■ 貴州省軍區(qū)司令員 李亞洲 少將

2011年底召開的全國民兵工作會議，研究部署了民兵工作調(diào)整改革的目標(biāo)任務(wù)，拉開了民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)的大幕。我省軍地各級聞令而動、主動作為、勇于創(chuàng)新，齊心協(xié)力在新的起點上推動民兵工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了初步成效。

一、抓住“調(diào)整改革”這條“主線”，科學(xué)統(tǒng)籌、推動轉(zhuǎn)型

按照“適應(yīng)國防建設(shè)需要強(qiáng)能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)”的總體要求，積極深化民兵工作調(diào)整改革，扎實推進(jìn)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是研究部署明目標(biāo)。全國民兵工作會議后，省委、省政府、省軍區(qū)及時傳達(dá)學(xué)習(xí)領(lǐng)會，研究貫徹落實意見，并于2012年5月在全國率先召開了全省民兵工作會議，探討新形勢下推進(jìn)全省民兵建設(shè)跨越發(fā)展的對策措施，明確了構(gòu)建全省現(xiàn)代民兵力量體系實現(xiàn)“五化”（黨管武裝制度化、組織建設(shè)精確化、軍事訓(xùn)練專業(yè)化、基層建設(shè)規(guī)范化、軍民融合體系化）、達(dá)到“六項指標(biāo)”（數(shù)量規(guī)模與任務(wù)需求相銜接、結(jié)構(gòu)布局與潛力基礎(chǔ)相統(tǒng)一、整體能力與職能使命相匹配、運行機(jī)制與形勢發(fā)展相協(xié)調(diào)、綜合保障與經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)、管理使用與政策規(guī)定相一致）、提升“六種能力”發(fā)揮“六個作用”（提升鞏固基層政權(quán)的能力，為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮基石作用；提升支援保障作戰(zhàn)的能力，為打贏信息化戰(zhàn)爭發(fā)揮支撐作用；提升維穩(wěn)處突的能力，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮配合作用；提升搶險救災(zāi)的能力，為保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮突擊作用；提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越發(fā)揮骨干作用；提升參與精神文明建設(shè)的能力，為構(gòu)建貴州“精神高地”發(fā)揮先導(dǎo)作用）的基本目標(biāo)和具體步驟。

二是試點先行促轉(zhuǎn)型。按照“梯次配備、類別互補(bǔ)、三級一體”目標(biāo)，持續(xù)深化民兵組織調(diào)整改革，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點建設(shè)，在戰(zhàn)區(qū)率先開展民兵組織調(diào)整改革試點，制定下發(fā)《貴州省民兵組織調(diào)整改革實施方案》，將基干民兵“四類隊伍”調(diào)整為“三類隊伍”，明確了各類隊伍的編組種類和結(jié)構(gòu)布局，適當(dāng)壓縮了基干民兵規(guī)模，將應(yīng)急、支援、儲備三支隊伍比重調(diào)整為4∶3∶3。應(yīng)急隊伍規(guī)范組建了應(yīng)急分隊、專業(yè)救援分隊和機(jī)動救援大隊，數(shù)量增加120%；結(jié)合省情組建了抗洪搶險、森林防火、礦難救援、應(yīng)急通信4支共1700人的機(jī)動救援力量。支援隊伍規(guī)范組建了網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、通信保障等11種分隊，全省統(tǒng)一組建了4個聯(lián)合防空群、1個裝備維修群和1個軍兵種勤務(wù)保障群，并在中心城市設(shè)置4個聯(lián)合防空群指揮所，專業(yè)對口率提升了38%。儲備隊伍規(guī)范組建了作戰(zhàn)、后勤和裝備三類勤務(wù)保障分隊。

三是出臺政策強(qiáng)支撐。按照民兵工作由計劃經(jīng)濟(jì)條件下以行政手段為主向市場經(jīng)濟(jì)條件下綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段轉(zhuǎn)變要求，省委、省政府、省軍區(qū)先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民兵工作的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管武裝工作的意見》等16部政策法規(guī)，重點對完善黨管武裝制度、調(diào)整民兵布局結(jié)構(gòu)、規(guī)范專武干部招錄考核、加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了明確。同時，我省以今年承辦成都軍區(qū)國動委七次全會為契機(jī)，正抓緊論證出臺《貴州省軍地聯(lián)合處置突發(fā)事件組織指揮規(guī)定》、《加速推進(jìn)貴州省國防動員信息化建設(shè)的實施意見》等22部法規(guī)文件，努力形成上下銜接、配套齊全、操作性強(qiáng)的政策法規(guī)體系。

