徐振宇

2011年11月，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》把六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為今后十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。作為14個(gè)片區(qū)之一，安徽省大別山片區(qū)如何適應(yīng)形勢(shì)，緊抓機(jī)遇，理清片區(qū)發(fā)展思路，對(duì)促進(jìn)片區(qū)整體脫貧和長(zhǎng)期發(fā)展具有重要意義。

1 安徽省大別山片區(qū)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

安徽省境內(nèi)大別山片區(qū)包括安慶、六安、阜陽(yáng)和亳州四市的12縣，分別是金寨縣、壽縣、霍邱縣、太湖縣、宿松縣、潛山縣、岳西縣、望江縣、利辛縣、臨泉縣、阜南縣和潁上縣。國(guó)土總面積約2.8萬(wàn)平方公里。2010年末，片區(qū)總?cè)丝?380萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口363萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口1017萬(wàn)人。2010年，片區(qū)生產(chǎn)總值和地方一般財(cái)政預(yù)算收入分別達(dá)到1027.2億元和51.2億元，比2001年均增長(zhǎng)2.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12100元和4002元，分別比2001年增長(zhǎng)1.5倍和1.7倍。城鎮(zhèn)化率由15.04%提高到26.26%。

1.2 特殊困難和問題

在國(guó)家和安徽省大力支持下，安徽省大別山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與安徽省其它地區(qū)相比還存在很多困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是貧困面廣量大，貧困程度深。2010年，農(nóng)民人均純收入低于2300元的農(nóng)村貧困人口308萬(wàn)人，貧困發(fā)生率22%，高出全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的67.5%。

二是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，市場(chǎng)體系不完善。內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)尚未形成，與武漢經(jīng)濟(jì)圈、合肥經(jīng)濟(jì)圈以及長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)系亟待加強(qiáng)。片區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)條件差，金融、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等高端市場(chǎng)體系不健全。

三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)水平偏低。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面投入不足，公共設(shè)施匱乏。2010年，片區(qū)人均教育支出為355.5元，人均衛(wèi)生支出為198.0元，分別為全國(guó)平均水平的40.3%和56.1%。

四是綜合競(jìng)爭(zhēng)能力弱，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2010年，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)20.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率分別比全國(guó)低6.8和19個(gè)百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)總值為7445元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的25%。產(chǎn)業(yè)層次低，支撐性大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心增長(zhǎng)極缺乏，存在發(fā)展水平低與發(fā)展能力弱雙重困難。

五是經(jīng)濟(jì)要素支撐不足，加快發(fā)展的壓力進(jìn)一步凸顯。目前，片區(qū)發(fā)展既面臨著人才、技術(shù)、資金等要素供給偏緊的壓力，也面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、旱澇災(zāi)害頻繁等因素的制約，產(chǎn)業(yè)低端化擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展難以為繼。

2 新時(shí)期大別山片區(qū)面臨著難得發(fā)展機(jī)遇

2.1 連片特困地區(qū)成為我國(guó)新時(shí)期扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)

經(jīng)過多年努力，我國(guó)扶貧開發(fā)成就巨大、舉世矚目。1979年以來，使四億人口解決了溫飽問題，貧困問題得到有效解決。當(dāng)前，貧困現(xiàn)象愈來愈集中在一些片區(qū)，這些片區(qū)區(qū)域分布集中、致貧原因復(fù)雜、脫貧難度很大。為了實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，解決片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的共性的瓶頸制約和突出矛盾。對(duì)于片區(qū)，國(guó)家提出了一系列針對(duì)性政策措施，在專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、投資、土地指標(biāo)和重大項(xiàng)目等多方面提出了明確的特惠政策。作為14個(gè)片區(qū)之一，安徽省大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)面臨著難得的政策機(jī)遇。

2.2 大別山片區(qū)發(fā)展有更好的內(nèi)外部環(huán)境

當(dāng)前及未來一段時(shí)期，國(guó)家加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為片區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了條件。經(jīng)過多年發(fā)展，安徽省及大別山片區(qū)發(fā)展條件日益改善，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，片區(qū)各級(jí)政府在區(qū)域協(xié)作發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，為片區(qū)連片扶貧開發(fā)積累了經(jīng)驗(yàn)。大別山區(qū)具有優(yōu)良的革命傳統(tǒng)，廣大人民群眾脫貧致富愿望強(qiáng)烈，為片區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)提供了不竭的動(dòng)力。

3 立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，理清片區(qū)發(fā)展思路

3.1 科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前，安徽省大別山片區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，瓶頸制約明顯，近期發(fā)展目標(biāo)要立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，一方面著眼于發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，為片區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)；另一方面，要緊抓扶貧攻堅(jiān)這一主要目標(biāo)，大力發(fā)展貧困戶增收項(xiàng)目，使部分具有勞動(dòng)能力的貧困群體通過勞動(dòng)致富，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，大幅提升基本公共服務(wù)能力，著力保障貧困群體基本生活需求和基本權(quán)利。

遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)與國(guó)家扶貧總目標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，著力推動(dòng)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步構(gòu)建與片區(qū)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，使片區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，初步建成中部“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，力爭(zhēng)至2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

3.2 要統(tǒng)籌處理幾個(gè)關(guān)系

安徽省大別山片區(qū)存在發(fā)展不足、貧困問題突出等諸多問題，同時(shí)還兼有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障糧食安全等重大責(zé)任，要全面解決以上問題，實(shí)現(xiàn)多重發(fā)展目標(biāo)，必須統(tǒng)籌處理以下關(guān)系。

一是處理好加快發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的關(guān)系。要按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路，著力解決區(qū)域發(fā)展瓶頸問題，不斷增強(qiáng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)扶貧攻堅(jiān)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，解決片區(qū)集中貧困問題；同時(shí)，要把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大扶貧攻堅(jiān)力度，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，積極發(fā)展貧困戶增收項(xiàng)目，加快脫貧致富步伐，逐步形成區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)良性互動(dòng)的體制機(jī)制。

二是處理好開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。片區(qū)水資源豐富，物種多樣，森林覆蓋率高，是全國(guó)重要的生態(tài)屏障和合肥經(jīng)濟(jì)圈重要水源地。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重目標(biāo)，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，大幅提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面解決滑坡、地面沉陷等突出的生態(tài)環(huán)境問題。另一方面，要把握政策機(jī)遇，著力優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工和旅游業(yè)，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境背景相適宜的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是處理好自力更生與國(guó)家支持的關(guān)系。既要充分利用國(guó)家扶持政策，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施不完善、以及人才、技術(shù)、資金缺乏等制約發(fā)展的瓶頸問題，努力改善民生，大幅提升公共服務(wù)水平；動(dòng)員社會(huì)力量，加大投入力度。也要發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息和艱苦奮斗精神，充分發(fā)揮片區(qū)礦產(chǎn)資源、人力資源豐富等比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)準(zhǔn)方向，逐步構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系，著力完善有利于區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制，增強(qiáng)片區(qū)造血功能和內(nèi)生動(dòng)力。

四是處理好片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展和跨區(qū)協(xié)作的關(guān)系。既要適應(yīng)安徽省大別山片區(qū)內(nèi)不同的資源環(huán)境背景和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)空間，推動(dòng)形成各具特色的皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展、山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和臨江承接轉(zhuǎn)型示范三大發(fā)展板塊。也要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)大別山片區(qū)跨省聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與皖江城市帶、武漢城市圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的全方位協(xié)作，特別是促進(jìn)安徽省其它較發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)ζ瑓^(qū)的支持和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體、要素資源共享、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、旅游線路對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。