高云霞

《政府信息公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)信息公開(kāi)制度邁上了法治軌道，政府信息公開(kāi)也成為法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。檔案資料作為政府信息的重要組成部分，理所當(dāng)然也應(yīng)該成為政府公開(kāi)的信息范圍。由此，檔案館也逐漸成為政府信息公開(kāi)的主要陣地。在這一背景下，如何重視檔案館建設(shè)讓其在政府信息公開(kāi)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是亟待解決的一道問(wèn)題。筆者認(rèn)為，充分發(fā)掘檔案館的資源優(yōu)勢(shì)，方能發(fā)揮其在政府信息公開(kāi)中的陣地作用。

1 政府信息公開(kāi)后檔案的利用現(xiàn)狀

政府信息資源管理有效利用的前提是政府信息開(kāi)放和公開(kāi)。在信息時(shí)代，政府信息不僅是政府活動(dòng)的重要資源，更是社會(huì)的寶貴財(cái)富。在民主社會(huì)中，要滿足公眾的信息獲得權(quán)、使用權(quán)和參與權(quán)，就必須使政府的信息得到公開(kāi)，政府信息公開(kāi)制度必須健全。檔案館作為檔案資料收藏和服務(wù)中心，在這一過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。最初，各級(jí)檔案館館藏滿30年的檔案向社會(huì)開(kāi)放，主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案信息資源為政府和民眾服務(wù)。2000年以后，各級(jí)國(guó)家檔案館紛紛采取有效措施，大量收集已公開(kāi)現(xiàn)行文件并免費(fèi)提供利用，從某種程度上緩解了館藏檔案信息滯后與利用者需求愿望之間的矛盾。開(kāi)展已公開(kāi)現(xiàn)行文件利用工作正是適應(yīng)了推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)的客觀要求。從更多的角度來(lái)看，當(dāng)前政務(wù)信息公開(kāi)還存在著認(rèn)識(shí)片面、手段缺陷、制度缺位等問(wèn)題，政務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容還比較有限，多為行政結(jié)果而非過(guò)程，難以充分滿足公眾需要；且多以紅頭文件、報(bào)刊和電視廣播新聞媒介為主，不利于行政相對(duì)人主動(dòng)查詢和完整收集保存；政府下屬部門各自公開(kāi)顯得支離分散，利用起來(lái)十分繁瑣，增加了利用成本，延長(zhǎng)了利用周期，阻礙了信息整體價(jià)值的發(fā)揮。找準(zhǔn)問(wèn)題根源并采取措施認(rèn)真加以解決，已成為當(dāng)前政府信息公開(kāi)工作健康發(fā)展的重要議題。

2 政府信息公開(kāi)后檔案館的作用定位

檔案館是社會(huì)檔案信息資源的存儲(chǔ)中心，是提供利用檔案信息資源的基地。隨著政府信息公開(kāi)工作的開(kāi)展，由于檔案與政府信息的密切聯(lián)系，檔案工作關(guān)乎政府信息公開(kāi)工作的開(kāi)展力度，因而檔案館成為政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所、前沿陣地具有必然性與必要性。

（一）從法律依據(jù)來(lái)看，政府信息有歷史和現(xiàn)時(shí)之分，涵蓋政府各組成部門的行政行為。如，《中華人民共和國(guó)檔案法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以少于30年?！睂?duì)歷史政府信息公開(kāi)以法律的形式做出了界定，明確了檔案館在政務(wù)信息公開(kāi)中的重要職責(zé)。如《浙江省國(guó)家檔案館管理辦法》規(guī)定各級(jí)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位須及時(shí)向本級(jí)政府設(shè)立的綜合檔案館移交有關(guān)文件資料，各綜合檔案館要按照政府信息公開(kāi)的規(guī)定，向社會(huì)提供現(xiàn)行文件查詢服務(wù)就把檔案館作為集中查詢政府信息的

場(chǎng)所。

（二）從業(yè)務(wù)能力來(lái)看，檔案館建館以來(lái)，長(zhǎng)期從事檔案信息收集整理和保管利用，鍛煉造就了大批思想先進(jìn)、學(xué)識(shí)淵博、業(yè)務(wù)熟練、精通管理的人才隊(duì)伍，這也是做好政府信息公開(kāi)工作的關(guān)鍵。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府信息公開(kāi)在保留傳統(tǒng)方式的同時(shí)，還將迅速開(kāi)展數(shù)字自動(dòng)化服務(wù)，構(gòu)建較為先進(jìn)的政府信息公開(kāi)模式，以辦公自動(dòng)化、信息化為突破口，在無(wú)紙化辦公、遠(yuǎn)程服務(wù)等方面推進(jìn)行政管理信息傳播的現(xiàn)代化。無(wú)論在傳統(tǒng)方式還是現(xiàn)代方式中，檔案館都具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和雄厚力量。目前各級(jí)檔案館大都已建立了完備的信息網(wǎng)站，并實(shí)行館藏目錄機(jī)讀檢索，逐步實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放檔案目錄、現(xiàn)行文件全文全息網(wǎng)上查詢檢索，有條件的檔案館依托政務(wù)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)在線電子文件的收集和服務(wù)，檔案館已具備擔(dān)當(dāng)政府信息服務(wù)主要角色的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

