孫靄萌，趙晶晶

（1.天津市環(huán)境保護宣傳教育中心，天津 300191；2.天津市環(huán)境保護科學研究院，天津 300191）

日本是亞洲國家中推行環(huán)境教育立法較早的國家，其環(huán)境教育立法過程有著極大的借鑒意義。2012年10月1日，日本正式頒布了《環(huán)境教育等促進法》 （以下簡稱《促進法》），此法由2003年頒布的《有關(guān)增進環(huán)保意愿以及推進環(huán)保教育的法律》 （以下簡稱《舊法》）修改而來，是一部將環(huán)境教育和開發(fā)可持續(xù)性教育活動作為工具，充分有效利用環(huán)境教育開展環(huán)境保護工作的法律。目前我國僅有寧夏、天津通過了地方環(huán)境教育法規(guī)，距離國家環(huán)境教育法制化還有很長的路要走，結(jié)合“十八大”提出的生態(tài)文明建設(shè)，借鑒他國經(jīng)驗對我國環(huán)境教育法制化建設(shè)必不可少。

1 立法背景及必要性

1.1 立法背景

由于日本國土面積小，資源匱乏，環(huán)境保護及資源循環(huán)利用一直走在亞洲乃至世界的前列。2003年，日本政府制定并頒布了《舊法》，成為亞洲第一個正式制定并頒布環(huán)境教育法的國家。該法的出臺是日本面臨嚴重環(huán)境問題而環(huán)境教育不能滿足國家發(fā)展的必然結(jié)果。2004年9月內(nèi)閣審議通過了該法的基本方針，日本全國上下包括學校、工廠、家庭等都根據(jù)該法和基本方針開展了推進環(huán)保教育和環(huán)保知識學習活動。從2005年起，日本開展了“聯(lián)合國可持續(xù)開發(fā)十年教育”活動，從環(huán)境、經(jīng)濟和社會綜合推進環(huán)保教育。2011年6月15日，日本環(huán)保部公布了《舊法》的改正法《促進法》，此法于2012年10月1日正式實施。[1]

1.2 對《有關(guān)增進環(huán)保意愿以及推進環(huán)保教育的法律》修改的必要性

此次《促進法》的修正側(cè)重點在于使之成為環(huán)境教育的工具?！杜f法》就如同它的名稱“環(huán)境教育”一樣，承擔了推進環(huán)境教育，使之制度化的任務(wù)，而新修訂的《促進法》通過環(huán)境教育及近年來成為新思潮的開發(fā)可持續(xù)性教育活動全面推進環(huán)保活動，作為實現(xiàn)手段之一的協(xié)同合作得到了極大重視，結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)變化，名稱改變勢在必然?！洞龠M法》不是推進環(huán)境教育的法律，也不是將環(huán)境教育本身制度化的法律，而是將環(huán)境教育作為工具，充分地、有效地利用環(huán)境教育開展環(huán)境保護工作的法律。[2]

2 立法基本理念及實施環(huán)境教育具體措施

2.1 基本理念

《促進法》的基本理念為：環(huán)?；顒?、增強環(huán)保意識及環(huán)境教育，要站在全球視角綜合推動環(huán)保和經(jīng)濟及社會發(fā)展，并充分了解其重要性。以尊重生命，珍視自然，陶冶環(huán)保情操為宗旨?！洞龠M法》的立法目的為根據(jù)目的責任規(guī)定，在推進環(huán)保措施以及深化環(huán)保意識、有效開展環(huán)保教育的基礎(chǔ)上，推進協(xié)同合作是非常必要的。協(xié)同合作是指群眾、民間團體、國家以及地方公共團體在各自的立場上充分發(fā)揮作用，相互合作舉辦環(huán)?；顒?，增強環(huán)保意識等其他環(huán)保相關(guān)活動[3]，這部分是舊法中所沒有的，并且是整個修正案的中心（如圖1）。

