徐鋒 陳銘 周磊

“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐！”黨的十八大報告用專門章節(jié)集中闡述創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，并把它擺到國家發(fā)展全局的核心位置?？梢灶A見，科技創(chuàng)新要素將是未來經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，也是決定新一輪城市發(fā)展格局的主要力量。

一、科技創(chuàng)新成為南京發(fā)展的核心要素

科技創(chuàng)新正成為當今世界發(fā)展的最新潮流。從世界范圍看，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，正孕育突破，科技創(chuàng)新將成為推動世界發(fā)展的核心力量；從國內來看，地區(qū)間的競爭，正在從傳統(tǒng)領域的資源要素競爭向創(chuàng)新領域的首位度競爭轉變，科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的最核心資源。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在全球600多萬名高層次科技研究人員，利用1.25萬億美元研發(fā)投資所創(chuàng)造出來的知識和技術，回流到社會之后為世界創(chuàng)造了高達63萬億美元的GDP。

南京已經(jīng)進入工業(yè)化后期的發(fā)展階段，正處于經(jīng)濟轉型加速、產(chǎn)業(yè)高端化加速、國際化進程加速、城市化進展加速關鍵時期，這一時期的發(fā)展特點，決定了創(chuàng)新是南京經(jīng)濟發(fā)展的核心要素和城市發(fā)展的核心動力?？梢哉f，南京在錯失蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、外向型經(jīng)濟高歌猛進的兩次發(fā)展機遇期之后，真正迎來了符合南京發(fā)展優(yōu)勢的第三次重大歷史機遇期。南京如果再次喪失這次機遇，很有可能徹底喪失新優(yōu)勢、失去提升首位度的機會。因此，南京必須要抓住用好這次機遇，將創(chuàng)新作為城市發(fā)展核心要素，努力發(fā)揮好科技、教育、人才、文化資源優(yōu)勢，在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略上實現(xiàn)新的突破。

二、南京科技創(chuàng)新發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

改革開放以來，南京依靠自身的科教資源稟賦優(yōu)勢，積極推進自主創(chuàng)新建設。從發(fā)展歷程來看，主要經(jīng)歷了三個階段。

一是自發(fā)發(fā)展階段（1978年—2000年）。這一時期南京正處于工業(yè)化初中期，發(fā)展主要選擇了以要素投資為主的數(shù)量型經(jīng)濟增長方式，自主創(chuàng)新的內在需求不強。因此，該階段南京自主創(chuàng)新發(fā)展主要表現(xiàn)為教育科技內部的自身發(fā)展，科教資源與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展關聯(lián)度、帶動性不強。

二是自我推進階段（2001年—2010年）。這一時期南京經(jīng)濟發(fā)展的資源約束明顯增強，外部環(huán)境競爭壓力進一步加大，科技創(chuàng)新轉為現(xiàn)實生產(chǎn)力成為市委市政府領導普遍共識。南京市十一次黨代會的召開，確定了科教興市戰(zhàn)略，并努力把南京建成全國有影響的高教科研中心。2006年南京市出臺了《關于增強自主創(chuàng)新能力加快建設創(chuàng)新型城市的意見》，這對改善南京自主創(chuàng)新的社會環(huán)境，提高南京市自主創(chuàng)新能力起到積極的作用。在政策強有力的推進下，南京自主創(chuàng)新能力明顯得到了加強，并逐步形成了基于科教資源優(yōu)勢，建設創(chuàng)新型城市的“南京模式”。但這一時期，科技對南京產(chǎn)業(yè)的提升遠不如深圳等先進城市，專利產(chǎn)品轉為當?shù)噩F(xiàn)實生產(chǎn)力還很少，著名的科技創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)家仍然較少。

三是自覺發(fā)展階段（2011年—今后）。這一時期，南京已經(jīng)進入工業(yè)化后期，資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束進一步加強，特別是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標要求，南京必須走上一條“創(chuàng)新驅動、內生增長、綠色發(fā)展”之路。2011年以來，南京建設“國家科技體制綜合改革試點城市”為契機，陸續(xù)推出“1+8”政策體系、“科技九條”、南京“321政策”、“創(chuàng)業(yè)七策”等一系列政策，為全市科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。可喜的是這些政策已經(jīng)在全市形成強烈反響，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正引領南京新一輪科學發(fā)展的潮流，創(chuàng)新驅動已成為南京城市發(fā)展的“自動引擎”。