二、突出“應(yīng)急力量”這個“重點”，優(yōu)先建設(shè)、常態(tài)使用

針對貴州民族眾多、自然災(zāi)害頻發(fā)、改革發(fā)展任務(wù)繁重、現(xiàn)役部隊駐軍少、各類應(yīng)急救援力量薄弱的實際，堅持把民兵應(yīng)急力量擺在重要位置優(yōu)先建設(shè)、常態(tài)使用。

一是突出“常態(tài)化”建設(shè)。省軍區(qū)按照“便于指揮、便于管理、便于訓(xùn)練、便于集結(jié)、便于使用”的要求，在全省88個縣（市、區(qū)）各組建了1支40～60人的民兵應(yīng)急隊伍骨干分隊。省委、省政府、省軍區(qū)還先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊伍骨干分隊建設(shè)的意見》和《貴州省民兵應(yīng)急隊伍骨干分隊建設(shè)實施細(xì)則》，對骨干分隊的“組、訓(xùn)、裝、管、用、保”進(jìn)行了規(guī)范。目前，這支隊伍組織健全、訓(xùn)練有素、教育經(jīng)常、裝備精良、保障有力，已成為我省遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的“拳頭”力量。

二是突出“專業(yè)化”建設(shè)。貴州是我國的能源、資源深加工和特色輕工業(yè)基地，國防工業(yè)發(fā)達(dá)，戰(zhàn)略地位重要，兵員儲備豐富。我們按照“鞏固老先進(jìn)、培養(yǎng)新典型、發(fā)展新特色”的思路，加大依托地方行業(yè)系統(tǒng)、科研院所編組民兵隊伍的力度，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民兵編組的比例，加大民兵專業(yè)救援類隊伍的比重，不斷提高民兵應(yīng)急救援專業(yè)化水平。依托貴州益佰制藥股份有限公司建成西南地區(qū)唯一的國家級藥品生產(chǎn)動員中心，組建了戰(zhàn)時藥品動員保障分隊；在西南地區(qū)首家組建了10支410人的民兵油料保障大隊，遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)油料保障任務(wù)；在茅臺集團(tuán)組建300人的國酒民兵應(yīng)急營，執(zhí)行護(hù)廠增產(chǎn)、設(shè)施搶修、消防滅火、物資運輸和跨區(qū)機(jī)動救援任務(wù)；依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科研院所組建了民兵網(wǎng)絡(luò)防護(hù)分隊、無人機(jī)偵察分隊、飛機(jī)搶修分隊、女子民兵摩托車分隊等一批叫得響、過得硬、影響大的民兵專業(yè)分隊和特色隊伍。

三是突出“規(guī)范化”建設(shè)。嚴(yán)格落實市建營、縣建連、鄉(xiāng)建排的組建要求，規(guī)范了應(yīng)急分隊、專業(yè)救援分隊、機(jī)動救援大隊的編組種類、數(shù)量和布局，形成了三級聯(lián)建、全域覆蓋、梯次配備的民兵應(yīng)急力量體系。省軍區(qū)編制了《民兵應(yīng)急隊伍骨干分隊軍事訓(xùn)練與考核綱目》，規(guī)范了應(yīng)急分隊訓(xùn)練的組織實施、內(nèi)容時間、考核辦法，確立了訓(xùn)用一致、緊貼省情、特色明顯的訓(xùn)練內(nèi)容體系。新建貴州省國防動員指揮大樓和“三個中心”（作戰(zhàn)指揮中心、情報偵察中心、信息作戰(zhàn)中心）、“一網(wǎng)四系統(tǒng)”（柵格化指揮信息網(wǎng)絡(luò)，指揮控制系統(tǒng)、偵察情報系統(tǒng)、國防動員指揮系統(tǒng)、綜合保障信息系統(tǒng)），規(guī)范了“情報搜集、綜合研判、整合力量、統(tǒng)一指揮”應(yīng)急處置程序，有效探索了“三個機(jī)制”（指揮機(jī)制、運行機(jī)制、保障機(jī)制）建設(shè)。新建了占地938畝的省級國防動員綜合訓(xùn)練基地，構(gòu)建了以省級訓(xùn)練基地為骨干、市級訓(xùn)練基地為主體、縣級訓(xùn)練基地為基礎(chǔ)的三級訓(xùn)練保障體系。組織全省維穩(wěn)救災(zāi)行動業(yè)務(wù)集訓(xùn)和民兵應(yīng)急隊伍骨干分隊比武競賽，規(guī)范民兵審批動用、使用范圍和用兵模式，提高了指揮員和應(yīng)急力量處置突發(fā)事件的能力。