圖1 新舊法目的

2.2 學校環(huán)境教育

《促進法》的學校環(huán)境教育主要側(cè)重于規(guī)范教育活動中應(yīng)盡的環(huán)境意識培養(yǎng)義務(wù)，對開展學校環(huán)境教育提供多種多樣的幫助，在完善學校設(shè)施的同時促進環(huán)境意識培養(yǎng)，通過教育推進環(huán)?；顒?。

《促進法》第九條指出國家、地方，群眾應(yīng)對幼兒進行相應(yīng)的環(huán)境保護教育，激發(fā)其對環(huán)保的關(guān)注，加深其對環(huán)保的理解。在學校及社會教育中應(yīng)積極推進環(huán)境教育；為綜合理解環(huán)境與人類的關(guān)系，學校教育的各學科及其他教育活動中應(yīng)系統(tǒng)地開展環(huán)境教育，國家應(yīng)采取措施，充實環(huán)保相關(guān)的體驗學習、教師研修內(nèi)容及提高其他環(huán)境教育相關(guān)教師的素質(zhì)、提供參考資料及信息、開發(fā)編寫教材等；國家在有效利用環(huán)境教育教材的同時，應(yīng)減少對環(huán)境造成的負擔，須注意維護學校設(shè)施；國家有義務(wù)對各地落實政策進行必要的指導(dǎo),并將對推進環(huán)境教育有益的信息提供給各地，廣泛利用具備環(huán)保相關(guān)知識經(jīng)驗的人才；國家及地方要積極開展環(huán)境教育內(nèi)容方法的調(diào)查研究，并依據(jù)調(diào)研結(jié)果做出相應(yīng)的修正。

《促進法》在制定環(huán)境教育內(nèi)容的同時，更加明確了各級政府、學校的環(huán)境教育職責分工?？紤]到環(huán)境問題的廣泛性和多面性,日本學校沒有增設(shè)專門的環(huán)境教育課程，也沒有編寫專門的環(huán)境教育教材。日本文部省在20世紀90年代初制定了以教師為對象的《環(huán)境教育指導(dǎo)資料》，提出了現(xiàn)行教育中推進環(huán)境教育的具體觀點和方法。目前，小學的環(huán)境教育主要根據(jù)《環(huán)境教育指導(dǎo)資料》將環(huán)境教育揉合在各學科的相關(guān)章節(jié)之中[4]。學校環(huán)境教育不再是單單針對學生，而是通過對學校軟件硬件的提升，為學校整體的環(huán)境教育提供了多種手段及保障，如培養(yǎng)教師環(huán)保素質(zhì)、對各學科綜合滲透環(huán)保理念、編寫環(huán)保教材、利用學校運動場地、有效利用環(huán)保人才等，從客觀上保證了學校環(huán)境教育落實到位。

2.3 社會環(huán)境教育

《促進法》第十條第一項指出，一般單位及群眾組成的民間團體、國家或地方公共團體，應(yīng)對其雇員進行增強環(huán)保意識的環(huán)境教育，以增加環(huán)保相關(guān)知識及技能；國家、地方應(yīng)為以上環(huán)境教育培訓提供能夠進行環(huán)保指導(dǎo)的人才、環(huán)境教育相關(guān)的資料信息及其他必要的幫助。

第十條第二項針對環(huán)境教育協(xié)助團體作出具體定義并將責任義務(wù)一一闡述：協(xié)助團體，是對開展環(huán)?；顒?、增強環(huán)保意識及環(huán)境教育協(xié)同合作的群眾及民間團體進行指導(dǎo)幫助，收集、整理并提供相關(guān)的資料信息；開展相關(guān)的調(diào)查研究，并提供研究成果；編寫提供相關(guān)資料；開展相關(guān)咨詢，并提供必要的指導(dǎo)；從事環(huán)境保護活動、增強環(huán)保意識及環(huán)境教育協(xié)同合作相關(guān)指導(dǎo)人才的中介活動。

