■ 河南省人民政府副省長 李 亞

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)指出：“建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)?！眹篮髠淞α渴菄椅溲b力量的重要組成部分，各級黨委政府必須緊緊把握時代發(fā)展脈搏，把國防后備力量建設(shè)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動國防后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，確保國防后備力量忠誠可靠

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，全軍官兵要牢記聽黨指揮是強(qiáng)軍之魂。因此，必須把加強(qiáng)思想政治建設(shè)、確保后備力量忠誠可靠作為頭等大事和第一要務(wù)緊抓不放。一是要高揚(yáng)主旋律。著眼保持人民武裝的政治本色，深入抓好黨的十八大精神學(xué)習(xí)教育，旗幟鮮明地用“中國夢”引領(lǐng)官兵思想、強(qiáng)化自覺行動，切實(shí)筑牢高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治根基，確保廣大民兵預(yù)備役人員自覺以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的方向?yàn)榉较?，?jiān)決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席的指揮。二是要搶占主陣地。充分認(rèn)清西方敵對勢力對我意識形態(tài)領(lǐng)域攻擊不斷加大的嚴(yán)峻形勢，始終保持清醒頭腦和堅(jiān)定政治立場，積極搶占意識形態(tài)領(lǐng)域這個主陣地。加強(qiáng)對宣傳文化陣地的建設(shè)和管理，形成全域覆蓋的宣傳網(wǎng)絡(luò)，把黨的政策及時送到千家萬戶；搞好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，避免敵對思潮擾亂軍心民心。三是要打好主動仗。針對新形勢下民兵思想政治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，各級要創(chuàng)新方法手段，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、大眾媒體等現(xiàn)代化手段，探索動態(tài)教育、跟蹤教育、遠(yuǎn)程教育等新的方式方法，改進(jìn)教育質(zhì)量和效果。加大對先進(jìn)典型的宣傳力度，不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳新的典型，充分發(fā)揮英雄模范的示范引領(lǐng)作用，為廣大民兵預(yù)備役人員樹好榜樣、立好標(biāo)桿。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)打牢國防后備力量建設(shè)力量基礎(chǔ)

提高人民武裝力量骨干隊(duì)伍能力素質(zhì)，是國防后備力量建設(shè)的關(guān)鍵。要立足實(shí)際，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)這個基礎(chǔ)。一是深化改革。準(zhǔn)確把握新形勢下國防后備力量建設(shè)的發(fā)展方向和目標(biāo)要求，著眼建設(shè)召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)略預(yù)備力量，加快推進(jìn)民兵預(yù)備役工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)抓好后備力量年度整組成果的鞏固深化和整改提高，為有效遂行多樣化軍事任務(wù)奠定組織基礎(chǔ)。二是建強(qiáng)隊(duì)伍。專武干部是基層武裝工作的組織者和實(shí)踐者，是國防后備力量建設(shè)的“一線指揮員”。要積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，在加強(qiáng)專武干部隊(duì)伍建設(shè)上下功夫、求實(shí)效。嚴(yán)格按照程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，選準(zhǔn)配齊建強(qiáng)專武干部，完善教育培訓(xùn)、請示報告、工作督導(dǎo)、述職考評等制度，規(guī)范日常管理，理順進(jìn)出渠道，落實(shí)政治待遇和生活待遇，調(diào)動其工作積極性和主動性。三是積極探索。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園區(qū)等各類“新區(qū)”不斷成立涌現(xiàn)，大部分“新區(qū)”下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，進(jìn)駐有高新技術(shù)企業(yè)，適齡青年和符合編兵條件的人員不斷增多，是征兵工作和后備力量建設(shè)的重要領(lǐng)域。但是現(xiàn)階段由于機(jī)構(gòu)不健全，許多工作缺乏規(guī)范，武裝工作的特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng)。軍地各級要不等不靠，立足自身實(shí)際，積極探索，力爭在“新區(qū)”武裝工作中有所作為、有所突破。

三、加強(qiáng)軍事技能訓(xùn)練，著力提升國防后備力量應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力

