■ 云南省軍區(qū)司令員 張肖南 少將

較之內(nèi)陸省區(qū)，邊防省區(qū)普遍存在經(jīng)濟發(fā)展滯后、地方財政困難、消除貧困任務(wù)艱巨等突出矛盾和問題，國防動員和后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)更加薄弱；邊境地區(qū)民族眾多、宗教復(fù)雜，普遍面臨“黃賭毒私特艾教”的侵蝕滲透，國防動員和后備力量建設(shè)面臨的形勢更加嚴(yán)峻；除擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時配合作戰(zhàn)、動員支前任務(wù)外，普遍還擔(dān)負(fù)配合邊防部隊?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤、協(xié)助社會維穩(wěn)、參加搶險救災(zāi)、支援經(jīng)濟社會發(fā)展等任務(wù)，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)更加艱巨。著眼邊防省區(qū)實際，著力破解瓶頸難題，不斷提升國防動員和后備力量建設(shè)層次水平，對于確保有效履行職能使命意義重大。

一、進一步理清軍民融合發(fā)展思路

走軍民融合式發(fā)展路子，是黨的十八大確定的“富國強軍”的基本思路，是推進國防動員和后備力量建設(shè)的重要舉措。必須努力克服目前在軍民融合問題上一定程度存在的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不好、思想觀念傳統(tǒng)、缺乏有效機制等問題，找準(zhǔn)具體抓手，切實搞好“四個融合”。

一是在思想理念上融合。思想是行動的先導(dǎo)。只有實現(xiàn)軍地思想、理念的有效融合，才能更好地激發(fā)各級抓國防動員融合建設(shè)的熱情。為此，必須堅持用融合的發(fā)展理念統(tǒng)一國防動員和經(jīng)濟建設(shè)，著力提高國防動員建設(shè)地位作用的認(rèn)識，努力實現(xiàn)軍地在抓國防動員思想理念上的融合統(tǒng)一。

二是在發(fā)展規(guī)劃上融合。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，地方在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮國防需求和落實國防需求的基本任務(wù)、階段目標(biāo)、措施要求；政府各職能部門在制定專項規(guī)劃時，要明確具體建設(shè)項目的軍事性能，真正把國防建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的“總盤子”。

三是在領(lǐng)導(dǎo)體制上融合。推動軍民融合發(fā)展無疑要走“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”之路，但需求誰來提、協(xié)調(diào)怎么搞、落實怎么抓等問題，還需要從根本上予以解決。應(yīng)通過建立健全統(tǒng)一的國防動員軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制，強化對軍民融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步建立完善需求提報機制。每年年初或年底，由省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭，組織召開國動委會、軍地聯(lián)席會、需求對接會等，協(xié)調(diào)軍事機關(guān)提報軍事需求，并組織相關(guān)單位、人員和專家，進行系統(tǒng)論證，以提高軍民融合發(fā)展的針對性和時效性。要進一步建立完善工作協(xié)調(diào)機制。由各級國動委牽頭，及時召開軍地有關(guān)職能部門和大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加的國防動員軍民融合式發(fā)展協(xié)調(diào)會，研究細(xì)化國防需求的具體內(nèi)容和實施計劃，提交地方人大、政府審定后，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要進一步建立完善長效落實機制。將國防動員軍民融合式發(fā)展情況納入地方各級黨委政府目標(biāo)責(zé)任制，對軍事需求任務(wù)進行分解細(xì)化，明確由哪個部門負(fù)責(zé)、哪些部門配合、什么時候完成、如何檢查評估等具體內(nèi)容，并定期檢查，切實推動各項工作落實。

四是在法規(guī)制度上融合。加快地方立法步伐，落實已有的、調(diào)整過時的、完善不足的、填補空白的，逐步形成規(guī)范、配套、管用的國防動員法規(guī)體系。尤其要針對出現(xiàn)的新情況新問題，通過法律法規(guī)的形式和程序，把黨和國家關(guān)于國防動員建設(shè)的政策指示上升為國家意志，把基層的成功經(jīng)驗用法規(guī)的形式固定下來，促使國防動員建設(shè)各項工作有章可循、有法可依。

二、進一步編強建實后備力量隊伍

目前，受人口流動大、末端落實不到位等因素影響，國防后備力量“紙上編兵、有編無兵、交叉編兵”的現(xiàn)象還比較突出，隨時能拉得出、上得去、用得了、起作用的民兵還滿足不了需求。究其原因：一方面，地方政府加大了富余勞動力的輸出力度，使大量年輕力壯、符合條件的青年到外地務(wù)工，致使部分單位難以找到足夠兵員。另一方面，少數(shù)民兵自覺履行兵役義務(wù)的意識不強，以各種借口不愿參加民兵活動的現(xiàn)象較為普遍。因此，必須緊貼職能任務(wù)要求，調(diào)整優(yōu)化后備力量編組。

