賈 芳，汪秀梅

（甘肅省酒泉行政學(xué)院，735000，酒泉）

甘肅省是中國最缺水的省份之一。水資源短缺且分布不均，已經(jīng)成為制約該省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的主要因素。因此,如何提高水資源利用效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)成為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、甘肅省水資源現(xiàn)狀

1.地表水資源短缺，蒸發(fā)量大

甘肅省是典型干旱、半干旱地區(qū)。年平均自產(chǎn)水資源量約為289億m3，僅占全國總量的1%；人均水資源量為1 152 m3，只有全國平均水平的43%。其中河西走廊缺水狀況尤為明顯。

據(jù)近年統(tǒng)計(jì)，甘肅省水資源總量呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。河西走廊境內(nèi)三大內(nèi)陸河之一的石羊河，20世紀(jì)50年代地表來水5.8億m3，90年代則驟減至1.7億m3；加之近10年分水到下游，平衡生態(tài)用水的增加，該流域水資源利用已超出承載能力20%，地下水水位與20世紀(jì)70年代相比平均下降近20 m，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

2.水資源分布存在時(shí)間與空間上的不平衡

受季風(fēng)氣候和地理環(huán)境的影響，甘肅省水資源短缺且分布不均。如表1所示。

甘肅水資源還存在著時(shí)間分配上的不合理。甘肅省農(nóng)業(yè)以旱作農(nóng)業(yè)為主，最需要水的時(shí)間是播種以后的4—6月。而受夏季風(fēng)影響，降水主要集中在 6—9月，春季（3—5月）、夏季（6—8月）、秋季（9—10月）、冬季（11月—次年2月）的降水量分別占年降水量的 15%～25%、45%～70%、10%～30%和8%左右。“好水”往往并不“知時(shí)節(jié)”，這使得農(nóng)作物發(fā)生春旱、夏旱的概率非常高，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高。2011年，甘肅省農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平的55.46%，居全國末位。

二、甘肅省發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的三大障礙

就甘肅省水資源利用狀況來看，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的80%，河西走廊地區(qū)所占比例更高達(dá)90%。早在20世紀(jì)90年代甘肅省就開始實(shí)施《中華人民共和國水法》《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》等法規(guī)制度，對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)用水和提高水資源利用效率起到了積極的推進(jìn)作用。雖然在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施、技術(shù)措施和政策措施等方面取得了一系列的成效，但仍然存在三大障礙亟需破解。

表1 甘肅省行政分區(qū)水資源占有量

①制度性障礙。農(nóng)村實(shí)行土地承包制度,種什么、怎么種，農(nóng)民擁有充分的自主權(quán)，影響噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)難以大面積推廣。一些節(jié)水法規(guī)和規(guī)章制度有待完善，水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水市場的培育尚處于初級(jí)階段。水費(fèi)改革相對(duì)滯后，影響了節(jié)水潛力的進(jìn)一步挖掘和節(jié)水積極性的發(fā)揮。

②技術(shù)性障礙。雖然發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)多年，但是節(jié)水技術(shù)應(yīng)用單一，行之有效的節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝配套形成綜合節(jié)水技術(shù)體系還未普遍用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。甘肅省由于特殊的地理環(huán)境決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式區(qū)域性差異較大，因地制宜，適應(yīng)各區(qū)域和各流域特點(diǎn)的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)或區(qū)域模式尚不具普遍指導(dǎo)意義。節(jié)水措施不具體、農(nóng)業(yè)用水分配不合理、水資源利用不規(guī)范等現(xiàn)象仍然比較突出,在一定程度上抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高。

③投入性障礙。甘肅省是一個(gè)財(cái)政大量轉(zhuǎn)移的省份，向節(jié)水農(nóng)業(yè)提供大量扶持資金相當(dāng)困難。例如，在“十一五”甘肅省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目資金構(gòu)成中，中央投資占52%，農(nóng)民自籌占45%，地方財(cái)政僅占3%。在地方財(cái)政難以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助、農(nóng)民收入較低和投資風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，農(nóng)戶投資節(jié)水設(shè)備的積極性受到嚴(yán)重的影響。

