孫勇前

摘 要：建國是我國檔案事業(yè)的建立歷程的開始，主要工作是接收中華民國時期各政權(quán)機(jī)關(guān)的檔案，接收明清檔案和改組舊的歷史檔案館，得到了數(shù)以百萬計的檔案，但同時也由于各種原因散失了許多，這其中的得與失都值得我們總結(jié)和借鑒。

關(guān)鍵詞：建國；檔案；接收；管理；得失

★本文為遼寧省社科基金項目《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下檔案事業(yè)的歷史考察和歷史經(jīng)驗借鑒研究》的階段性成果，立項編號為L09DT007。

1921年中國共產(chǎn)黨成立，孕育著黨的檔案工作的萌芽，是黨領(lǐng)導(dǎo)的檔案事業(yè)的創(chuàng)立歷程的開始。經(jīng)過二十八年的英勇斗爭，至1949年，中國人民終于推翻了國民黨政權(quán)的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國，開始了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的檔案事業(yè)的建立歷程。

在這個新的歷史時期，檔案事業(yè)面臨的一個基本任務(wù)，就是要把分散的、不統(tǒng)一的檔案工作建設(shè)成為國家規(guī)模的集中統(tǒng)一管理的社會主義檔案事業(yè)，更好地完成黨和國家賦予的新的歷史任務(wù)。

此時檔案工作上首先急需做的，是及時地接收中華民國時期各政權(quán)機(jī)關(guān)的檔案、明清檔案和改組舊的歷史檔案館。據(jù)一九五八年的不完全統(tǒng)計，僅歷史檔案一項，全國省級以下機(jī)關(guān)檔案室共接收56.8萬卷，還有零散文件584萬件、55.9萬箱、8.7萬捆。在這個過程之中，有很多的經(jīng)驗教訓(xùn)。

1 建國前后檔案接收與管理工作所得

1.1 準(zhǔn)備充分，未雨綢繆

早在1947年2月8日，解放戰(zhàn)爭尚處于戰(zhàn)略相持階段時，周恩來就高瞻遠(yuǎn)矚，有預(yù)見性地親筆起草了《收集頑政權(quán)一切檔案的通知》，要求各路解放大軍在解放了敵人占據(jù)的城市后，立即“收集頑方政府一切檔案、文獻(xiàn)、法令，轉(zhuǎn)送后方，得便送延安。”這一重要通知是周恩來協(xié)助毛澤東掌握分析情況，摧毀蔣偽政權(quán)，準(zhǔn)備接管城市而采取的一項重要措施。為全面接收國民政府檔案奠定了最初的基礎(chǔ)。

不出所料，一年后，解放戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段，1948年11月，朱德、彭德懷發(fā)布中國人民解放軍總部《懲處戰(zhàn)犯命令》，其中指出：凡國民黨軍官和政府官吏“燒毀一切文電案卷者”均應(yīng)逮捕法辦，保護(hù)檔案有功者受獎。這一命令有力地震懾了國民黨政權(quán)的行政人員，為檔案的順利接收提供了有力的保障。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，高屋建瓴

在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人不僅重視檔案，親自收集保管檔案，還經(jīng)常教育部下要愛護(hù)每一份文件，保護(hù)好黨的機(jī)密。毛澤東就經(jīng)常對身邊的工作人員講：“任何時候都要注意保護(hù)文件”，“遇到危險情況，你們不必顧我，要先保護(hù)秘書和文件”。

尤其是周恩來，在參與領(lǐng)導(dǎo)革命的長期過程中，始終重視檔案工作，提出了一系列關(guān)于檔案工作的思想和觀點，親自領(lǐng)導(dǎo)了黨的檔案工作和新中國社會主義檔案事業(yè)的建立和發(fā)展。他認(rèn)為，歷史檔案是歷史的記錄，是處理歷史遺留問題的憑證，是進(jìn)行歷史研究的依據(jù)；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)活動中形成的檔案，是制定、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，進(jìn)行革命和建設(shè)的真實記錄，是從事各項工作的必要條件，是總結(jié)歷史經(jīng)驗、研究歷史的依據(jù)。這些思想，至今仍具有指導(dǎo)意義。

建國伊始，政務(wù)繁雜，但黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人秉承一貫的傳統(tǒng)，高屋建瓴，仍然把檔案工作放到一個極其重要的地位，促進(jìn)了檔案工作的發(fā)展。

1.3 建設(shè)組織，完善制度

1949年10月25日，中央人民政府政務(wù)院第二次會議做出決定，組織以陳云副總理為主任的政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)舊政府中央各機(jī)關(guān)人員、檔案、圖書、財產(chǎn)、物資等接收事宜。同年11月，又成立了指導(dǎo)接收工作委員會華東工作團(tuán)，前往南京、上海等地進(jìn)行接收。華東工作團(tuán)駐寧辦事處設(shè)有檔案組，具體負(fù)責(zé)檔案的接收與整理。

