■ 內(nèi)蒙古軍區(qū)司令員、自治區(qū)國防動員委員會常務副主任 車華松 少將

“增強全民國防觀念，提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量”，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了新時期國防動員建設(shè)的時代要求，也是當前加強國防動員質(zhì)量建設(shè)的主要任務。國防動員系統(tǒng)必須適應使命任務的新拓展、新要求，緊緊圍繞提高平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)能力，走軍民融合式發(fā)展之路，大力加強國防動員和后備力量質(zhì)量建設(shè)，努力在新的起點上謀劃和推進邊疆省區(qū)國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、科學確立國防動員建設(shè)思路

國防動員是關(guān)系國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程。新形勢下，我國安全和發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，對國防動員建設(shè)提出了新的更高要求，必須著眼全局，順應大勢，理清思路，科學謀劃和推進國防動員發(fā)展。

堅持國防動員軍民融合發(fā)展路徑。中央軍委習近平主席強調(diào)指出：要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一，進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。習主席的重要講話，指明了新時期國防動員發(fā)展的根本途徑，也是國防動員建設(shè)的基本遵循。國防動員建設(shè)只有深入貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民要求，才能把經(jīng)濟建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為強大的國防實力和戰(zhàn)爭潛力。隨著地方經(jīng)濟實力、信息化水平不斷增強，為積蓄動員潛力、提高國民經(jīng)濟動員能力奠定了良好基礎(chǔ)。要把國防動員建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃通盤考慮，結(jié)合地方科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、城市規(guī)劃、能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等搞好統(tǒng)籌謀劃，努力在更廣范圍、更深程度上實現(xiàn)融合發(fā)展，提高軍民一體化發(fā)展水平，實現(xiàn)國防效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)變體系動員能力生成模式。信息化條件下，無論是戰(zhàn)爭行動還是非戰(zhàn)爭軍事行動，信息主導成為制勝關(guān)鍵、體系建設(shè)成為必然要求、聯(lián)合行動成為基本形式，迫切需要從力量結(jié)構(gòu)、動員潛力、信息平臺、組訓形式等方面，加快轉(zhuǎn)變國防動員能力生成模式。為此，要調(diào)整力量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化動員能力生成的組織基礎(chǔ)；拓寬動員領(lǐng)域，挖掘動員能力生成新的增長點；完善信息系統(tǒng)，為動員能力生成提供科技支撐；創(chuàng)新動員訓練方式，探索動員能力生成的有效途徑。

拓展國防動員服務應急功能。國防動員是實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要組織形式和橋梁，戰(zhàn)時應戰(zhàn)是國防動員的根本，平時服務、急時應急是新形勢下國防動員功能的深化和拓展，在完成多樣化應急任務中發(fā)揮著越來越重要的作用。邊疆民族地區(qū)，時常面臨境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，加之近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，邊境管控、搶險救災、反恐維穩(wěn)、參治援建任務日益繁重，國防動員系統(tǒng)作為遂行應急任務的一支重要力量，維護邊疆安全穩(wěn)定已經(jīng)趨于常態(tài)化。必須充分發(fā)揮國防動員系統(tǒng)機制健全、專業(yè)齊備、反應快速、突擊力強的特有優(yōu)勢，主動服務、積極作為，為建設(shè)和諧穩(wěn)定邊疆、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要保證。

二、著力加強國防動員能力建設(shè)

加強國防動員質(zhì)量建設(shè)，必須適應新階段新使命的新要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，著力加強國防動員能力建設(shè)。

構(gòu)建軍地一體的組織指揮體系。一要健全指揮體制機制。戰(zhàn)時，建立以現(xiàn)行國防動員體制為依托、以“一部八組”（國防動員指揮部，下設(shè)綜合、人民武裝、國民經(jīng)濟、人民防空、交通戰(zhàn)備、科技動員、信息動員、政治動員組）為基本組織構(gòu)架的指揮體制；平時，建立在黨政軍聯(lián)合應急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，銜接融合各級國防動員委員會、應急管理委員會和邊防委員會的“一部三委”指揮協(xié)調(diào)機制。通過明確職能定位和指揮職責，規(guī)范組織程序、方法步驟和協(xié)調(diào)關(guān)系，形成軍地合成、要素對應、相互協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的聯(lián)合指揮機制。二要配套動員方案。圍繞邊疆省區(qū)面臨的現(xiàn)實安全威脅和擔負的綜合防衛(wèi)任務，著力搞好國防動員方案配套建設(shè)，不斷健全防范邊境滲透襲擾、恐怖襲擊破壞、武裝偷渡走私等應戰(zhàn)動員方案，完善應對重大自然災害、事故災難、反恐維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事行動動員預案，做到人員定崗、裝備定位、行動定案、上下銜接、系統(tǒng)配套，形成完善配套的動員預案計劃體系。三要完善指揮手段。加快國防動員信息化、智能化指揮建設(shè)進程，進一步建立和完善國防動員網(wǎng)絡(luò)指揮中心，配套軟（硬）件設(shè)施。依托政府政務網(wǎng)、邊情信息管控網(wǎng)和軍隊綜合信息網(wǎng)，集成各方信息資源，聯(lián)通省、市、縣三級國防動員信息系統(tǒng)，建立軍地統(tǒng)一、信息互通、縱橫互聯(lián)的國防動員網(wǎng)絡(luò)指揮平臺。