從力量編組的類型來看，應(yīng)重點編實編強“六支隊伍”。戰(zhàn)備執(zhí)勤隊伍，重點在邊境一線地區(qū)編組；防空作戰(zhàn)隊伍，重點在國家級重點人防城市編組；勤務(wù)保障隊伍，重點在交通主干沿線地區(qū)編組；軍兵種支援保障隊伍，重點在空軍、二炮部隊駐地附近編組；應(yīng)急維穩(wěn)隊伍，重點在邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、群體性事件易發(fā)區(qū)、大中城區(qū)等敏感熱點地區(qū)編組；應(yīng)急救援隊伍，重點在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難頻發(fā)地區(qū)編組。此外，還應(yīng)編實建強預(yù)備役部（分）隊，確保平時服務(wù)有基礎(chǔ)力量、急時處突有支撐力量、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)有可靠力量。

從力量編組的區(qū)域來看，應(yīng)突出“一片、兩線、三區(qū)”布局。一片，即經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)、行業(yè)門類齊全、高新技術(shù)密集的城市群；兩線，即邊境線和重要交通主干沿線；三區(qū)，即民族聚居和宗教活躍區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)及重要政治、軍事、經(jīng)濟目標(biāo)分布區(qū)。

從力量編組的方式來看，應(yīng)靈活運用“三種編組方式”。戶籍地編兵。摸清本地區(qū)適齡青年底數(shù)，掌握未外出人員數(shù)量質(zhì)量情況，切實把戶籍在當(dāng)?shù)?、住所相對固定的人員編入民兵組織。屬地化編兵。在切實掌握未編入戶籍地民兵組織的外來務(wù)工適齡對象底數(shù)基礎(chǔ)上，將實際長期居住在本地區(qū)的人員編入民兵隊伍。行業(yè)系統(tǒng)編兵。按照“三個拓展”要求，加大信息產(chǎn)業(yè)、地質(zhì)測繪、水文氣象、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)系統(tǒng)編兵力度，提高民兵隊伍專業(yè)對口率和人裝結(jié)合率。

從力量編組的屬性來看，應(yīng)探索建立常備民兵應(yīng)急力量。民兵集中居住備勤，在遂行搶險救災(zāi)、應(yīng)急處突等急難險重任務(wù)中反應(yīng)快速、突擊力強、優(yōu)勢明顯。因此，可在應(yīng)急任務(wù)繁重、現(xiàn)役力量薄弱、政府保障有力、建設(shè)條件成熟的地區(qū)，有選擇性地組建一些規(guī)模不等的常備民兵分隊，進行常態(tài)化建設(shè)。

三、進一步提高軍事訓(xùn)練質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

《民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱》對每類分隊的訓(xùn)練內(nèi)容、組訓(xùn)級別、訓(xùn)練時間和考核標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定，但一些單位還存在隨意減少訓(xùn)練任務(wù)和偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、少訓(xùn)或者不訓(xùn)等現(xiàn)象，訓(xùn)練水平長期在低層次徘徊。對此，必須采取有力措施加以改進，確保民兵訓(xùn)練高標(biāo)準(zhǔn)落實。一是改進訓(xùn)練方法。采取基地統(tǒng)訓(xùn)、以勤代訓(xùn)、崗位練兵等方法靈活組織，并按照專業(yè)對口、就地就近的原則，抓好民兵、預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊的掛鉤訓(xùn)練和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。二是突出訓(xùn)練重點。民兵、預(yù)備役部隊擔(dān)負(fù)什么任務(wù)就訓(xùn)練什么內(nèi)容，合理區(qū)分邊境地區(qū)、交通沿線、自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)和城市及民族聚居地民兵、預(yù)備役部隊的訓(xùn)練重點，不搞一刀切。三是完善訓(xùn)練保障。出臺民兵軍事訓(xùn)練教（器）材配備標(biāo)準(zhǔn)及保障辦法，改進訓(xùn)練教（器）材保障工作；加強國防動員綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，整合現(xiàn)有訓(xùn)練資源，建立以省級綜合訓(xùn)練基地為骨干、地（州、市）專業(yè)訓(xùn)練基地為主體、縣（市、區(qū)）訓(xùn)練基地為基礎(chǔ)的三級訓(xùn)練保障體系；加強教練員隊伍建設(shè)，建立和完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、持證上崗制度，培養(yǎng)和儲備一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)良好、專業(yè)齊全、相對穩(wěn)定的教練員隊伍。四是加強訓(xùn)練考評。建立民兵軍事訓(xùn)練等級評定制度，實施常態(tài)化檢查考評；有針對性地落實抽考、普考等考核要求，有重點地組織任務(wù)部（分）隊點驗和檢驗性拉動；完善訓(xùn)練質(zhì)量與訓(xùn)練補助經(jīng)費相銜接的機制，加大獎懲力度，對軍事訓(xùn)練落實不到位的單位和個人實行“一票否決”。