三、南京科技創(chuàng)新存在的問題

經(jīng)過三個階段的發(fā)展，南京科技創(chuàng)新能力顯著增強，科教中心的地位不斷提升，科技創(chuàng)新對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越顯現(xiàn)。在看到成績的同時，還應清醒地意識到，南京與先進城市相比，科技創(chuàng)新的總體水平還存在不少差距，特別是科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用還不顯著，特別是科技創(chuàng)新的動力仍然不足，總結起來表現(xiàn)在以下三個方面：

1.企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位不明顯。企業(yè)是經(jīng)濟活動的基本細胞，也是技術創(chuàng)新的主體。沒有企業(yè)的參與，就沒有創(chuàng)新與市場的結合，科技創(chuàng)新也就不會轉為現(xiàn)實生產(chǎn)力。從南京的現(xiàn)實來看，科技創(chuàng)新活動主要在高校、科研院所。一是面向企業(yè)的科研經(jīng)費投入比重較低。2011年南京市研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重達到3.1%，是全國比例最高的城市之一，但是來自企業(yè)的研發(fā)投入只占一半，也就是說，直接面向市場的研發(fā)投入比重只有1.5%左右，低于蘇州、無錫、深圳等同類城市。二是企業(yè)研發(fā)機構較少。2011年，蘇州88.6%的研發(fā)機構建在企業(yè)，無錫91%研發(fā)機構建在企業(yè)，而南京只有43.5%。正是由于企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位未能真正建立，極大影響了全市科技創(chuàng)新的能力提升。三是企業(yè)研發(fā)人員比重低。2011年，蘇州86.1%的研發(fā)人員在企業(yè)，無錫95.5%的研發(fā)人員在企業(yè)，而南京在企業(yè)的研發(fā)人員只占48.6%。

2.科研成果轉化率較低。南京雖然擁有豐富的科教人才資源優(yōu)勢，每年產(chǎn)生大量的科研成果，但能真正轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的比重卻很低。據(jù)相關部門統(tǒng)計，南京地區(qū)高校的科研成果只有10%有可能應用轉化，高校科研課題只有20%直接面向市場應用，尚有70%左右的職務發(fā)明專利在“沉睡”。這與高?？蒲性核难邪l(fā)投入占比高達近50%的比重相比，形成巨大反差。正是由于科研成果轉化率的低下，影響了科技南京對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的貢獻。這也解釋了為什么南京雖然是一座科技教育人才資源豐富的地區(qū)，科技進步卻沒能走到前列，經(jīng)濟卻不是很發(fā)達的原因。

3.科技創(chuàng)新要素集聚能力較弱。長期以來，南京由于缺乏完善的創(chuàng)業(yè)空間和孵化環(huán)境，大量的科研成果要么“墻內開花墻外香”，要么被束之高閣。正是沒有適合的科技創(chuàng)新環(huán)境，南京的高校院所才舍近求遠，到蘇錫常乃至其他地方去轉化成果。科技創(chuàng)業(yè)人才是一個地區(qū)科技創(chuàng)新的核心要素，也是決定一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力的關鍵。長期以來，由于南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對較差，不能吸引到更多科技創(chuàng)業(yè)人才來南京創(chuàng)業(yè)，自然很難產(chǎn)生像華為、中興這樣的高科技企業(yè)。目前，南京市現(xiàn)有國家“千人計劃”專家116人，但創(chuàng)業(yè)類專家僅15人，而蘇州“千人計劃”人才中80%是創(chuàng)業(yè)人才。

四、南京科技創(chuàng)新動力不足的原因

1.企業(yè)實力較弱限制了科技創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新往往意味著較高的投入和較高的風險，因此創(chuàng)新往往需要較強的企業(yè)實力支撐。從南京企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，實力較強的往往都是一些國有大型企業(yè)和少數(shù)民營企業(yè)，絕大多數(shù)都是資產(chǎn)和銷售規(guī)模很小的中小型企業(yè)，這限制了南京企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

