曹永新

一、工作部署要“到位”

開展職務(wù)犯罪預(yù)防是多年來檢察機關(guān)著力加強的一項重要業(yè)務(wù)性工作。在新的歷史條件下，上級檢察院應(yīng)進一步增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)基層工作的神圣使命。堅持深入基層、了解真實情況，關(guān)注一線呼聲，增強工作部署的針對性和可操作性，提高對下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的質(zhì)量與效率，防止政出多門、推諉扯皮、拖拉延誤工作。尤其是在制定規(guī)范性文件、作出重要工作部署以及其他重大決策出臺前，應(yīng)主動征求下級檢察院相關(guān)工作部門的意見和建議，增強工作部署的可執(zhí)行性。近些年來，最高人民檢察院全面貫徹落實黨中央“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，高度重視預(yù)防工作，在加大查辦案件力度、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，推進源頭防腐，遏制職務(wù)犯罪行為發(fā)生；根據(jù)預(yù)防工作特性和實際發(fā)展需要，先后研究制定《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》、《關(guān)于加強和推進黨委領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制建設(shè)的通知》、《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能參與社會管理的十條措施》等規(guī)范性文件；建立懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度、賄賂犯罪案件信息錄入和查詢制度、重大工程建設(shè)專項預(yù)防和預(yù)防項目掛牌督辦等多項新舉措，并在每年以召開預(yù)防會議、印發(fā)工作要點、組織專項活動、與相關(guān)部門聯(lián)合開展系統(tǒng)預(yù)防等多種工作形式進行總體部署，這不僅為全國檢察機關(guān)推進職務(wù)犯罪預(yù)防健康、有序、深度發(fā)展提供了政策支撐和制度保障，也為我們當(dāng)前和今后一個時期開展職務(wù)犯罪預(yù)防明確了目標(biāo)和方向。

在預(yù)防工作實踐中，總體上做得是好的，但也有些單位存在領(lǐng)會上級意圖不夠準確，貫徹執(zhí)行不力，工作成效不明顯的現(xiàn)象，在一定程度上影響了預(yù)防工作的全面開展。究其原因，雖有所在單位對預(yù)防工作重視程度不足，開展工作不夠主動積極的問題，但也有上級檢察院預(yù)防部門在工作領(lǐng)導(dǎo)上出現(xiàn)偏差的責(zé)任，或抓而不緊、抓而不細、抓而不實，使得基層預(yù)防工作質(zhì)量大打折扣，長期處在低層次、低水平、被動應(yīng)付的尷尬境地。因此，上級檢察院預(yù)防部門應(yīng)切實擔(dān)負起服務(wù)和指導(dǎo)下級檢察院開展工作的職責(zé)，把指導(dǎo)基層工作質(zhì)量優(yōu)劣作為評價工作執(zhí)行力、工作政績的重要依據(jù)。著眼于抓基層打基礎(chǔ)，抓重點帶一般，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把握問題導(dǎo)向，加強分類指導(dǎo)，促進工作落實。

一是堅持把上級對本級工作的部署與要求和本地工作實際相結(jié)合。在認真貫徹上級對預(yù)防工作總體部署要求的同時，著眼于當(dāng)?shù)攸h委的重大部署和階段性中心任務(wù)，把工作重點聚焦在黨委、政府重視和關(guān)注的大事要事上，聚焦在對檢察機關(guān)全局工作具有指導(dǎo)意義的新情況、新問題上。正確分析預(yù)防工作發(fā)展趨勢，加強預(yù)防工作專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，既要立足現(xiàn)實，打好基礎(chǔ)，又要著眼長遠，不急功近利；既要加大“硬件”投入，不斷改善現(xiàn)有條件，又不放松“軟件”建設(shè)，提升發(fā)展軟實力；既要創(chuàng)新工作方式方法，著力提高科學(xué)化水平，又要依法履行法定職責(zé)，認真遵守規(guī)定程序，嚴格預(yù)防工作紀律。

二是堅持把落實黨委、政府的中心工作和解決人民群眾反映強烈的突出問題相結(jié)合。在推動黨委、政府重大決策部署貫徹落實的同時，注重聚焦在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，堅持黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，解決群眾訴求，保護合法利益，維護公平正義，促進社會和諧。