四、進一步加大各項建設(shè)投入力度

邊疆省份大多地處經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政相對困難，能夠用于保障國防動員和后備力量建設(shè)的財力有限。對此，應(yīng)采取“國家扶持、地方重視、開源節(jié)流”等方式，逐步予以解決。加大國家層面扶持投入力度?？蓪嵤﹨^(qū)別化對待政策，對邊疆省份給予一定的傾斜和照顧，單列“邊疆地區(qū)國防動員經(jīng)費”科目，主要用于邊疆省份國防動員和后備力量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民兵預(yù)備役人員應(yīng)對重大突發(fā)事件時的誤工補貼、人身保險等。細(xì)化完善地方財政經(jīng)費保障規(guī)定。出臺國防動員和后備力量建設(shè)經(jīng)費保障規(guī)定，對保障標(biāo)準(zhǔn)、分配比例、管理使用等方面進行規(guī)范，并實行國防建設(shè)經(jīng)費與地方財政收入按一定比例逐年遞增政策。加強國防動員和后備力量建設(shè)經(jīng)費使用管理。每年可由省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭，地方財政、審計等部門參加，對國防動員和后備力量建設(shè)經(jīng)費實施嚴(yán)格的審計、考評、監(jiān)管，嚴(yán)控行政事業(yè)性開支，嚴(yán)禁奢侈浪費，加強全程管控，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實把有限的經(jīng)費用于推進國防動員和后備力量建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

五、進一步建強省軍區(qū)系統(tǒng)四級指揮部

國防動員和后備力量建設(shè)是軍地齊抓共管的工作，省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣級人武部和基層武裝部四級軍事機關(guān)是國防動員和后備力量建設(shè)的主要協(xié)調(diào)者、組織者和實施者，四級軍事機關(guān)作用的有效發(fā)揮，直接關(guān)系國防動員和后備力量建設(shè)的層次效益。因此，必須采取有力措施，切實建強省軍區(qū)系統(tǒng)四級指揮部。

省軍區(qū)層面，應(yīng)切實將國防動員和后備力量建設(shè)作為一項重要工作并以主要精力抓緊抓好，當(dāng)好同級地方黨委、政府的參謀助手，發(fā)揮好橋梁紐帶作用；機關(guān)要進一步增強指導(dǎo)幫帶合力，將國防動員和后備力量建設(shè)按照職責(zé)分工細(xì)化到各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，做到統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考評。

軍分區(qū)層面，應(yīng)突出規(guī)范抓國防動員和后備力量建設(shè)的長效機制，建立落實常委掛鉤幫帶責(zé)任制，定期分析形勢，幫助解決建設(shè)發(fā)展中的重點難點問題，將抓建績效納入常委個人述職和單位年度工作總結(jié)，真正形成軍地齊抓共管國防動員和后備力量建設(shè)的良好局面。

縣級人武部層面，應(yīng)按照“把人武部作為基層單位來建、作為大頭來抓”的思路，深入開展全面建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，堅持以“夠用、實用、管用”原則規(guī)范硬件建設(shè)，不斷加強黨委班子、干部隊伍等軟件建設(shè)，切實把人武部建設(shè)成為“政治思想堅強、黨委班子過硬、人員素質(zhì)優(yōu)良、戰(zhàn)備訓(xùn)練扎實、管理秩序正規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、職能作用明顯”的軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

基層武裝部層面，盡快出臺專武干部管理條例，理順進出渠道，建立專武干部持證上崗制度，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)事業(yè)單位和普通高校三類武裝部開展規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)，切實將其建成推動國防動員和后備力量建設(shè)末端落實的有力組織者和強力推進者。

六、進一步創(chuàng)新黨管武裝工作機制

黨管武裝既是國防動員和后備力量建設(shè)永遠(yuǎn)置于黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的根本保證，也是提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量的客觀需要。目前，雙重領(lǐng)導(dǎo)、黨委議軍、第一書記述職、現(xiàn)場辦公、軍事日活動等一系列行之有效的制度，有力推動了國防動員和后備力量建設(shè)，但也有少部分地區(qū)存在黨管武裝工作制度堅持不經(jīng)常、落實不到位、隨意性大等現(xiàn)象。為此，應(yīng)不斷創(chuàng)新黨管武裝工作機制，推動黨管武裝工作有效落實。一是規(guī)范地方領(lǐng)導(dǎo)分工。本著“有利于加強領(lǐng)導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于對口聯(lián)系”的原則，明確各級黨委政府聯(lián)系武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)人員，統(tǒng)一由各地常務(wù)副省長、副州（市）長和副縣（市、區(qū))長聯(lián)系武裝工作。二是建立教育培訓(xùn)制度。把國防教育和國防動員理論作為地方黨校的必修課，定期舉辦第一書記、國動委主任理論研討班；對新任職的省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部黨委第一書記、國動委主任實行任職前談話等制度。三是完善工作考評機制。明確國防動員和后備力量建設(shè)納入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度履職和任期目標(biāo)考評辦法，定期開展評比表彰活動，不斷強化地方各級黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)和政府主抓作用，扎實推動武裝工作有效落實。