李 明

（南京森林警察學(xué)院 南京市 210042）

根據(jù)日本《國土交通省組織令》第254條規(guī)定，日本海上保安大學(xué)校是專為培養(yǎng)海上保安廳干部職員（海上保安官即海上警察）而設(shè)置的高等教育機(jī)構(gòu)，也是日本唯一的一所培養(yǎng)海上保安廳干部職員的高校。海上保安大學(xué)校的學(xué)生，在入學(xué)的同時(shí)即被錄取為國家公務(wù)員，除了不用交納必要的學(xué)費(fèi)之外，每月還可享受約14萬日元的津貼；畢業(yè)時(shí)，將被授予學(xué)士（海上保安）學(xué)位。2010年4月，中國誕生了唯一一所培養(yǎng)森警的學(xué)?！暇┥志鞂W(xué)院、唯一一所培養(yǎng)海警的本科高?！獙幉ü埠＞瘜W(xué)院?；?所院校共同的專業(yè)警種教育特征，以及中國“兩院”所處的學(xué)院定位、目標(biāo)制定、課程設(shè)置等問題迫切要求解決的特殊發(fā)展階段，本文希望通過對日本海上保安大學(xué)校課程設(shè)置等情況的介紹與分析，為中國的警察院校教育特別是專業(yè)警種院校的學(xué)科專業(yè)發(fā)展建設(shè)，提供一些有用的參考或借鑒。

1 研究方法與內(nèi)容

1.1 研究方法

資料分析法等。

1.2 研究內(nèi)容

日本海上保安大學(xué)校的課程設(shè)置、教育目標(biāo)、基本理念等。

2 分析與討論

2.1 日本海上保安大學(xué)校的教育目標(biāo)與基本理念

日本海上保安大學(xué)校的教育目標(biāo)是：培養(yǎng)訓(xùn)練學(xué)生掌握作為海上保安廳官員履行職務(wù)行為必須具備的知識、技能；以及遂行海上保安（海上警察）業(yè)務(wù)必須具備的專業(yè)知識和特殊技能。

日本海上保安大學(xué)校的基本理念是：陶冶情操和培養(yǎng)海上保安人員修養(yǎng)；提高綜合素質(zhì)和學(xué)識水平；訓(xùn)練堅(jiān)韌不拔的意志品質(zhì)和健康強(qiáng)壯的體魄。

可以看出，只有深刻理解海上保安廳的工作本質(zhì)和崗位業(yè)務(wù)，教育目標(biāo)中履行職務(wù)行為的知識、技能，以及遂行海上保安（海上警察）業(yè)務(wù)的專業(yè)知識、特殊技能，才有可能變得清晰具體、精煉準(zhǔn)確。因此，這樣的目標(biāo)界定雖然能為教什么和怎么教提供自由發(fā)揮的廣闊空間，但是對教師的能力素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)，也提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。關(guān)于基本理念，則是培養(yǎng)訓(xùn)練與工作崗位、職務(wù)行為相應(yīng)的道德情操、能力素質(zhì)和體能意志，既簡潔又全面。顯而易見，如此的目標(biāo)、理念，基于的是對海上保安廳職業(yè)的充分理解，是對肩負(fù)職責(zé)任務(wù)的深刻認(rèn)識，也是對履行這些職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)如知識、技能、體能、心理等的準(zhǔn)確把握，否則，不僅可能導(dǎo)致原本專業(yè)的警種變得不專業(yè)，而且非常容易萎縮原來內(nèi)存的不可替代性。

2.2 日本海上保安大學(xué)校的課程時(shí)間安排

日本海上保安大學(xué)校的課程時(shí)間安排請見表1所示。

表1 日本海上保安大學(xué)校的課程時(shí)間安排表

從表1可以看出，日本保安大學(xué)校的課程時(shí)間安排非常簡單，共4個(gè)時(shí)間段。課程設(shè)置的分類同樣非常簡單，第1類為基礎(chǔ)教育科目；第2類為專業(yè)基礎(chǔ)科目；第3類為訓(xùn)練科目；第4類為實(shí)習(xí)科目；第5類為特別專攻科目。