三、推進(jìn)甘肅省節(jié)水型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路

甘肅省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的省份，人口、環(huán)境壓力巨大，而這些問題無不與水資源的短缺和不足有關(guān)。解決此問題的根本出路在于發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高水資源的利用率。應(yīng)根據(jù)各區(qū)域不同特點(diǎn),因地制宜，有針對(duì)性地應(yīng)用、推廣各項(xiàng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)田的水分利用率。同時(shí)，輔之以具體措施，以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為手段最終實(shí)現(xiàn)水資源高效率利用的目標(biāo)。

1.從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,建立具有區(qū)域特點(diǎn)的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

甘肅省地域遼闊，地形狹長，地勢自東南向西北傾斜，東西寬度1 655 km。分屬黃河、長江、內(nèi)陸河三大區(qū)域，地理特征差異性明顯。從農(nóng)業(yè)節(jié)水的角度，可將甘肅省劃分為三大區(qū)域：河西走廊灌溉節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)，中東部旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)，南部山區(qū)小水集流節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)。依據(jù)不同區(qū)域地理環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)方面應(yīng)該有不同的節(jié)水模式。應(yīng)有針對(duì)性地實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，建立具有區(qū)域特點(diǎn)的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（1）河西走廊灌溉節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展模式

河西走廊地區(qū)是甘肅省制種、啤酒大麥、瓜果蔬菜基地。該區(qū)包括武威、張掖、酒泉、金昌、嘉峪關(guān)五市，農(nóng)業(yè)用水主要靠祁連山冰雪融水。農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)，因此，節(jié)水對(duì)于河西走廊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說意義重大。該區(qū)有效灌溉面積為 653.9 萬畝（43.59 萬 hm2），農(nóng)業(yè)水利用率與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，灌溉水利用率僅達(dá)到48%，單方水糧食生產(chǎn)率只有0.85 kg左右。節(jié)水增產(chǎn)還有很大的空間。應(yīng)在平整土地的基礎(chǔ)上繼續(xù)推廣膜下滴灌、隔行交替灌溉、壟畦溝灌等大田節(jié)水灌溉技術(shù)；實(shí)施分級(jí)供水、按量計(jì)費(fèi)和灌溉預(yù)報(bào)等節(jié)水型管理制度。

（2）中東部旱作區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

該區(qū)域包括蘭州、白銀、定西、臨夏、平?jīng)?、慶陽及天水北部等地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主。這一區(qū)域降水稀少，降雨與作物關(guān)鍵需水期錯(cuò)位，各種災(zāi)害首推干旱。應(yīng)大力實(shí)施集地膜集雨、覆蓋抑蒸、壟溝種植為一體的抗旱保墑新技術(shù)，增加土壤墑情；繼續(xù)修建集雨水窖、蓄水池,收集自然降水；在蓄水的基礎(chǔ)上節(jié)水，在節(jié)水的同時(shí)蓄水，提高天然降水利用效率。

（3）南部山區(qū)小水集流節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

甘肅南部山區(qū)包括隴南、甘南兩地州。該區(qū)地處南北秦嶺與甘南高原的交會(huì)處。豐富的降水，加上山間溪流密布，總出水量 131億 m3，但利用率低。該區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)在于“截”（截流蓄集），可分段建設(shè)攔水壩，埋壓輸水主管道和分支管道，將具有坡降度的主河道和較大山溪水溝直接引流灌溉椒園、茶園、果園和大田作物；也可在地形較平緩的區(qū)域，發(fā)展小水集流池，對(duì)周圍的作物進(jìn)行節(jié)水灌溉，有效提高小水資源利用率。

2.具體措施

（1）建立長效節(jié)水機(jī)制和完善政策保障，提高農(nóng)業(yè)用水效率

甘肅省多年來發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，建立和完善長效節(jié)水機(jī)制和政策保障措施，對(duì)提高農(nóng)業(yè)用水效率十分重要。

一是充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。近年，甘肅省按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，以調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格為重點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)水。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前甘肅省現(xiàn)行水價(jià)在1994年的基礎(chǔ)上，普遍提高了2～4倍。許多農(nóng)民已經(jīng)有意識(shí)地將過去澆地、泡地的灌水方式改變?yōu)楦鶕?jù)作物類型，適時(shí)適量地澆作物、浸潤作物根際環(huán)境的方式，降低農(nóng)田灌溉成本。今后，應(yīng)在充分考慮不同種植結(jié)構(gòu)對(duì)節(jié)水的不同要求，不同地區(qū)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，合理確定灌溉定額和灌溉周期；完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量收費(fèi)和用水精細(xì)化管理，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與、節(jié)獎(jiǎng)超罰的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制。