抓好軍事技能訓(xùn)練、提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，是國防后備力量建設(shè)的中心工作和核心任務(wù)。各級黨委政府要把支持和保障預(yù)備役人員軍事技能訓(xùn)練，作為后備力量建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為切實(shí)打造一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)略預(yù)備力量作出積極貢獻(xiàn)。一是要建強(qiáng)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)是軍地共同的職責(zé)，要按照能打仗打勝仗要求，把建強(qiáng)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)作為軍地雙方的共同責(zé)任，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會建設(shè)總體規(guī)劃，依托軍地融合發(fā)展成果，聚合軍地資源，完善方案體系，構(gòu)建長效機(jī)制，促進(jìn)訓(xùn)練落實(shí)。軍地各級、各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，齊心協(xié)力抓好訓(xùn)練組織實(shí)施和各項(xiàng)保障工作。二是要突出訓(xùn)練重點(diǎn)。依據(jù)《預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練與考核大綱》要求，著眼“拉得出、用得上”，突出抓好應(yīng)急隊(duì)伍搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突和應(yīng)對公共突發(fā)事件的訓(xùn)練；著眼“防得住、保得好”，突出抓好支援保障隊(duì)伍的對抗訓(xùn)練；著眼“人裝結(jié)合、全員全裝”，突出抓好“三實(shí)”訓(xùn)練，在實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)中增強(qiáng)參訓(xùn)人員的軍事技能，提升后備力量訓(xùn)練質(zhì)量效益。三是要在應(yīng)急實(shí)踐中練兵強(qiáng)兵。近年來的應(yīng)急實(shí)踐表明：平時遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)比軍事訓(xùn)練和演習(xí)更能提升一支武裝力量的戰(zhàn)斗力。這是因?yàn)椋鹿适录?、?zāi)情險情的發(fā)生，具有與戰(zhàn)場情況同樣的突然性和復(fù)雜性等特征，參加非戰(zhàn)爭軍事行動與參戰(zhàn)支前一樣面臨著血與火、生與死的考驗(yàn)，其對戰(zhàn)斗力建設(shè)產(chǎn)生的影響和作用是訓(xùn)練和演習(xí)所不能取代的。因此，要把平時參加應(yīng)急行動作為提升后備力量戰(zhàn)斗力的重要途徑，注重發(fā)揮民兵預(yù)備役人員亦兵亦民、分布廣泛，訓(xùn)練有素、突擊力強(qiáng)的優(yōu)勢，成建制組織民兵預(yù)備役人員在近似實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急行動中錘煉和摔打，培養(yǎng)戰(zhàn)斗作風(fēng)、強(qiáng)化軍事技能。

四、認(rèn)真落實(shí)政策法規(guī)，促進(jìn)國防后備力量建設(shè)科學(xué)發(fā)展

近年來，國家和地方相繼出臺了加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的一系列政策法規(guī)，這些政策法規(guī)是加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的有力保證，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好政策法規(guī)的落實(shí)。一方面，要結(jié)合實(shí)際落實(shí)好政策制度。各級黨委政府要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，研究出臺和健全完善轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、隨軍家屬就業(yè)、加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)等政策文件，從政策制度層面解決國防后備力量建設(shè)面臨的困難和問題。要加強(qiáng)對文件貫徹落實(shí)的跟蹤檢查，適時調(diào)整細(xì)化軍地各部門在政策落實(shí)中的具體責(zé)任，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度。要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障制度。人武系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行軍地雙重保障，特別是人武部的經(jīng)費(fèi)主要由地方財政保障。各級政府要主動作為，對所屬軍分區(qū)、人武部的工作經(jīng)費(fèi)加大投入力度，納入財政預(yù)算，及時足額撥付，以實(shí)際舉措關(guān)心支持國防后備力量建設(shè)。另一方面，要健全完善相關(guān)法規(guī)體系。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)是軍地雙方的共同責(zé)任，涉及社會方方面面，關(guān)聯(lián)軍地各行各業(yè)，具有很強(qiáng)的政策性和復(fù)雜性。國家和地方的現(xiàn)行法律法規(guī)，對于推進(jìn)國防后備力量建設(shè)健康發(fā)展起到了較好的規(guī)范作用。但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，有些法規(guī)制度在實(shí)施過程中已明顯存在剛性不足、權(quán)威性不夠等問題，需要進(jìn)一步健全完善。當(dāng)前，應(yīng)著力在構(gòu)建軍民融合法規(guī)制度上多下工夫、下真工夫。各級要根據(jù)后備力量建設(shè)需求，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，真正把需要融合什么、哪些方面具備融合優(yōu)勢等問題摸清楚、弄明白，用法規(guī)制度細(xì)化融合發(fā)展的領(lǐng)域、范圍和項(xiàng)目，統(tǒng)籌融合力量、明確融合目標(biāo)、規(guī)范融合手段、構(gòu)建融合機(jī)制，推進(jìn)國防后備力量建設(shè)在融合發(fā)展的道路上越走越寬廣。