2.創(chuàng)新環(huán)境不夠優(yōu)化影響了科技要素的集聚。創(chuàng)新環(huán)境包括軟環(huán)境和硬環(huán)境。從軟環(huán)境上來看，主要有政策環(huán)境和文化環(huán)境。長期以來，南京雖然也出臺了多項提高科技創(chuàng)新能力的政策措施，但由于沒有相關配套政策和更具針對性、操作性的實施意見和相關行動計劃，政策落實起來往往達不到預期效果。南京文化相對傳統(tǒng)，缺乏勇于創(chuàng)新和激勵創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，極大影響了南京科技創(chuàng)新的能力。從硬件環(huán)境上來看，雖然也建了不少大學科技園，但相比發(fā)達地方，創(chuàng)新載體和平臺建設比較滯后，嚴重影響創(chuàng)新要素在南京集聚。

3.傳統(tǒng)競爭方式縮小了創(chuàng)新應用的市場。低生產(chǎn)要素成本競爭目前仍是當前我國市場競爭的主要方式，壓縮成本和降低價格仍是南京企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢和主要手段，通過科技創(chuàng)新提高市場競爭力還未能上升到企業(yè)的核心戰(zhàn)略。因此，只要低生產(chǎn)要素成本競爭仍是市場主要方式，那么創(chuàng)新產(chǎn)品的應用市場很難推廣，自然科技創(chuàng)新的動力很難真正形成。

4.考評體系落后阻礙了科技成果的產(chǎn)生。長期受計劃經(jīng)濟影響，南京科技創(chuàng)新管理手段和方法未能跟上現(xiàn)實發(fā)展的要求，特別在科技創(chuàng)新考評體系上仍遵循過去的傳統(tǒng)做法，只注重各類論文、課題和專利，不追求科技成果向現(xiàn)實應用的轉化。正是由于南京科技創(chuàng)新考評體系與現(xiàn)實需求的脫節(jié)，南京雖擁有眾多的高校和科研院所，但真正能夠轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的成果卻很少。

5.激勵機制不強削弱了科技創(chuàng)新的激情。創(chuàng)新活動需要創(chuàng)新機構和創(chuàng)新人才去完成。只有建立一個良好的激勵制度才能真正激發(fā)出科研單位和科技人員的激情，一個城市也就自然形成較強科技創(chuàng)新動力。由于受多種因素影響，南京科研單位的科技創(chuàng)新內在動力不強，科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力未能充分調動，特別在“招才引智”力度上、在利益分配制度上、稅收優(yōu)惠政策上與先進城市有相當?shù)牟罹唷?/p>

五、增強南京科技創(chuàng)新動力的實現(xiàn)機制

要增強南京科技創(chuàng)新動力，必須努力克服和改善上述制約因素，建立能夠提升南京科技創(chuàng)新的實現(xiàn)機制。南京科技能力的提升既取決于發(fā)展環(huán)境的營造，也取決于技術創(chuàng)新活動主體積極性的有效發(fā)揮，還取決于適應南京特點的科技創(chuàng)新市場導向機制、科學考評機制和激勵機制的建立。從南京的實際發(fā)展情況出發(fā)，必須著手抓好以下幾項制度的建設：

1.以實力提升為動力，建立企業(yè)主體機制。企業(yè)是市場經(jīng)濟最活躍的主體，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新最為敏感，處于產(chǎn)學研合作的集成環(huán)節(jié)，是科技與經(jīng)濟的關鍵結合點，同時，創(chuàng)新能力也是企業(yè)提升自身實力和核心競爭力的重要手段。南京要真正建立起企業(yè)主體機制，按照“平臺向企業(yè)集中、人才向企業(yè)集聚、政策向企業(yè)集成”的思路，不斷增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力；積極打造以創(chuàng)新型領軍企業(yè)、科技上市企業(yè)、高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新主體，引導企業(yè)不斷增加研發(fā)經(jīng)費投入，切實加強品牌、專利和標準化建設，形成具有自主知識產(chǎn)權的技術和標準；重視中小微企業(yè)發(fā)展，要把服務和促進科技型中小微企業(yè)發(fā)展，擺上更加突出的位置，不斷推動中小微企業(yè)加快成長；積極引導和支持大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)全面建設研發(fā)機構，引導企業(yè)活躍研發(fā)活動、提升研發(fā)水平。