其實(shí)，這個(gè)簡單的5科目分類和4個(gè)時(shí)間分段，已經(jīng)把日本海上保安大學(xué)校的課程類型與時(shí)間分配的大體輪廓清晰地呈現(xiàn)出來了，而且從中可以看到教育的基本理念和對職業(yè)的深刻理解。這種大的分類、分段法，對學(xué)校具備的教育層次和師資水平，提出了非常高的要求。

2.3 日本海上保安大學(xué)?；A(chǔ)教育課程 （第1類）科目

日本海上保安大學(xué)校的課程設(shè)置大體可以分為5個(gè)大類，第1類基礎(chǔ)教育課程的科目名錄請見表2。

表2 日本海上保安大學(xué)?；A(chǔ)教育課程科目名錄

從表2可以看出，日本海上保安大學(xué)校的基礎(chǔ)教育課程雖然分為必修科目和選修科目2種，但三選一、兩選一的規(guī)定，實(shí)際上選擇的是所修科目，而不是修與不修。值得一提的是，除在英語中把會話設(shè)為獨(dú)立科目外，還設(shè)俄語、中國語等第二外語，充分體現(xiàn)了國際警種對語言能力要求較高的特點(diǎn)。另外，物理實(shí)驗(yàn)和化學(xué)實(shí)驗(yàn)等，顯然反映的并不只是對動手能力培養(yǎng)的高度重視，還應(yīng)包括對海上保安官即海上警察職業(yè)本質(zhì)的高度認(rèn)識。

2.4 日本海上保安大學(xué)校專業(yè)基礎(chǔ)課程 （第2類）科目

日本海上保安大學(xué)校課程中的第2類專業(yè)基礎(chǔ)課程的科目名錄見表3、表4、表5。

表3 日本海上保安大學(xué)校專業(yè)基礎(chǔ)教育課程科目名錄—1

表4 日本海上保安大學(xué)校專業(yè)基礎(chǔ)教育課程科目名錄—2

從表3可以看出，在專業(yè)基礎(chǔ)科目—1中，設(shè)有犯罪搜查演習(xí)、搜索救助演習(xí)等實(shí)際演練的行動課程。

表5 日本海上保安大學(xué)校專業(yè)基礎(chǔ)教育課程科目名錄—3

從表4可以看出，在專業(yè)基礎(chǔ)科目—2中，根據(jù)學(xué)生所學(xué)的不同專業(yè)，課程設(shè)置分為必修和選修2類。在必修科目中，設(shè)有情報(bào)處理實(shí)習(xí)等實(shí)際操作的動手課程。當(dāng)然，選修是有專業(yè)限定的，即某個(gè)專業(yè)的學(xué)生可以不選修某門課程，而不是所有專業(yè)的學(xué)生都可以不選修某門課程。

從表5可以看出，這是航海、機(jī)關(guān)和情報(bào)通信3個(gè)專業(yè)的學(xué)生必修的專業(yè)基礎(chǔ)科目。航海演習(xí)、機(jī)關(guān)系統(tǒng)工學(xué)實(shí)驗(yàn)、情報(bào)系統(tǒng)實(shí)習(xí)等的科目設(shè)置，說明對實(shí)際的動手能力培養(yǎng)，并不因?yàn)閷I(yè)而變得可有可無或難以實(shí)施。航海學(xué)+航海學(xué)實(shí)習(xí)、船舶設(shè)備工學(xué)+船舶設(shè)備工學(xué)演習(xí)等的科目編成，則說明海上保安大學(xué)校不僅要求學(xué)生理論結(jié)合實(shí)踐，而且要求教師理論結(jié)合實(shí)踐，并對教師的指導(dǎo)實(shí)踐能力有著較高的的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.5 日本海上保安大學(xué)校的訓(xùn)練、實(shí)驗(yàn)和特別專攻科目

日本海上保安大學(xué)校課程設(shè)置中的訓(xùn)練科目、實(shí)驗(yàn)科目和特別專攻科目名錄見表6、表7、表8。

表6 日本海上保安大學(xué)校的訓(xùn)練課程科目名錄

表7 日本海上保安大學(xué)校的實(shí)驗(yàn)課程科目名錄

表8 日本海上保安大學(xué)校特別專攻課程科目名錄

從表6可以看出，逮捕術(shù)、手槍等各種武器使用科目的訓(xùn)練安排，說明日本海上保安官是一支具有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力的武裝力量，維護(hù)海上安全（治安），在客觀上已經(jīng)成為第一要?jiǎng)?wù)。因此，海上保安大學(xué)校把訓(xùn)練科目堅(jiān)定不移地貫穿在學(xué)校生活學(xué)習(xí)的全部過程，也間接地說明了日本海上保安官（海上警察）是一支訓(xùn)練有素的準(zhǔn)軍事力量，對動手能力有著更高更嚴(yán)的要求，當(dāng)然，對體質(zhì)體能也有著更高更嚴(yán)的要求。