三是堅持把落實黨委、政府工作重大決策部署與本單位、本部門實際情況相結(jié)合。圍繞黨委、政府決策部署，選擇與檢察機關(guān)執(zhí)法辦案、預(yù)防職務(wù)犯罪工作關(guān)系密切，能充分體現(xiàn)法律監(jiān)督職能的重點、難點、熱點問題進行周密部署，堅持從大處著眼，小處著手，抓住主要矛盾，分清輕重緩急，量力量時而行，增強工作實效，實現(xiàn)良性循環(huán)，推動全面發(fā)展。

二、工作重心要“突出”

新形勢下，上級檢察院預(yù)防部門應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對工作進行系統(tǒng)謀劃和部局，科學(xué)制定切實可行的實施方案，推進預(yù)防工作在抓落實、見成效、謀發(fā)展上用實招。堅持精心指導(dǎo)下級檢察院開展預(yù)防工作，確保方向正確、目標(biāo)一致。著力幫助基層領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)防干警強化大局意識，提高把握大局、服務(wù)大局的能力，善于從政治上思考和處理問題；強化決策意識，提高運籌帷幄、超前思維的能力，善于科學(xué)決策，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)；強化創(chuàng)新意識，提高開拓創(chuàng)新、銳意進取的能力，善于在破解難題中推進預(yù)防工作跨越發(fā)展。在預(yù)防工作中，應(yīng)堅持“三個注重”。

一是注重以案設(shè)防。懲治是一種特殊的預(yù)防職務(wù)犯罪手段，是預(yù)防職務(wù)犯罪行之有效的方法。預(yù)防部門應(yīng)加強與自偵部門的工作聯(lián)系，主動搞好協(xié)調(diào)配合，及時、全面、準確把握上級對當(dāng)前和今后一個時期查辦職務(wù)犯罪案件的總體部署、工作重點和相關(guān)要求。適時了解本級檢察院和下級檢察院查辦案件情況，并根據(jù)辦案部門的辦案工作進程和預(yù)防工作實際需要，在決定立案、固定證據(jù)后，主動組織自身或下級檢察院預(yù)防干警適時介入到自偵部門辦案之中，掌握基本案情、發(fā)案特點、作案手段、社會危害等犯罪情況，為下一步做好案后預(yù)防奠定工作基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件；在此基礎(chǔ)上，預(yù)防部門應(yīng)會同辦案人員起草檢察建議，主動征求他們對開展職務(wù)犯罪預(yù)防的意見，并提早制定預(yù)防方案，明確預(yù)防任務(wù)，區(qū)分工作重點，劃定責(zé)任人員，提出預(yù)防措施，限定完成時限；適時在檢察長的帶領(lǐng)下，與辦案人員一道，赴發(fā)案單位通報查辦案件情況，提出整改工作意見和建議，幫助和督促發(fā)案單位正視問題，剖析案情，建章立制，堵塞漏洞，吸取教訓(xùn)，落實整改，維護穩(wěn)定，做好“亡羊補牢”工作；對發(fā)生的職務(wù)犯罪大案要案、窩案串案、案中之案，應(yīng)及時商請發(fā)案單位、上級主管部門召開查辦案件情況通報會，對職務(wù)犯罪發(fā)生特點、發(fā)案規(guī)律、犯罪原因及發(fā)展變化趨勢進行深入剖析，深入研究職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的體制性原因和機制上漏洞，尋求解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的辦法，提出防治對策。

二是注重超前防范。犯罪預(yù)防工作是減少犯罪的治本之道。上級檢察院預(yù)防部門應(yīng)積極引導(dǎo)下級檢察院堅持預(yù)防為主、突出重點、源頭治理、落實治本。在工作中，應(yīng)突出“三個重點”，即突出重點項目。加強對工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共資源交易等領(lǐng)域的重點項目的預(yù)防工作，可有計劃、有針對性地選取一些重點作為預(yù)防項目掛牌督辦，認真落實預(yù)防措施，嚴防“工程上馬，干部下馬”。突出重點環(huán)節(jié)。緊盯項目落實、規(guī)劃編制、立項審批、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、資金撥付、質(zhì)量驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防工作，提高防控廉政風(fēng)險的針對性和有效性。突出重點崗位。加強對掌握重要行政審批權(quán)、項目資金分配權(quán)、市場監(jiān)督權(quán)等重點崗位的預(yù)防工作，積極協(xié)助相關(guān)部門不斷改革與完善公共權(quán)力制衡體制與運行機制建設(shè)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，防止權(quán)力失控、權(quán)力濫用。

