陳化南

上世紀(jì)90年代末起，印尼政府推出一系列振興國家信息通信產(chǎn)業(yè)的政策，主要目標(biāo)的通過信息通信服務(wù)來促進(jìn)國家統(tǒng)一及拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。例如：通過信息通信服務(wù)來推動民主化和地方分權(quán)化以達(dá)到國家統(tǒng)一、中小企業(yè)通過應(yīng)用信息通信服務(wù)來拓展市場的應(yīng)用范圍、或是利用信息通信服務(wù)提高生產(chǎn)效率等。而另一目標(biāo)則是提高社會福利，例如通過減少信息流動障礙達(dá)到公共服務(wù)的應(yīng)用及增進(jìn)全體公民的社會與經(jīng)濟(jì)的利益、通過信息通信服務(wù)提高公共服務(wù)的公開程度和高效率，以及改善中央及地方的上下和諧、減少貧困和不平等從而增進(jìn)社會福利及提高生活水準(zhǔn)，與填補(bǔ)政治及文化的落差等。

印度尼西亞電信業(yè)務(wù)主管部門ITRB（Indonesian Telecommunications Regulatory Body）就開始針對ICT產(chǎn)業(yè)提出相關(guān)政策。其中1999年首推的《電信法》主要目標(biāo)為提高主管機(jī)構(gòu)的辦事效率、開放民營電信的良性競爭，以防止壟斷的產(chǎn)生；此外，印尼政府亦希望可借此確立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法成功率、透明度。除了《電信法》的制定，截止到今年4月，印尼政府總共提出了8項ICT相關(guān)政策。

除上述政策外，印尼政府也在大力推廣名為Universal Service Obligation Project（USO）Project的信息通信基礎(chǔ)建設(shè)政策，一共可分為短中長三期，簡述如下：

1.短期目標(biāo)（2011年-Desa Dering Project）

擬將語音服務(wù)深入到31184個鄉(xiāng)村，規(guī)劃將印尼全國劃分為11個區(qū)，其中蘇門答臘島

（Sumatra）、小巽他群島（Kepulauan Sunda Kecil 峇里島所在地）、加里曼丹島（Kalimantan）等7個行政區(qū)由當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營商Telkomsel負(fù)責(zé)，而另外4個行政區(qū)則由當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商JKON+負(fù)責(zé)。同時還提出了Palapa Ring fibre計劃，包括在海底鋪設(shè)長達(dá)30000公里以及陸地20000公里的電纜線，以組成光纖骨干網(wǎng)絡(luò)，并計劃將全網(wǎng)分成7區(qū)，服務(wù)范圍基本可覆蓋大部分的東部國土，并已在去年年底全部竣工。參與建設(shè)的各家運(yùn)營商多為本地電信業(yè)分支機(jī)構(gòu)，如Telkom、Inbosat、XL、Bakrie Telecom等。通過規(guī)劃的實(shí)施，這些運(yùn)營商紛紛建立自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這也縮短了印尼的電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展與亞洲其它國家之間的距離。

2.中期目標(biāo)（2015年-PLIK Project）

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)將深入到全國各個行政區(qū)，并可提供天氣、教育等信息，亦同短期目標(biāo)一樣將

全國劃分成11個行政區(qū)來實(shí)施，主要為建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，將公共網(wǎng)絡(luò)接入后再另行支配，并通過監(jiān)控系統(tǒng)SIMMLIK，提供網(wǎng)絡(luò)接入，管理及SLA控制及支配。當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商Telkom亦受托于政府，為該項計劃的主要實(shí)施力量，目標(biāo)是將寬帶服務(wù)面向1300萬戶家庭，范圍覆蓋500個以上城市，根據(jù)政府的規(guī)劃，該計劃將在2015年完工。

3.長期目標(biāo)（2025-Information Society）

由中央政府整合培訓(xùn)中心，將信息、廣播電視及其它公共服務(wù)深入到每個行政區(qū)。

印度尼西亞的移動通信服務(wù)發(fā)展相對固網(wǎng)服務(wù)來得快速，據(jù)ITU統(tǒng)計，2010年印尼全國的手機(jī)普及率已經(jīng)達(dá)到91.72%，雖然普及率已經(jīng)達(dá)到90%以上，但因為單個用戶擁有兩張SIM卡的情況相當(dāng)普遍，因此，在手機(jī)普及率尚未達(dá)到100%時都還有增長空間，故在去年（2012）印尼的移動通信用戶數(shù)仍快增到2.4億，幾乎是人手一機(jī)，幅度較2011年上升10%；而在今年（2013）則預(yù)計將增長到2.84億，較去年上升0.2億。

在移動通信技術(shù)分布上，2012年GSM所占比例為71.9%，較2011年下降9.2%，比例下滑是因為3G用戶快速增長，分散了整體市場的占有率，而不是因為GAM用戶大幅減少的關(guān)系。發(fā)展到今年，GSM用戶將逐步轉(zhuǎn)換到HSPA技術(shù)，將使得GSM用戶所占比例逐年下滑。

另外在3G技術(shù)方面，由于印尼的移動通信運(yùn)營商建設(shè)步伐相對較緩，在HSPA技術(shù)成熟的條件下，多數(shù)運(yùn)營商會直接升級到HSPA網(wǎng)絡(luò)；另外，隨著HSPA手機(jī)價格越來越低，且智能手機(jī)也推出多款平價機(jī)型，將促使GSM用戶轉(zhuǎn)換到HSPA，故去年（2012）印尼的HSPA用戶數(shù)占21%，較2011年增加11.4%；預(yù)計2013年所占比例可以提高到32%。

2012年上半年印尼移動通信服務(wù)市場仍以Telkomsel為第一大，占有47.2%的市場比例，其次為Indosat的20.7%和XL的18.7%，長期以來由這3大運(yùn)營商占有該市場，總計比例高達(dá)86.6%。不過隨著印尼政府開放更多機(jī)會給其它運(yùn)營商經(jīng)營移動通信服務(wù)市場的情況下，眾多運(yùn)營商通過價格競爭優(yōu)勢，已經(jīng)成功改寫由3大運(yùn)營商主宰市場的局面，2012年春末3大運(yùn)營商的市場占有率已明顯較2011年同期（89.6%）遞減3%。

印度尼西亞為東南亞國家中最大的手機(jī)用戶市場，2012年全國的手機(jī)用戶數(shù)雖然已達(dá)2.4億，只是其中的移動寬帶用戶僅為6455萬?？梢娪∧岬囊苿訉拵ЩA(chǔ)建設(shè)仍顯薄弱，好在政府相關(guān)部門已經(jīng)開始加快國內(nèi)寬帶環(huán)境的改善，但礙于島嶼型地理環(huán)境的限制，固網(wǎng)的建設(shè)相對不易，使得移動網(wǎng)絡(luò)成為印尼寬帶服務(wù)的主要技術(shù)手段，因此，印尼的移動寬帶市場具有非常大的增長潛力。而以印尼的移動通信服務(wù)市場占有率來看，光Telkomsel、Indosat、XL三大運(yùn)營商就占了近90%的比例，就這幾年的發(fā)展趨勢而言，一段時間內(nèi)仍會以這三大運(yùn)營商占有主要市場，所以，三大運(yùn)營商的發(fā)展將直接影響到印尼整體移動通信服務(wù)市場。