建強可靠管用的專業(yè)應急力量。按照“建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵”的要求，著力加強邊境地區(qū)、能源基地、重點城市、主要方向和重要目標區(qū)域的動員力量建設(shè)。一是以預備役部隊為重點的機動防衛(wèi)和快反力量。預備役部隊作為戰(zhàn)時承擔首批動員和參戰(zhàn)支前重任的應急機動作戰(zhàn)力量，要優(yōu)化編組結(jié)構(gòu)，改善武器裝備，創(chuàng)新組訓方法，不斷提升戰(zhàn)斗力，增強快速動員和遂行任務能力。二是以民兵和專業(yè)技術(shù)分隊為主的支前保障力量。重點建設(shè)一批能夠?qū)嵤┣閳髠刹?、信息通信、警戒?zhí)勤和支邊保障分隊，深化邊防部隊、武警與民兵一體化建設(shè)，推動一線連隊與駐地民兵聯(lián)編聯(lián)訓向聯(lián)防聯(lián)勤拓展，落實民兵應急分隊“盟市建營、旗縣建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排”目標要求，形成實在管用、結(jié)構(gòu)融合的一體化應急保障力量。三是以民兵高炮、通信、電子分隊為主的防空作戰(zhàn)力量。未來邊疆地區(qū)作戰(zhàn)，邊境重鎮(zhèn)、邊防設(shè)施、邊界要道和電力系統(tǒng)、能源設(shè)備、人防工程、邊防設(shè)施、交通樞紐等面臨的首要威脅就是強敵的空中打擊和信息攻擊。為此，必須建好“防、抗、救、消”一體的城市防護和信息戰(zhàn)專業(yè)隊伍，使之成為戰(zhàn)時防衛(wèi)空中安全的重要力量。四是以處突防暴、搶險救災為主的社會維穩(wěn)和專業(yè)應急力量。有重點地將地方維穩(wěn)、林業(yè)、水利、電力、地震、衛(wèi)生等專業(yè)力量編入民兵組織，納入當?shù)厝嗣裎溲b動員系列，進行統(tǒng)一管理、聯(lián)合訓練和集中使用，確保在應對各種突發(fā)事件、完成急難險重任務等關(guān)鍵時刻，能召之即來、來之能用、用之能勝。

搞好滿足動員需求的資源儲備。一要突出儲備重點。根據(jù)邊境地區(qū)特點，按照“急用先備、規(guī)模適度，劃區(qū)儲備、就近就便，軍地聯(lián)合”的原則，在邊境地區(qū)，著重儲備情報偵察、信息通信、邊境管控力量和裝備物資器材；在主要交通沿線，著重儲備工程搶修、交通運輸、機械修理專業(yè)力量以及機械車輛、偽裝器材和工程物資；在主要城市，著重儲備偽裝防護、搶救搶修、消除后果、社會管控力量和醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)生活等物資，逐步形成點、線、面相結(jié)合的動員儲備格局。二要完善儲備體系。根據(jù)應戰(zhàn)應急需要，合理確定物資儲備的品種、規(guī)模、數(shù)量和布局，建立雙應一體、軍民兼容的儲備體系，把急需物資裝備儲備到位。堅持物資儲備與技術(shù)儲備、平時儲備與應急生產(chǎn)、預定預購與應急籌措相結(jié)合，加強以技術(shù)和生產(chǎn)線為重點的應急生產(chǎn)能力儲備，增強緊急轉(zhuǎn)（擴）產(chǎn)能力。建立適應“雙應”動員急需的經(jīng)濟動員中心和生產(chǎn)生活、物資能源、科研技術(shù)等戰(zhàn)略物資儲備基地，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閯訂T潛力優(yōu)勢。三要強化儲備管理。健全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，規(guī)范統(tǒng)計標準，加強資源動態(tài)管理，定量定性分析實際動員潛能，切實把民兵預備役參戰(zhàn)支前和應急力量的數(shù)量、質(zhì)量、配置及構(gòu)成要素搞清楚，把戰(zhàn)略物資儲備的位置、種類、數(shù)量和周期搞清楚，把各級人防工程總量和防護的對策、措施搞清楚，把交通保障能力和運力儲備潛力搞清楚，確保一旦有事能快速動員、科學調(diào)度、按需到位。