三、夯實“基層建設(shè)”這個“基礎(chǔ)”，強(qiáng)基固本、持續(xù)發(fā)展

基層武裝部是民兵工作的基本依托和末端落實機(jī)構(gòu)，必須堅持抓基層打基礎(chǔ)，確保民兵工作調(diào)整改革有效推進(jìn)。

一是規(guī)范基層武裝機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“抓試點明標(biāo)準(zhǔn)、抓典型促規(guī)范、抓督導(dǎo)強(qiáng)整體”的工作思路，大力開展基層武裝部規(guī)范化建設(shè)。省軍區(qū)在貴陽市組織1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國有企業(yè)、1個民營企業(yè)、1個社區(qū)4種不同類型基層武裝部進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)試點，取得成功后通過全省民兵工作會議予以了推廣。各級依據(jù)省委、省政府、省軍區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍分區(qū)（警備區(qū)）人民武裝部正規(guī)化建設(shè)的實施意見》和《貴州省民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)細(xì)則》，按照“五化標(biāo)準(zhǔn)”（機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、人員配備規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)置規(guī)范化、制度機(jī)制規(guī)范化、工作內(nèi)容規(guī)范化）和“三年達(dá)標(biāo)”規(guī)劃，科學(xué)籌劃、軍地合力、有序推進(jìn)。全省基干民兵連以上組織均建立了黨團(tuán)組織，1.7萬余個行政村都建立了民兵連組織，落實了專武干部、民兵干部崗位津貼，所有民兵連都落實了“青年民兵之家”的掛牌任務(wù)。

二是強(qiáng)化專武干部隊伍建設(shè)。結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，加強(qiáng)與組織、編制、人社等部門的協(xié)調(diào)，采取軍轉(zhuǎn)干部安置和面向退役士兵招錄的方式，形成了“基層武裝部職位空缺報需求、縣人武部會同地方報計劃、省人事部門統(tǒng)籌安排核崗位”三位一體專武干部招錄機(jī)制，確保缺有所補(bǔ)、補(bǔ)為所需，全省1788個基層武裝部均編配部長、干事各1人，部長全部進(jìn)入同級黨（工）委，黨（工）委書記兼任政治教導(dǎo)員。按照省級選訓(xùn)、市級輪訓(xùn)、縣級普訓(xùn)的模式，充分利用省軍區(qū)教導(dǎo)大隊、人武學(xué)院、軍分區(qū)、人武部民兵訓(xùn)練基地資源，組織專武干部培訓(xùn)160余次、培訓(xùn)人員3200余人（次）；利用軍內(nèi)教學(xué)資源與地方黨政培訓(xùn)體系、國民教育資源，協(xié)調(diào)地方黨校將專武干部納入培訓(xùn)范圍，培養(yǎng)“懂武裝、懂經(jīng)濟(jì)”的軍地兩用人才。同時，通過“適當(dāng)兼職、拓展舞臺，活動牽引、鍛煉提高，績效考核、彰顯作為”等形式，為專武干部拓寬發(fā)展空間和提升履職能力。