三是注重專項活動。近年來，最高人民檢察院針對預(yù)防工作出現(xiàn)的新情況、新問題、新趨勢，決定集中在南水北調(diào)工程建設(shè)、地方黨政和農(nóng)村兩委換屆選舉、食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)、涉農(nóng)惠農(nóng)等領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪專項預(yù)防和全國檢察機關(guān)“進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進社區(qū)”專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動。作為上級檢察院預(yù)防部門，應(yīng)緊緊抓住這些有利契機，著力引導(dǎo)下級檢察院準確領(lǐng)會上級意圖，明確工作重點和要求，科學(xué)制定專項活動預(yù)防方案，找準預(yù)防工作的切入點、著力點和結(jié)合點，把握活動方向不偏、實施進程不亂、工作方法不軟，增強活動的及時性、針對性和有效性；堅持因地制宜，突出重點，把握關(guān)鍵，遵循規(guī)律，強化監(jiān)督，細化措施，深入落實，確保每一個專項活動不圖形式、不走過場，真正有側(cè)重、有特色、有影響、有成效，達到預(yù)期的目的和效果。

三、工作作風(fēng)要“務(wù)實”

近日，國務(wù)院總理李克強在廣西調(diào)研時強調(diào)：“紙上談兵不如下馬服務(wù)”，這一樸實的語言深刻詮釋了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要性，是對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作“務(wù)實”的具體要求。上級檢察院應(yīng)努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和機關(guān)工作作風(fēng)，完善相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作機制，切實擔(dān)負起對下級檢察院全面指導(dǎo)、督促檢查、解決問題、推動工作的責(zé)任。目前，有的檢察院預(yù)防部門工作人員在實際工作中工作作風(fēng)存在諸多問題，如有的在部署工作時不夠嚴肅認真，慣于用會議落實會議、用文件落實文件、用電話落實事務(wù)，缺乏具體措施和扎實有效的行動；有的對待上級預(yù)防工作重要部署囫圇吞棗、斷章取義，執(zhí)行上級決定照本宣科，不注重結(jié)合自身工作實際情況準確領(lǐng)會和貫徹落實；有的同志包括領(lǐng)導(dǎo)同志從事預(yù)防工作不大清楚上級下發(fā)的有關(guān)文件及相關(guān)工作內(nèi)容和具體要求，使工作隨意性很大，甚至不知道怎么開展好工作；有的長期坐守機關(guān)，生搬硬套，不注重加強預(yù)防工作調(diào)查研究，對基層預(yù)防工作情況若明若暗，或只知其一，不知其二；有的對預(yù)防重點工作、重大事項，喜歡拍腦袋決策，拍胸脯表態(tài)，不及時深入實際，全面了解掌握，尋求最佳工作路徑和方法；有的對基層檢察院反映的問題，不想去動腦筋、花力氣了解情況、分析問題、查找原因、尋求對策、解決困難；有的把下基層調(diào)研當(dāng)成例行公事，走馬觀花，應(yīng)付交差了事，或坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，回避問題，淺嘗輒止等等。因此，預(yù)防部門在工作實踐中，應(yīng)堅持做到“三要三不要”。

一是要堅持深入基層經(jīng)?；?，不要走形式化。預(yù)防部門下基層檢查指導(dǎo)工作要形成制度化、常態(tài)化，每年要根據(jù)工作任務(wù)和基層工作實際，適時組織力量到基層去，了解預(yù)防工作開展情況，掌握大量、翔實的第一手材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；要選準有典型性、代表性的地方，撲下身子，深入實際，實實在在開展調(diào)查研究，深入解剖麻雀，切實弄清情況，找出特色，發(fā)現(xiàn)亮點，總結(jié)經(jīng)驗，推廣工作；要堅持實事求是，聽真言、察實情、出實招、辦實事，多送“及時雨”，不放“馬后炮”；要堅持黨的群眾路線，了解基層疾苦，傾聽基層呼聲，尊重基層意見，反映基層愿望，切忌“主觀臆斷，盲目決策”。