二是培育水權(quán)交易市場，鼓勵(lì)農(nóng)民參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，使之成為真正意義上的節(jié)水主體。

三是落實(shí)最嚴(yán)格的取水許可制度，限制地下水超采。在已經(jīng)超過承載力、地下水水位下降過快的流域（如石羊河），通過節(jié)水灌溉，逐年核減取水量，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，逐漸恢復(fù)下游生態(tài)。

四是充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。借助新一輪西部大開發(fā)的良好機(jī)遇，爭取中央財(cái)政加大對(duì)節(jié)水技術(shù)扶持力度，形成以國家和地方財(cái)政投入為主體的節(jié)水農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。

（2）研發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，形成持續(xù)的創(chuàng)新能力

20世紀(jì)60年代末到90年代初，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)問題是制約甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水工程發(fā)展和推廣的核心問題。從2000年開始，在節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的推動(dòng)下，甘肅省有針對(duì)性地開展田間觀測試驗(yàn)和研究，在作物需水量、需水規(guī)律、灌溉制度、節(jié)水模式等方面形成了一系列行之有效的方法和規(guī)程。到2009年，甘肅省推廣發(fā)展全膜覆蓋雙壟面集雨溝播技術(shù)78萬畝（5.2 萬 hm2），按照畝節(jié)水 100 m3計(jì)算，年節(jié)水 0.78億 m3。

建議在現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，一是加快農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)成果的集成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時(shí)，引進(jìn)、消化和吸收國內(nèi)外先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，結(jié)合甘肅省情，將甘肅的節(jié)水農(nóng)業(yè)水平提高到一個(gè)新的高度。

二是研究生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水設(shè)備，降低成本。目前，甘肅投入使用的節(jié)水灌溉產(chǎn)品現(xiàn)已處于較低的價(jià)格水平。河西走廊是甘肅重要的棉花產(chǎn)地，在這一地區(qū)使用的由大禹節(jié)水公司生產(chǎn)的滴灌設(shè)備，畝投入已降到300元以下，設(shè)備理論上可連續(xù)使用5～8年，較低的投入成本大大提高了棉農(nóng)的積極性。但還是存在一些問題，農(nóng)產(chǎn)品收益偏低，投入大產(chǎn)出少時(shí)有發(fā)生；使用過程中灌溉設(shè)備存在產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、配套水平低、售后服務(wù)滯后等問題，致使噴滴灌等節(jié)水設(shè)備的使用缺乏連續(xù)性、普及性。因此通過技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新，生產(chǎn)出適合甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水設(shè)備,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，是今后發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)亟需解決的問題。

三是逐步完善農(nóng)技服務(wù)體系，為推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等方式提高農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平；健全節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，為節(jié)水農(nóng)業(yè)科學(xué)、有效地開展提供技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備供應(yīng)、人員培訓(xùn)等服務(wù)；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，在田間地頭傳授先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

四是提高作物本身的水分利用效率，發(fā)展高效益、低耗水的經(jīng)濟(jì)作物和耐旱品種。要積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化糧經(jīng)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水作物的種植面積，擴(kuò)大耗水少的經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。同時(shí)，選用試種適合本區(qū)域生態(tài)的抗旱節(jié)水新品種，從根本上提高作物本身的水分利用效率。

（3）借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

目前，國際上節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功例子比較多，針對(duì)甘肅未來發(fā)展的前景，有三條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和學(xué)習(xí)。

一是結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高示范標(biāo)準(zhǔn)?？稍谵r(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的區(qū)域，結(jié)合國家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，采用高標(biāo)準(zhǔn)的噴滴灌技術(shù)進(jìn)行節(jié)水改造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域節(jié)水增效。二是轉(zhuǎn)變灌區(qū)管理理念，改革灌區(qū)管理體制。引進(jìn)現(xiàn)代化的管理方式，在有條件的灌區(qū)實(shí)現(xiàn)信息化與自動(dòng)化全程監(jiān)測；轉(zhuǎn)變灌區(qū)管理理念，精簡結(jié)構(gòu)和人員，成立由用水戶自主管理的灌區(qū)管理協(xié)會(huì)，降低成本水價(jià)，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入與補(bǔ)貼，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與培訓(xùn)工作；逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。

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