李姝蕊

(煤炭工業(yè)太原設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030001)

1 引言

2003年我國首次頒布了《環(huán)境影響評價(jià)法》，以法律形式明確規(guī)定了公眾參與專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的法律制度，2006年原國家環(huán)境保護(hù)總局頒布了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，2012年環(huán)境保護(hù)部相繼發(fā)布了“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)管理的通知”，“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知”，“關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書簡本編制要求的公告”，進(jìn)一步細(xì)化和完善了公眾參與制度。

公眾參與的目的是在項(xiàng)目環(huán)評時(shí)充分考慮受影響人群和非政府組織的意見，以增進(jìn)項(xiàng)目的可行性。因此，公眾參與已經(jīng)逐漸成為環(huán)境影響評價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2 環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的對象和時(shí)段

公眾參與的對象主要是項(xiàng)目評價(jià)區(qū)內(nèi)可能受到影響的人群，被調(diào)查人員覆蓋建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)范圍主要居民點(diǎn)，調(diào)查人員文化程度、年齡、職業(yè)代表了本地區(qū)主要人群構(gòu)成。

在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評價(jià)工作的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)向公眾公告下列信息:建設(shè)項(xiàng)目的名稱及概要;建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式;承擔(dān)評價(jià)工作的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式;環(huán)境影響評價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容;征求公眾意見的主要事項(xiàng);公眾提出意見的主要方式。

建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前對公眾進(jìn)行公告:建設(shè)項(xiàng)目情況簡述;建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的概述;預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點(diǎn);環(huán)境影響報(bào)告書提出的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的要點(diǎn);公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告書簡本的方式和期限，以及公眾認(rèn)為必要時(shí)向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)索取補(bǔ)充信息的方式和期限;征求公眾意見的范圍和主要事項(xiàng);征求公眾意見的具體形式;公眾提出意見的起止時(shí)間。

征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。

3 環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與常用的方法及特點(diǎn)

公眾參與的方法包括論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)、調(diào)查問卷和網(wǎng)路調(diào)查等，或者采取其他形式。

選擇公眾參與方式時(shí)應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)選擇適宜的方法，調(diào)查問卷的方式可針對公眾咨詢的對象，但要注意問卷的設(shè)計(jì)，內(nèi)容應(yīng)簡單、清楚明確，以便于調(diào)查對象的理解，滿足環(huán)評的要求;論證會(huì)主要針對專家、學(xué)者和有關(guān)方面的專業(yè)人才，通過集中開會(huì)的方式征詢專家意見，集思廣益，對有階段性的成果或最終成果進(jìn)行論證;座談會(huì)參加人員可以是公眾咨詢的對象，可是是多個(gè)部門或不同群眾發(fā)表各自建議和意見，共同協(xié)商解決;符合相關(guān)法律要求需要辦聽證會(huì)的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家對組織聽證會(huì)的相關(guān)規(guī)定舉辦聽證會(huì);網(wǎng)上咨詢的方式僅適用于網(wǎng)絡(luò)普及率較高的地區(qū)，對信息的傳播具有快速、方便的優(yōu)點(diǎn)，可作為一種輔助的公眾參與方式。

除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

4 環(huán)評開展公眾參與應(yīng)關(guān)注的問題

真正的公眾參與是將公民參與切入點(diǎn)做出明確定位，即將公眾參與置于緊貼政府議題的位置，行政系統(tǒng)和過程則位于公眾參與之外的層次上。傳統(tǒng)的公眾參與與真正的參與比較見表1。

表1 比較傳統(tǒng)的參與與真正的參與表

隨著公眾參與的實(shí)施，為了使其在環(huán)境影響評價(jià)中發(fā)揮更加重要的作用開展公眾參與應(yīng)關(guān)注以下問題:

(1)公眾參與的前期準(zhǔn)備工作中，對項(xiàng)目的內(nèi)容、背景、當(dāng)?shù)氐幕厩闆r等應(yīng)有一定的了解，理解公眾參與的目的，項(xiàng)目實(shí)施的影響范圍涉及哪些單位、團(tuán)體、個(gè)人。

(2)不同項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，所選擇的公眾參與對象和內(nèi)容均有所不同，應(yīng)針對不同的對象設(shè)計(jì)不同的調(diào)查內(nèi)容才能達(dá)到有效的公眾咨詢的目的。

(3)對于項(xiàng)目涉及的團(tuán)體、單位應(yīng)避免項(xiàng)目實(shí)施對他們帶來不利的影響，從全局、宏觀的層次考慮，讓他們出具團(tuán)體意見和建議。

(4)應(yīng)進(jìn)行公眾參與的四項(xiàng)分析，保證其合法性、有效性、代表性、真實(shí)性。

項(xiàng)目在施工及運(yùn)營期過程中嚴(yán)格按照環(huán)評提出的環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施，使因項(xiàng)目建設(shè)而對周圍環(huán)境造成的影響降到最低。對公眾比較關(guān)注的因項(xiàng)目建設(shè)而可能造成的環(huán)境問題，建設(shè)方應(yīng)解決。

(5)對涉及搬遷的村莊村民應(yīng)有全面有效的公眾參與意見，應(yīng)切實(shí)按照與鄉(xiāng)政府和村委會(huì)簽訂的“搬遷協(xié)議”落實(shí)村莊搬遷方案，負(fù)責(zé)搬遷資金的落實(shí)和水源、電源的供給，采取各種措施，保證村民搬遷后正常的生產(chǎn)、生活。

(6)盡量在當(dāng)?shù)卣泄?，以此來解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題。在建設(shè)過程中，建設(shè)單位還應(yīng)經(jīng)常深入到當(dāng)?shù)毓娭?，了解公眾意見及時(shí)逐一落實(shí)，并通過村委會(huì)向提出意見的公眾告知公眾處理情況。

5 結(jié)論與建議

公眾參與是環(huán)境影響評價(jià)工作中一個(gè)十分重要的組成部分。但由于環(huán)境影響評價(jià)是一系列的程序和過程，在其具體程序和公眾參與關(guān)系上，應(yīng)不斷探索完善公眾參與的方式和措施，在強(qiáng)調(diào)實(shí)體法的同時(shí)，加強(qiáng)程序法建設(shè)，確立和保障以參與為本位的程序意義上的環(huán)境權(quán)并通過嚴(yán)格的立法過程將公民環(huán)境權(quán)具體化、制度化。建立健全適合的公眾參與制度，這對維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，完善我國的環(huán)境保護(hù)政策體系，確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的作用。

［1］李艷芳.公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度研究［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2004.

［2］包存寬，尚金城.論戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)中的公眾參與［J］.重慶環(huán)境科學(xué)，2000.22(2).

［3］楊朝飛.環(huán)境保護(hù)與環(huán)境文化［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，1994.

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