二是要廣泛調(diào)查了解情況，不要以偏概全。要力求客觀、全面、細致、深入地聽取意見，不斷在基層領(lǐng)導(dǎo)和同志那里吸收到更多、更有價值的精神食糧；要堅持求深、求細、求準，對任何情況、任何問題都要從多層面、多角度調(diào)查研究，綜合分析各類信息，抓住主要矛盾，把握工作規(guī)律，找準潛在優(yōu)勢，認清存在缺陷，力求趨利避害；堅持以預(yù)防工作面臨的重點、難點、熱點問題為突破口，利用召開會議、駐點調(diào)研、座談討論、交流工作等形式，集思廣益，凝聚力量，探討問題，達成共識，著力幫助基層理思路、用實招、尋良方、解難題，切忌“脫離實際，空發(fā)議論”。

三要放下架子躬身聆聽，不要居高臨下。針對目前一些地方領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防工作存在某些誤區(qū)，在下基層了解真實情況難度加大的實際情況，應(yīng)把握“四點”：一要態(tài)度誠懇。要做到輕車簡從，不打招呼，不定調(diào)子，聽到不中聽的話也能高興地去聽，讓基層同志掏真心、講真話、道真情。二要虛心求教。要擺正位置，謙和低調(diào)，多與基層領(lǐng)導(dǎo)和同志接觸，與基層干部談心、交心，仔細聽取他們對開展工作的看法、分析、建議，以及遇到的實際問題等，切實關(guān)愛、幫助基層工作、生活，建立與基層檢察干警的深厚感情。三要善于引導(dǎo)。在與基層座談中使用家常式、談心式、啟發(fā)式的溝通語言，打消對方的思想顧慮；要養(yǎng)成傾聽的習(xí)慣，給基層領(lǐng)導(dǎo)和同志有充分發(fā)表意見的機會；要認真做好筆記，尤其對重要內(nèi)容、鮮活觀點、精辟語言打上記號，便于事后消化吸收。四要講究藝術(shù)。對一些比較熟悉和爽直的同志，可開門見山，直奔主題；對一些顧慮較多的同志，則應(yīng)根據(jù)其性格、年齡、職務(wù)等，先談一些個人基本情況、彼此熟悉的業(yè)務(wù)知識、相互了解的信息和周圍的人脈關(guān)系等，待氣氛融洽后再進入主題，這樣更容易增進感情，了解真實而又需要的東西。

四、工作幫促要“有力”

開展幫促活動是上級機關(guān)抓工作的一項基本功，也是推進工作落實的“加速器”?；鶎庸ぷ魇且幻骁R子，通過它可以折射出上級機關(guān)抓工作指導(dǎo)的力度，也能夠真實反映機關(guān)干部做工作的能力和水平。作為檢察機關(guān)預(yù)防部門的同志，要常照鏡子、正衣冠，多為基層“雪中送炭”，少為基層“添亂增負”。