深化使命課題實案化動員研練。研練內(nèi)容上，要著眼核心使命任務，以應對邊境地區(qū)多元安全威脅國防動員行動為主要課題，研究機制轉(zhuǎn)換、快速動員、“雙應”指揮、支前保障等方法對策，探索邊境地區(qū)信息作戰(zhàn)、城市防空、機動防衛(wèi)、維穩(wěn)處突以及防凌防汛、森林防火、應急救援等國防動員力量的運用，檢驗完善各類動員預案和計劃，增強國防動員準備的針對性和實效性。研練手段上，突出模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化訓練，提高一體動員能力和指揮水平；走開與現(xiàn)役部隊掛鉤聯(lián)訓聯(lián)演的路子，把國防動員作為一項重要內(nèi)容納入軍區(qū)、軍分區(qū)和人武部組織的各種集訓、演習當中；積極探索與地方公安武警對接掛鉤、開放式訓練模式，研究動員與作戰(zhàn)、應急聯(lián)合行動和保障問題。研練對象上，突出各級國動委領(lǐng)導、專業(yè)人員和骨干隊伍，著力強化使命意識和責任意識，提高組織指揮、協(xié)調(diào)決策能力；以新的《軍事訓練與考核大綱》為依據(jù)，加大對民兵預備役重點應急保障隊伍新知識、新技能、新裝備的基礎(chǔ)訓練和首長機關(guān)聯(lián)合指揮演練，以核心動員能力訓練牽引應急處突、邊境維穩(wěn)、搶險救災、支前保障動員能力的快速生成。

三、注重夯實國防動員建設(shè)基礎(chǔ)

國防動員建設(shè)是覆蓋諸多領(lǐng)域、需要全社會參與的一項長期性系統(tǒng)工程，必須著眼長遠發(fā)展，堅持強根固本，不斷打牢建設(shè)基礎(chǔ)。

要持續(xù)深化國防教育。以各級領(lǐng)導干部為重點，全面抓好青少年學生、民兵預備役人員和企業(yè)事業(yè)單位教育落實。普及教育內(nèi)容。把國防教育納入各級黨委中心組學習、黨校課程和學校教學計劃，納入精神文明建設(shè)和全民思想道德教育體系，抓好以國防知識、國防法規(guī)、安全形勢和愛國主義為重點的教育普及，克服和平麻痹思想，強化國防、憂患、戰(zhàn)備和責任意識。創(chuàng)新教育方式。充分發(fā)揮電臺、電視臺、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體作用，堅持用好邊疆歷史文化、革命傳統(tǒng)、邊關(guān)軍營等國防教育資源，深入開展形式多樣的群眾性國防教育活動，增強教育吸引力和感染力。完善教育機制。積極協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門，不斷健全國防教育組織機構(gòu)、師資隊伍；深入開展國防教育講師團宣講活動、國防動員建設(shè)年度人物評選活動，營造全社會關(guān)心、支持、建設(shè)國防的良好氛圍。

要配套完善法規(guī)制度。法規(guī)制度管根本、管長遠、管方向，是機制運行的重要保障。國防動員不論是平時建設(shè)還是戰(zhàn)時動員實施，都需要有相關(guān)的制度保障和法律支撐。當前，《國防動員法》已經(jīng)頒布，《國民經(jīng)濟動員法》、《國防交通法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照立法程序?qū)㈥懤m(xù)出臺。要抓住有利時機，積極搞好法規(guī)宣傳教育，特別是要針對邊疆省區(qū)動員特點，搞好地方和行業(yè)性動員法規(guī)制度的制定完善，逐步形成上下銜接、專業(yè)互補、實在管用的國防動員法規(guī)制度體系，確保各項工作有法可依，有章可循，形成依法推進國防動員建設(shè)的良好局面。

要建立健全保障機制。通過組織國防動員領(lǐng)導干部培訓，召開黨委議軍會、國動委會議、邊防委員會會議，過軍事日等活動，搞好國防動員政策理論學習，增強國防動員建設(shè)政府主導意識，改變軍隊“一頭熱”的現(xiàn)象。進一步健全各級國動委專業(yè)辦事機構(gòu)，配齊配強專（兼）職工作人員，確保各項工作有專門機構(gòu)管、有專人負責抓。堅持國防動員工作例會、聯(lián)絡(luò)員會議、計劃總結(jié)、檢查評估、評比表彰等日常工作制度，從制度上保證工作的有序運作。把國防動員工作經(jīng)費列入各級政府財政預算，并根據(jù)任務需要和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平逐年適當增加，確保國防動員工作健康有序開展。