三是抓好社區(qū)武裝工作落實。為適應(yīng)全國城市基層管理體制改革中將街道辦事處改制社區(qū)服務(wù)中心的新形勢需要，著眼鞏固武裝工作“陣地”，及時協(xié)調(diào)組織、人社和編制部門在已改制的所有社區(qū)成立了武裝部，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)武裝工作的意見》，按照“正科級社區(qū)由黨委專職副書記兼任武裝部長，副科級社區(qū)由黨委書記兼任武裝部長”的模式，在已改制90個社區(qū)武裝部落實了編制，確?；鶎游溲b工作在社會管理改革中得到延續(xù)加強(qiáng)。

四、立足“參建參治”這個“平臺”，主動作為、練兵強(qiáng)兵

貴州省是全國扶貧開發(fā)、加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場。省軍區(qū)始終牢固樹立勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為的意識，積極組織廣大民兵預(yù)備役人員貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，在與全國同步建設(shè)小康社會進(jìn)程中奮力作為。

一是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中奮力作為。把改善民生作為堅持群眾至上、保持血肉聯(lián)系的現(xiàn)實抓手聚焦用力，組織民兵投身“希望小學(xué)”和軍民共建農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。把扶貧幫困作為弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、踐行為民服務(wù)宗旨的重大使命抓緊抓好，主動融入省委省政府實施的“四幫四促”（幫助學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神，促進(jìn)思想統(tǒng)一；幫助理清發(fā)展思路，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；幫助解決實際問題，促進(jìn)增比進(jìn)位；幫助化解矛盾糾紛，促進(jìn)和諧穩(wěn)定）和“背篼干部”活動，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。把常態(tài)化用兵作為深化軍民融合、助推后發(fā)趕超的有效舉措強(qiáng)力推進(jìn)，積極參加地方重大交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，先后組織民兵126萬人次參與國家“五縱七橫”國道主干線公路網(wǎng)、貴陽至廣州快速鐵路、廈蓉高速公路建設(shè)工程和農(nóng)村公路建設(shè)；援建“希望學(xué)?！?5所，建立希望工程聯(lián)系點175個，資助貧困學(xué)生11200多名；與水利廳聯(lián)合開展“軍民共建水利扶貧”活動，實施總投資達(dá)2.48億元的351個水利扶貧項目，幫助50余萬群眾解決了飲水安全問題，被國家水利部確定為“貴州模式”。

二是在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中奮力作為。圍繞改善生態(tài)環(huán)境，組織開展軍民“共建綠色工程、營造綠色家園”活動，成建制實施“國防林”、“民兵林”等造林工程和農(nóng)田水利建設(shè)。積極參與珠江上游水系防護(hù)林工程建設(shè)和以恢復(fù)林草植被為主要內(nèi)容的石漠化綜合治理，大力抓好“畢節(jié)試驗區(qū)”軍民共建貴畢公路沿線綠化工程。近年來，共建經(jīng)果林7180畝、綠化荒山荒地6800畝，在長江和珠江上游12個重點縣植樹造林250余萬畝。省軍區(qū)本級幫扶的織金縣官寨鄉(xiāng)麻窩村被評為“全國生態(tài)家園建設(shè)先進(jìn)示范村”；關(guān)嶺縣人武部被國家六部委授予“全國關(guān)注森林組織獎”。

三是在參與維穩(wěn)救災(zāi)任務(wù)中奮力作為。堅持把維穩(wěn)救災(zāi)作為育兵的課堂、練兵的舞臺、強(qiáng)兵的戰(zhàn)場，注重發(fā)揮民兵預(yù)備役人員分布廣、社情民情熟、就近行動快和亦軍亦民雙重優(yōu)勢，注重發(fā)揮鞏固基層政權(quán)的支撐作用、遂行搶險救災(zāi)的骨干作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的衛(wèi)士作用。近年來，組織民兵預(yù)備役人員出色完成了抗旱救災(zāi)、抗洪搶險、抗凝防凍、抗震救災(zāi)、全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會安保執(zhí)勤和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等各項任務(wù)，為構(gòu)建平安貴州、和諧貴州、幸福貴州提供了重要保證。在2012年跨區(qū)馳援“9·7”云南彝良地震救災(zāi)中，省軍區(qū)組織民兵在“受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)、施救最困難的地區(qū)、保障條件最差的地區(qū)、自身安全比較危險的地區(qū)”開展救援工作，得到軍區(qū)黨委首長和災(zāi)區(qū)人民群眾的高度贊譽。