《促進法》改進了地方政府的具體推進措施，推進完成環(huán)境教育合作措施的行動計劃及設(shè)置地方管理會，作為地方負責人，地方公共團體有義務(wù)以協(xié)議會的形式制定并承擔環(huán)境教育合作行動計劃。各地方行動計劃規(guī)定如下：（1）應(yīng)參考基本方針，根據(jù)當?shù)刈匀簧鐣l件，制定相應(yīng)的環(huán)保推進活動、增強環(huán)保意識及環(huán)境教育的協(xié)同合作行動計劃；（2）應(yīng)成立環(huán)境教育推進協(xié)議會，負責具體實施行動計劃及相關(guān)協(xié)議、相關(guān)聯(lián)絡(luò)調(diào)整的等工作；（3）學校及社會教育者、群眾、民間團體、學者都有權(quán)向地方行動計劃提出變更提案，各地方是否接受此變更提案應(yīng)公示表決。該法還對一般工作單位的環(huán)保意識及環(huán)境教育相關(guān)規(guī)定進行了修正，民間團體、企業(yè)、國家及地方公共團體，應(yīng)全面提高公民的環(huán)保知識和技能，努力為學生提供體驗機會。

2.4 《環(huán)境教育等促進法》的特點

《促進法》的特點為“協(xié)同合作”，突出一個“全”字。協(xié)同合作是指群眾、民間團體、國家以及地方公共團體在各自的立場上扮演好自己的角色，相互合作舉辦環(huán)境保護活動，增強環(huán)保意識?！杜f法》中對“推進協(xié)同合作”的整體解釋為：明確增強環(huán)保意識與環(huán)境教育，開展環(huán)?；顒?，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的方針。將《舊法》與《促進法》進行比較，就可以理解增加“協(xié)同合作”內(nèi)容的必要性。在基本理念中，明確指出“為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會，使社會各主體站在相同的立場上協(xié)力發(fā)揮相應(yīng)作用” (如圖2)，加入“相同”這一詞匯，旨在表明在開展任何環(huán)境教育活動時，制定方針的組織、提供資金的組織、實踐組織和評價組織等以相同的、對等的關(guān)系發(fā)揮作用。

圖2 基本理念

3 《環(huán)境教育等促進法》對中國環(huán)境教育立法的啟示

3.1 環(huán)境教育法制化是順應(yīng)時代發(fā)展，勢在必行的環(huán)保舉措

目前，許多發(fā)達國家和地區(qū)已普遍實現(xiàn)了環(huán)境教育立法，早在1970年美國就制定了《環(huán)境教育法》，歐洲環(huán)境教育政策始于20世紀80年代，廣泛存在于歐洲國家法律和文件中，相對而言亞洲的發(fā)達國家(地區(qū))也沒有落后，2003年，日本成為亞洲第一個正式頒布環(huán)境教育法的國家，之后韓國、新加坡及我國的香港、臺灣、澳門等國家和地區(qū)也相繼實現(xiàn)了環(huán)境教育法制化。隨著人們對環(huán)境問題關(guān)注度的提高，普及環(huán)保教育的呼聲越來越高，我國也開始著手環(huán)境教育立法，目前，寧夏與天津兩地制定了各自的地方環(huán)境教育條例，作為我國環(huán)境教育法制化的初步探索?？梢?，環(huán)境教育法制化是順應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，并且勢在必行，刻不容緩。

3.2 環(huán)境教育法制化是保障可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)的法律保障

黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，十七屆六中全會又提出文化大繁榮、大發(fā)展。環(huán)境文化是一種先進文化，生態(tài)文明是一種先進文明。文明，基礎(chǔ)在于教育，同樣，生態(tài)文明，基礎(chǔ)在于環(huán)境教育，推動生態(tài)文明建設(shè)就需要在環(huán)境教育上下大工夫。環(huán)境教育的法制化就是為推動生態(tài)文明建設(shè)提供的法律保障。環(huán)境教育除了環(huán)保工作者自身的努力，更需要凝結(jié)社會力量形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過政府的積極引導(dǎo)，對環(huán)境教育采取整體政策措施，對全社會進行全方位的教育，才會將人們的意識行為規(guī)范到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來[5]，讓環(huán)境教育不再停留在內(nèi)容和形式相對單一的小范圍、小規(guī)模的活動上，使公眾切實參與到環(huán)境保護中來，以滿足公眾對環(huán)境教育的更高要求，使之逐漸成為保護和改善環(huán)境的重要措施。

