減少，對于昌黎葡萄、盧龍甘薯、青龍?zhí)O果和山海關(guān)櫻桃等秦皇島的傳統(tǒng)優(yōu)勢種植項目的威脅越來越大。

噪聲污染日益嚴(yán)重。噪聲污染的污染源主要為交通噪聲、建筑噪聲和工業(yè)噪聲，對于秦皇島而言，前兩者的表現(xiàn)較為突出。盡管單個噪聲污染源多為短暫性污染，但隨著車輛的增加，城市建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，對于受眾來說，這些短暫性污染變成了持續(xù)性污染。另外，近兩年秦皇島市局部性的生活噪聲污染案件也持增加趨勢。

3 城鎮(zhèn)化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展對策

3.1 加強水源保護(hù)

3.1.1 加強水源地植被保護(hù)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)和旅游開發(fā)過程中要保護(hù)燕山植被，春季做好防止山火工作，注重在旅游旺季保護(hù)好桃林口水庫、洋河水庫、天馬湖等重要水源地。

3.1.2 積極發(fā)展海水淡化工程

海水淡化關(guān)乎沿海城市發(fā)展命運，在水資源日益短缺的今天或不久的將來，可實施海水淡化工程，為城市發(fā)展解渴。目前，荷蘭、日本、美國、新西蘭、澳大利亞等國家的沿海城市以及天津濱海新區(qū)、滄州渤海新區(qū)、杭州等國內(nèi)沿海城市都實施了海水淡化工程[5]。秦皇島可根據(jù)發(fā)展需要適時發(fā)展海水淡化工程，為城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展掃除后顧之憂。

3.1.3 強化企業(yè)管理

加強對沿河沿海工礦及養(yǎng)殖單位的監(jiān)管，積極引導(dǎo)企業(yè)上線污染處理設(shè)備。暢通監(jiān)督舉報通道，只有處罰力度大于企業(yè)生產(chǎn)獲得利潤，才能真正控制污染的排放，同時要及時做好環(huán)境保護(hù)補償工作。

3.2 加強PM10和PM2.5的源頭控制

3.2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局

實施新增企業(yè)準(zhǔn)入制度和環(huán)境污染一票否決制度，采取果斷措施，堅決關(guān)停撫寧、青龍等地污染重、產(chǎn)能低的小水泥、小礦山及其他無治理能力或不具備創(chuàng)辦條件的企業(yè)。對有市場、有活力的依靠自然資源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)實施重組，避免各自為戰(zhàn)，提高資源利用效率，優(yōu)化資源配置，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，提高風(fēng)險抵抗能力和市場競爭能力。同時，要求企業(yè)做好長期發(fā)展規(guī)劃，主動更新生產(chǎn)設(shè)備，上線降污減耗設(shè)備，減少污染排放。

3.2.2 加強建筑粉塵管理

近年來，秦皇島城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市規(guī)模迅速向西向北擴(kuò)大，商住房、保障房和返遷房及相關(guān)的道路、市場等建設(shè)項目眾多，施工頻繁。相關(guān)部門應(yīng)加強工地管理，要求施工方適時噴淋壓塵，通過覆蓋或修建圍墻等措施對建筑實施渣土集中避風(fēng)堆放；加強對可能產(chǎn)生揚塵的物資管理，袋裝水泥、粉煤灰、石灰等在裝卸及使用過程中，應(yīng)避免從高處摔落，應(yīng)輕拿輕放，不應(yīng)用力摔打；在切割瓷磚、砼等塊體材料時采用濕作法。對施工現(xiàn)場的道路、砂石等建筑材料堆場及其他作業(yè)區(qū)，在連續(xù)高濕地面干燥時，要經(jīng)常灑水濕潤，保持塵土不上揚；散體物料、建筑垃圾必須按照規(guī)定實行車輛密閉化運輸，裝卸時嚴(yán)禁凌空拋散；要嚴(yán)格控制攪拌機械的揚塵；腳手架等設(shè)施要先除塵后拆除，并做到拆除時有人監(jiān)控，做到安全和環(huán)保。