（三）從制度建設(shè)來(lái)看，目前政府信息公開(kāi)的主體是各級(jí)政府部門。這些部門長(zhǎng)期以來(lái)各自為戰(zhàn)，信息分散。因此，迫切需要搭建一個(gè)公正、公開(kāi)、公平的制度平臺(tái)。對(duì)此，政府的制度保障就顯得至關(guān)重要，通過(guò)政府管理創(chuàng)新，設(shè)立一個(gè)部門從事政府信息收集、整理、整合工作，通過(guò)傳統(tǒng)和現(xiàn)代技術(shù)手段公布政府信息。而在具有信息服務(wù)職能的檔案館、圖書(shū)館以及其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)中，檔案館最具得天獨(dú)厚的條件?？梢酝ㄟ^(guò)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑o檔案館重新作個(gè)制度安排：各級(jí)綜合檔案館作為當(dāng)?shù)卣畔⒐_(kāi)的場(chǎng)所，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中給予明確定位。

3 政府信息公開(kāi)后檔案館的角色建設(shè)

在政府信息公開(kāi)背景下，檔案館的檔案收集工作、檔案整理工作、檔案提供利用工作，檔案開(kāi)放力度、年限、范圍及對(duì)象等都對(duì)檔案館的職能作用提出更高要求。在這一背景下，檔案館工作應(yīng)如何開(kāi)展，發(fā)展思路應(yīng)如何轉(zhuǎn)變，這些問(wèn)題已成為檔案界較為關(guān)心的研究課題。筆者認(rèn)為，檔案館要充分發(fā)揮政府信息公開(kāi)中的陣地作用，應(yīng)著力做好以下工作。

（一）注重信息資源建設(shè)，突出構(gòu)建信息資源體系。檔案館作為政府信息的指定場(chǎng)所雖具有一定優(yōu)勢(shì)，但要充分履行好政府信息公開(kāi)的職責(zé)，必須構(gòu)建系統(tǒng)性、綜合性的信息資源體系。這個(gè)信息體系，應(yīng)涵蓋社會(huì)生活的方方面面，政治的、經(jīng)濟(jì)的、科技的、文化的等等。通過(guò)組織整合，為社會(huì)公眾構(gòu)造翔實(shí)可靠、功能完備的信息平臺(tái)。在信息范圍上要囊括所有的黨政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位；在信息內(nèi)容上要包含社會(huì)組織和社會(huì)公眾所需要的各種政府信息；在信息形態(tài)上要包括紙質(zhì)、聲像、電子等各種類型和載體；在時(shí)間跨度上既要有歷史的政府信息，還要有現(xiàn)時(shí)的政府信息。

（二）注重政府信息陣地建設(shè)，突出信息平臺(tái)利用?；A(chǔ)設(shè)施是檔案館功能發(fā)揮的基本平臺(tái)，檔案館功能定位決定著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向。過(guò)去以存史為主要功能的檔案館，其基礎(chǔ)設(shè)施主要注重于檔案館庫(kù)的建設(shè)；現(xiàn)代檔案館功能趨向多元化，政府信息公開(kāi)需要及時(shí)、便民，對(duì)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。反過(guò)來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況決定和影響著檔案館功能的發(fā)揮。沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，檔案館功能發(fā)揮將成為空談；基礎(chǔ)設(shè)施不到位、不完善、不能滿足需要，檔案館的功能發(fā)揮也將受到局限。因而，面對(duì)新形勢(shì)、新需求，檔案館要充分發(fā)揮政府信息查閱場(chǎng)所功能和其它功能，必須十分重視檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）注重政府信息公開(kāi)形式，突出信息公開(kāi)制度的完善。堅(jiān)持“依法公開(kāi)、及時(shí)準(zhǔn)確、講求實(shí)效、方便群眾“的原則，不斷創(chuàng)新公開(kāi)方式，達(dá)到信息透明、服務(wù)便捷和有利監(jiān)督的目的。在滿足傳統(tǒng)查閱咨詢的同時(shí)，堅(jiān)持利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公開(kāi)的方式，積極探索和拓寬政府信息公開(kāi)渠道。如通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、咨詢會(huì)、說(shuō)明會(huì)、答復(fù)會(huì)等會(huì)議公開(kāi)；通過(guò)電子顯示屏、電子觸摸屏、電腦查詢等互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)；通過(guò)研編政府信息資料、政務(wù)辦理手冊(cè)、辦事指南公開(kāi)；通過(guò)設(shè)置公開(kāi)欄、公示牌、墻報(bào)公開(kāi)等。

（四）注重政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突出陽(yáng)光電子政務(wù)。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為政府信息公開(kāi)提供了順暢高效的通道。實(shí)踐證明，電子政務(wù)是政府信息公開(kāi)的有效載體。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，與政府信息公開(kāi)相互依托，相互促進(jìn)，從而推動(dòng)政府管理水平的提高和管理方式的創(chuàng)新。政府信息公開(kāi)是現(xiàn)代法治政府的基本價(jià)值取向和發(fā)展趨勢(shì)，也是我們黨堅(jiān)持、完善和發(fā)展社會(huì)主義民主政治和政治文明的重要措施。檔案館作為政府信息公開(kāi)的前沿陣地，應(yīng)不斷加大信息資源開(kāi)發(fā)、窗口平臺(tái)和信息化建設(shè)，著力做好檔案信息開(kāi)放工作。隨著政府信息公開(kāi)進(jìn)程的推進(jìn)、檔案開(kāi)放程度的加大，公眾利用檔案的頻率會(huì)越來(lái)越高，檔案館的公共服務(wù)功能也會(huì)日益增強(qiáng)。