在建設(shè)組織的同時，不斷完善制度。1951年9月29日，在周恩來的關(guān)懷下，政務(wù)院發(fā)布了《公文處理暫行辦法》，對建立政府機(jī)關(guān)的文書處理工作和檔案工作做出規(guī)定，提出了機(jī)關(guān)檔案要實行集中管理，為機(jī)關(guān)工作服務(wù)的原則和任務(wù)，有力地推動了政務(wù)院和地方各級人民政府及其所屬單位檔案工作的建立。緊接著中共各級組織也分別制發(fā)《中共中央機(jī)關(guān)檔案工作暫行條例》、《關(guān)于建立與健全黨委機(jī)關(guān)檔案工作的意見》、《檔案工作條例及分類法》，對檔案的管理作了及時規(guī)定。

2 建國前后檔案接收與管理工作所失

在這場歷史大變革的洪流中，流失的各類檔案數(shù)以萬、幾十萬計。其中有的是歷史久遠(yuǎn)的珍品，有的是國內(nèi)早已失傳的孤件，是編史修志、史學(xué)研究不可缺少的寶貴史料，甚至是無法用金錢計算價值的國寶。其原因多種多樣。

2.1 野戰(zhàn)部隊缺乏檔案觀念

1947年7月開始，解放戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段，到1948年，發(fā)動遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，軍事斗爭成為這一時期的主旋律。國民黨軍隊兵敗如山倒，在滅亡前，必然會瘋狂地破壞和劫運相關(guān)的檔案文件。同時，解放軍的野戰(zhàn)部隊忙于追殲殘敵，無暇他顧，在加上普通官兵缺乏檔案觀念，對檔案的重要性認(rèn)識不足，甚至發(fā)生過在濟(jì)南戰(zhàn)役中將文件燒掉烤火的事件，更遑論能在第一時間對國民政府的檔案進(jìn)行收集整理，導(dǎo)致很多檔案文件因此而散失或銷毀，造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。

2.2 檔案專業(yè)人才匱乏

隨著解放區(qū)的逐步擴(kuò)大，直至全國解放，檔案專業(yè)人才的不足的短板日益顯現(xiàn)。雖然之前為滿足國內(nèi)檔案人才的急需，民國時期曾開辦不同形式的檔案教育以培養(yǎng)應(yīng)用性檔案管理人才。但是由于當(dāng)時國共兩黨不可調(diào)和的矛盾，加之檔案的保密性質(zhì)，對于國民政府的檔案管理人員或鎮(zhèn)壓、或遣散，不能予以任用。所以當(dāng)時從事檔案工作的人員多數(shù)是半路出家，基本上沒有受過正規(guī)的檔案專業(yè)教育，也沒有經(jīng)過基礎(chǔ)的檔案知識培訓(xùn)，對管理檔案的要求、檔案材料的收集、整理等一系列業(yè)務(wù)生疏不熟，檔案收集意識淡薄。

為了培養(yǎng)檔案專業(yè)人員，1952年中國人民大學(xué)創(chuàng)辦了檔案專修班， 1955年，在專修科的基礎(chǔ)上成立了中國人民大學(xué)歷史檔案系，為國家培養(yǎng)了大批檔案工作者，檔案專業(yè)人才不足的狀況才得到緩解。

2.3 檔案管理嚴(yán)重缺乏規(guī)范性

新中國建立初期，由于缺乏經(jīng)驗，檔案的管理是很分散和落后的。如一個機(jī)關(guān)形成的文書檔案由秘書部門的檔案室保管，電報由機(jī)要部門保管，財務(wù)會計檔案和其他業(yè)務(wù)檔案又各由專門機(jī)構(gòu)保管。銷毀檔案沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有監(jiān)督制度，將檔案當(dāng)廢紙賣、任意銷毀檔案的現(xiàn)象也時有發(fā)生。多數(shù)機(jī)關(guān)的檔案都沒有進(jìn)行分類整理、立卷。許多檔案沒有編目登記，管理不便，檢索困難。又如由于肅反、鎮(zhèn)反和審干的需要，經(jīng)黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，將北洋政府、國民黨政府、汪偽政府時期敵偽政治檔案均從原有檔案中抽出來，分別由公安等有關(guān)機(jī)關(guān)和部門保存。這在當(dāng)時的歷史條件下是可行的，但是卻人為地破壞了一個機(jī)關(guān)檔案的有機(jī)聯(lián)系，甚至使機(jī)關(guān)內(nèi)一個組織機(jī)構(gòu)的檔案被分散保存。

由于歷史、時代和檔案工作自身的發(fā)展和局限，決定了建國前后檔案工作的特點，這些特點代表著這一時期檔案工作的主要成就與不足，由于此間的檔案工作是我們今天檔案工作最直接的歷史淵源，因而無論是成就或不足，我們均應(yīng)予以借鑒和接納。

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