2.以環(huán)境優(yōu)化為目標，建立政府引導機制。政府在科技創(chuàng)新能力的形成和發(fā)展中起著重要的引導作用，政府通過制定和落實有利于科技創(chuàng)新的法律機制、財稅、金融機制和創(chuàng)新激勵機制等政策，能夠營造和改善科技創(chuàng)新環(huán)境，提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力。南京政府可從以下幾個方面進行引導。一是進一步深化科技管理體制改革，正確把握政府在推動科技創(chuàng)新工作中的作用，重在從微觀管理中抽身，更加注重宏觀管理；二是積極吸引和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，通過各種優(yōu)惠政策吸引和留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，積極打造“紫金人才特區(qū)”，由過去“招商引資”重點向“招人引智”轉變；三是突出創(chuàng)新載體，加快推進科技創(chuàng)新平臺建設；四是進一步推動科技與金融結合，大力拓展科技企業(yè)的融資渠道，進一步發(fā)揮政策引導資金的作用，引導更多的社會資本投向科技創(chuàng)新；五是營造良好的創(chuàng)新文化，營造鼓勵創(chuàng)造、寬容失敗的社會氛圍，引導和推動科技人員樹立創(chuàng)業(yè)的精神。

3.以產(chǎn)業(yè)升級為先導，建立市場導向機制。市場經(jīng)濟是人類社會迄今為止最有效率的經(jīng)濟形態(tài)，在市場經(jīng)濟條件下資源利用達到最優(yōu)化，生產(chǎn)成本達到最低化，因此，科技創(chuàng)新要發(fā)揮出最大潛能，必須建立起以市場導向為主的運行機制。南京在充分科教資源優(yōu)勢的同時，更加發(fā)揮好市場的作用，積極引導民間力量在科技創(chuàng)新上的滲透，提高科研機構的自主地位，全面提升科研成果產(chǎn)業(yè)化水平。在發(fā)揮市場導向功能的同時，南京更應該注重科技與經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉型升級的緊密結合，堅持以科技創(chuàng)新為引領，大力推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展國際最前沿、未來有前景、南京有基礎的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點在新一代信息技術、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。

4.以成果轉化為標準，建立科學考評機制。南京科教和人才資源雖然十分豐富，但能夠轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的科研成果卻不多，一個重要原因就是缺乏一套以科技成果轉化為考核重點的科技創(chuàng)新評價標準。因此，加快構建一套科學描述南京科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的指標體系和考核評價機制就顯得尤為重要。首先，應建立和完善南京市對各區(qū)縣科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的激勵考核機制。通過以科技創(chuàng)新能力提升為目標，定期對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點工作進行考核評估，并納入全市各有關部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）領導班子年度績效考核。其次，建立南京與在寧高校、科研院所互動發(fā)展評估指標體系，推進科研體制改革，加強以應用和產(chǎn)業(yè)化為導向的評價考核。最后，建立南京企業(yè)科技創(chuàng)新考核辦法，提升南京企業(yè)推進科技攻關項目和自主創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的動力。

5.以活力激發(fā)為根本，建立有效激勵機制。科技創(chuàng)新激勵機制是調動科技創(chuàng)新主體和科技人員積極性和創(chuàng)造性的重要手段，也是提升科技創(chuàng)新動力的制度保證。對南京而言，制定科技創(chuàng)新激勵機制同樣具有重大意義。首先，從供給和需求兩個角度建立起創(chuàng)新單位科技創(chuàng)新的激勵機制。創(chuàng)新供給促進政策就是進一步加大和引入創(chuàng)新單位對科技創(chuàng)新的投入，增加科技創(chuàng)新成果。創(chuàng)新需求激勵政策就是政策通過稅收和價格優(yōu)惠、直接補貼等辦法鼓勵用戶購買，或以政府直接采購和對首購首用單位給予風險資助等方式來促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化推廣。其次，建立好創(chuàng)新人才激勵機制。積極鼓勵南京高校、科研院所和國有企業(yè)科研人員的職務科技成果在南京就地轉化，對做出突出貢獻的科技人員，實施期權、技術入股、股權獎勵等多種形式的獎勵，積極鼓勵科技人員在企業(yè)與科研院所、高等院校之間雙向兼職和流動，支持科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

（作者單位：南京市信息中心）