3.2.3 加強港務(wù)集團(tuán)煤場煤塵管理

秦皇島港作為著名的能源大港，擔(dān)負(fù)著國家“北煤南運”的重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，秦皇島港貨物吞吐量仍將快速增長，煤粉塵對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響不容忽視。應(yīng)建立以國家補償為主的秦皇島港煤塵污染防治基金，用于城市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展；加強港口煤塵污染防治；積極推進(jìn)港口防塵網(wǎng)建設(shè)工程，不斷完善煤塵綜合治理措施。

3.2.4 積極引導(dǎo)市民綠色出行

加強綠色出行宣傳，大力倡導(dǎo)“多種一棵樹，少開一天車”的生活理念，提倡低碳出行。霧霾重度污染時，可施行私家車單雙號限行措施，減輕污染。

3.3 加大投入，做好城市生活垃圾處理

加大源頭處理投入，增、擴(kuò)建垃圾處理廠或更新垃圾處理設(shè)備，以提高垃圾處理廠的處理能力；積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)垃圾資源化再利用；調(diào)整城鎮(zhèn)居民燃料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，大力普及太陽能等清潔能源；加大管理投入，增大宣傳力度，倡導(dǎo)垃圾分類，引導(dǎo)居民采取有效措施減少家庭生活垃圾的產(chǎn)生。增強公眾環(huán)境保護(hù)意識，積極引導(dǎo)居民和游客保護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生。

3.4 堅持生態(tài)學(xué)發(fā)展理念

宏觀上，要努力構(gòu)建較為暢通的物質(zhì)循環(huán)鏈條，通過資源化再利用提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中物質(zhì)輸入與輸出給城市環(huán)境帶來的影響；微觀上，加強科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)研發(fā)，打造綠色建筑、綠色公共設(shè)施和綠色企業(yè)等[6]。用生態(tài)學(xué)的觀點指導(dǎo)秦皇島市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重維護(hù)城鎮(zhèn)與環(huán)境相互補償與適應(yīng)的關(guān)系，這樣才能提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

4 結(jié)語

秦皇島市作為沿海旅游城市，與河北省其他設(shè)區(qū)市相比，環(huán)境污染問題并非極為突出，但是，各方面環(huán)境問題的出現(xiàn)，均有悖于秦皇島建設(shè)沿海旅游強市的發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)既相互矛盾又相互促進(jìn)，在城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的形勢下，如若在治理方面不加強，就會步先污染后治理模式的后塵，因此，環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，只有結(jié)合本地區(qū)實際，堅持科學(xué)規(guī)劃，摒棄一味追求發(fā)展速度，盲目建設(shè)的思維模式，真正找到兩者的結(jié)合點，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能把秦皇島建設(shè)成為富強、文明、宜居、和諧的沿海旅游強市。

[1]張陸紅．城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思考[J]．中國管理信息化，2011，14（23）：42-45．

[2]張晉．淺析秦皇島市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題[J]．華章，2013（26）：62．

[3]劉世斌．資源和環(huán)境約束下山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路選擇[D]．北京：中央民族大學(xué)，2012：33-45．

[4]秦皇島環(huán)保局.2012年秦皇島市環(huán)境狀況公報[EB/OL]．（2013-06-08）[2013-11-02]．http://www.qhdhb.gov.cn/Page/Page View.aspx?type=WebM1A1B4C&id=3675．

[5]佚名.海水淡化[EB/OL]．（2013-08-31）[2013-11-02]．http://baike.baidu.com/view/22173.htm．

[6] 邱江．我國綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)探討[J]．商界論壇，2013（13）：260．

（編輯：周利海）

Countermeasure Analysis on Environmental Problems in Urbanization Process of Qinhuangdao City

Dong Yarong
（Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066004,China）

X321

A

1008-813X（2013）06-0016-04

2013-11-13

秦皇島市社科聯(lián)課題《秦皇島市城鎮(zhèn)化建設(shè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究》（201306250）

董亞榮（1983-），女，河北滄州人，畢業(yè)于河北科技大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，碩士研究生，講師，主要從事環(huán)境保護(hù)研究與教學(xué)工作。