一是加強分類指導(dǎo)。上級檢察院預(yù)防部門要充分考慮不同區(qū)域檢察機關(guān)的編制數(shù)量、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)開展、檢務(wù)保障等方面的差異，堅持因地制宜、科學(xué)組織、分類指導(dǎo)，幫助下級解決在工作部署中遇到的實際困難和問題。要主動加強與下級檢察院聯(lián)系，認真總結(jié)工作，搞好工作對接，交流經(jīng)驗做法，傳遞有關(guān)信息，保持關(guān)系融洽、工作暢通、相互支持、運轉(zhuǎn)有序；要定期分析本地所轄檢察院查辦案件工作形勢，全面了解近年來預(yù)防工作發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)條件、隊伍配備、人員素質(zhì)等方面情況，正確看待地區(qū)優(yōu)勢，善于發(fā)現(xiàn)積極因素，找準工作存在缺陷，鼓勵支持工作創(chuàng)新，破解影響發(fā)展難題，不斷增強發(fā)展后勁；要加強分類指導(dǎo)，對工作基礎(chǔ)好、預(yù)防成效明顯的檢察院，要引導(dǎo)他們樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，始終把工作目標(biāo)定在拿第一、扛紅旗上，充分挖掘內(nèi)在潛力，利用現(xiàn)有優(yōu)勢條件，積極主動做好工作，狠抓落實不放松，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，力爭以良好的工作業(yè)績躋身先進行列。對工作處于中游、發(fā)展前景較好的檢察院，要引導(dǎo)啟發(fā)他們加大工作力度，明確發(fā)展方向，找準自身優(yōu)勢，努力打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件，務(wù)求工作落實，使工作上質(zhì)量、上水平，實現(xiàn)提檔進位、趕超先進、快速發(fā)展；對地處偏僻、條件艱苦地區(qū)，工作開展不夠全面、不夠活躍的檢察院，要引導(dǎo)他們自覺克服困難，樹立必勝信心，打破環(huán)境束縛，消除不利因素，堅持自我加壓，化被動為主動，多做打基礎(chǔ)、管長遠的工作，爭取在原有的基礎(chǔ)上有進步、有突破、有發(fā)展；對一些“院小人少”的微型檢察院，要引導(dǎo)他們重視預(yù)防工作，明確職能權(quán)責(zé)，科學(xué)調(diào)配力量，搞好工作銜接，理順上下關(guān)系，既適應(yīng)檢察機關(guān)內(nèi)部整合改革的發(fā)展需要，又推進預(yù)防工作全面落實，實現(xiàn)程序化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二是堅持定期報告工作制度。為推進預(yù)防工作扎實開展，各級應(yīng)建立定期報告工作制度，可安排在兩個層面、運用不同種類進行，即向上報告工作，上級檢察院預(yù)防部門應(yīng)堅持每半年組織下級檢察院報告一次預(yù)防工作情況，報告種類可分為有關(guān)預(yù)防專項工作、專項整改的專項報告以及預(yù)防工作重要情況、緊急情況等落實情況的書面報告，不僅可以從報告中了解到每一個檢察院開展預(yù)防工作具體情況，也可以掌握上級檢察院抓工作指導(dǎo)的能力和水平；本級報告工作，每個檢察院可結(jié)合年中（年終）工作總結(jié)，安排預(yù)防部門負責(zé)人在全院述職大會上報告預(yù)防工作，以接受全院干警的綜合評判，也可將預(yù)防工作放在全院范圍內(nèi)進行考量、比較。這樣既能夠在縱向、橫向上看到工作發(fā)展趨勢、工作取得成績、主要經(jīng)驗做法，又可以看到問題、認清差距、分析成因，以增強工作責(zé)任感、緊迫感，提升工作競爭力、向心力。在此基礎(chǔ)上，上級檢察院每半年可組織對所轄基層檢察院工作情況進行全面、客觀、準確分析，實事求是進行評價排位，重點看工作有哪些進步，還存在哪些不足，有何原因和教訓(xùn)，并對如何加強和改進工作提出建設(shè)性的意見。

三是組織考核講評。上級檢察院預(yù)防部門應(yīng)加強和改進考評機制和責(zé)任追究機制，建立和完善對下級檢察院全面工作的考評體系和辦法，正確運用考評“指揮棒”，合理引導(dǎo)下級檢察院自覺執(zhí)行上級決策和部署。在每年初根據(jù)上級工作部署和要求，認真制定預(yù)防工作考評實施方案，其內(nèi)容可分為預(yù)防“六項”工作基礎(chǔ)分，以按事先劃定的計算系數(shù)（參數(shù)），詳細核對每個檢察院完成每一項工作任務(wù)的數(shù)質(zhì)量，評定應(yīng)獲得的相應(yīng)分值；工作成效分，即以每個院開展預(yù)防工作情況，如警示教育、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、預(yù)防宣傳、檢察建議、賄賂犯罪信息錄入和查詢等，主要看工作特色、取得成效和社會影響，集中綜合進行打分；優(yōu)質(zhì)成果分，主要是看在上級檢察院組織的專項預(yù)防、比武競賽活動中，每個檢察院實際得到的名次及獲獎情況；開展預(yù)防活動得到當(dāng)?shù)鼗蛏霞夘I(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和充分肯定的，或預(yù)防工作理論研討、預(yù)防調(diào)查、工作經(jīng)驗、宣傳報道等被當(dāng)?shù)鼗蛏霞墢V播電視、報紙雜志等主流媒體采用的，分類分層計算分數(shù)，使年終考評工作進一步細化、量化、實化，不斷激勵預(yù)防干部立足崗位、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情和勇于進取、不甘落后的堅定信心。

（作者單位：湖北省人民檢察院）