從表7可以看出，海上保安大學(xué)校的實(shí)習(xí)科目分小型船舶、通信和專業(yè)領(lǐng)域科目3類。除了小型船舶以外，其他2項(xiàng)則根據(jù)所學(xué)專業(yè)的不同，不僅在具體內(nèi)容上有所區(qū)別，而且在內(nèi)容程度上有所區(qū)別。因此，日本海上保安大學(xué)校應(yīng)該擁有一支實(shí)力雄厚的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門師資力量和研究隊(duì)伍。

從表8可以看出，6個(gè)月的特別專攻科目安排并不復(fù)雜，完全可以用專業(yè)技能或崗位技術(shù)培訓(xùn)來界定。但是，它所展示的卻并不只是日本海上保安大學(xué)校的特色，還有專業(yè)的不可替代性，以及已經(jīng)成為海上保安官（海上警察）職業(yè)文化的唯一性。因此有理由說，這是日本海上保安大學(xué)校的最大亮點(diǎn)之一。這部分應(yīng)再補(bǔ)充些分析內(nèi)容，如重視國際型人員培養(yǎng)，為參與國際海洋執(zhí)法培養(yǎng)人才等。

2.6 日本海上保安大學(xué)校安排的講座計(jì)劃

日本海上保安大學(xué)校選擇安排的講座內(nèi)容見表9。

表9 日本海上保安大學(xué)校安排的講座計(jì)劃

從表9可以看出，日本海上保安大學(xué)校所選擇的講座內(nèi)容具有非常明確的指向性，與培養(yǎng)規(guī)格、教育目標(biāo)保持高度一致。它雖不屬于規(guī)定科目，也不在法定課程范疇之內(nèi)，并且只能充當(dāng)配角，但是，它卻能在啟迪思想、開闊視野、提高層次中起到“畫龍點(diǎn)睛”的特殊作用。

3 思考與啟示

1）日本培養(yǎng)海上保安官4年+6個(gè)月的學(xué)制設(shè)計(jì)，提醒專業(yè)警種院校的發(fā)展建設(shè)必須突破固有的思想束縛，根據(jù)警種發(fā)展的實(shí)際需要和警種、職業(yè)等的自身特色，采取特殊的方法手段。

2）日本的理論+實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、演習(xí)、模擬等的課程科目（授課）整合模式，值得我國借鑒，針對改革中國公安院校教材構(gòu)成和教學(xué)教法的要求，作為警察職業(yè)的定向培養(yǎng)，必須把提高“做”的實(shí)際動手能力放在首位。

3） 根據(jù)2.1和2.2，建議公安院校如刑事偵察等課程，應(yīng)建立理論與實(shí)踐的“雙師”指導(dǎo)制度，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、專職崗位負(fù)責(zé)實(shí)踐。這是提高學(xué)員實(shí)踐理論、提高動手能力的捷徑之一，應(yīng)予高度重視。

4）中國目前警察隊(duì)伍對學(xué)歷的過度消費(fèi)和奢侈的警察學(xué)歷陣容，極易造成警察院校教育對警察職業(yè)本質(zhì)的誤讀，進(jìn)而在具體的教育過程中表現(xiàn)出對警察職業(yè)特點(diǎn)等的認(rèn)知不充分、理解不完整。

5）根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)課程改革力度，直接體現(xiàn)了對警察教育理念和警察培養(yǎng)目標(biāo)（職業(yè)本質(zhì)）的理解程度與認(rèn)知高度。因此，作為培養(yǎng)警察的專業(yè)院校特別是培養(yǎng)專業(yè)警種或行業(yè)警察的高等院校，怎樣構(gòu)建具有自身特色的課程體系，應(yīng)是迅速提高專業(yè)警種教育的首要任務(wù)。

6）借他山之石和加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，是加快中國警察教育特別是專業(yè)警種院校發(fā)展建設(shè)速度的兩翼，兩者缺一不可。