3.3 環(huán)境教育法制化是填補國內(nèi)空白，開展環(huán)境宣教工作的實際需要

在開展環(huán)境宣教工作的具體實踐中，專職人員匱乏、專業(yè)教材的空白、系統(tǒng)的教育機制缺失、活動場所及經(jīng)費來源不穩(wěn)定極大地制約了我國環(huán)境教育有效、有針對性的開展，不及時、不全面、不深入成為了亟待解決的難題。因此，從法制層面對環(huán)境教育進行全面規(guī)范，推動環(huán)境教育法制化，保證環(huán)境教育全面有序的開展是十分必要的。

3.4 環(huán)境教育不僅是全民性教育，更是全社會的責任

日本環(huán)境教育是集環(huán)境、社會、經(jīng)濟、文化為一體，尋求綜合解決方案，積極培養(yǎng)“創(chuàng)造未來”的人才。環(huán)境教育本身的定義范圍也更廣更深入，環(huán)境教育不再是單個單位、單個地方政府的責任，而是相互協(xié)助支持的協(xié)同合作，社會各主體結(jié)合各自實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，多管齊下，形成“多點對面”的連鎖效應(yīng)以擴大宣傳效果與深化教育影響，向全社會提供系統(tǒng)的、全面的環(huán)境教育[6]。目前我國的環(huán)境教育主要依托于環(huán)保部門，以各種環(huán)保節(jié)日為契機，以創(chuàng)建綠色學校、綠色社區(qū)等系列主題活動為抓手，進行“點對點”宣傳，無論是范圍還是影響上都有待提高。環(huán)境教育法制化明確了在全民性環(huán)境教育中，各社會主體的職責與分工，為形成“多點對面”的環(huán)保宣教格局提供了保障。

4 結(jié)語

進入“十二五”時期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人把環(huán)境保護提高到前所未有的高度，十八大精神中也明確指出，要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，借鑒日本《促進法》的修改經(jīng)驗，加快我國環(huán)境教育立法步伐對進一步提升全社會對環(huán)保形勢、環(huán)保工作的認識，普及環(huán)境保護知識，增強全民環(huán)境道德素質(zhì)，構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的環(huán)境教育機構(gòu)，形成全民參與環(huán)境保護的社會行動，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平起著積極的推動作用；對進一步推動生態(tài)文明建設(shè)，推動環(huán)境教育長效機制的建立和完善，對環(huán)境教育的規(guī)范化、法制化和全民化有著極大的促進作用。

[1] 日本環(huán)境省.環(huán)境保全活動、環(huán)境保全の意欲の増進及び環(huán)境教育並びに協(xié)働取組の推進に関する基本的な方針[E B/O L].（2011-06-15）[2013-07-23].h t t p://w w w.e n v.g o.j p/p o l i c y/s u i s h i n_h o/k a i s e i_2011.h t m l.

[2] 高橋正弘.環(huán)境保全活動·環(huán)境教育推進法の改正に関する一考察[J].大正大學研究紀要，2012（97）：186-192.

[3] 林浩二.環(huán)境教育の法律の改正について[J].環(huán)境教育ニュースレター，2011（93·94）：17.

[4] 孫剛，房巖.日本環(huán)境教育體系的構(gòu)成及特征[J].吉林省教育學院學報，2006，22（4）：76-78.

[5] 謝軍安，謝雯，胡延玲.環(huán)境教育立法研究[J].河北法學，2005，23（8）：87-90.

[6] 高橋正弘.環(huán)境教育の政策形成を進展させる條件について[J].環(huán)境教育，2008，17（2）：3-12.